河南省公路工程施工招標業主報價編制的研究

蘇紅生

河南省交通科學技術研究院勘察設計所（450006）

1 目前公路工程招標標底編制現狀

公路工程招標，既要達到擇優選擇施工隊伍的目的，又要體現合理低價的原則,其關鍵之一是要科學合理地確定評標標底。確定評標標底，首先要編制施工招標標底（即業主報價）。當前市場普遍采用的施工招標標底編制方法為：采用隨機抽取專家、封閉編制的做法，即通常所說的暗標。這種方法存在諸多的缺點，主要為:①專家編制的標底是否合理，沒有審查復核程序，沒有糾正措施；②編制的標底保密問題，因為參與的人員較多，存在標底泄密的可能性，這些都給招標工作帶來許多不確定性。

2 河南省公路施工招標業主報價的改革

為了保證標底編制的合理與公正,保證招標工作的正常開展，適應招投標競爭由市場形成工程造價的需要，河南省交通主管部門對現行招標計價方式進行了相應的改革，變暗標為明標，對編制方法和審核程序進行了詳細的規定，編制出來的標底要經過層層審核,并于開標前五天放到網上進行公示。為此河南省交通運輸廳下發了《關于進一步加強河南省公路工程施工招標投標管理工作的若干規定》，省廳定額站根據相關文件精神相繼印發了豫交定〔2009〕5號《關于公路建設項目施工招標人報價審核及公示有關事項的通知》、豫交定〔2009〕6號《關于公路建設項目施工招標人報價審核及公示有關事項的補充通知》等實施細則，對河南省公路施工招標業主報價編制（由以往的暗標改進為公示標底）進行了詳細規定，招標標底公開化,減少了暗箱操作的可能，保證了招標的公平和公正性。

3 河南省公路工程施工招標業主報價編

3.1 適用范圍

河南省境內的國省道干線公路建設、養護工程，符合招投標條件的建設、養護項目都應對招標人報價進行公示。

3.2 業主報價編制目標

確定公平、公正、合理的單價,合乎市場實際，能反映滿足市場平均先進的施工水平,便于項目業主對施工投資的控制。

3.3 政策依據

1）河南省交通運輸廳豫交工【2009】13號“關于印發《廳屬高速公路建設項目工程造價管理規定》（試行）的通知”。

2）河南省交通運輸廳豫交工【2009】12號“關于進一步加強河南省公路工程施工招標投標管理工作的若干規定”。

3）河南省交通定額站豫交定【2009】5號《關于公路建設項目施工招標人報價審核及公示有關事項的通知》。

4）及豫交定【2009】6號《關于公路建設項目施工招標人報價審核及公示有關事項的補充通知》。

3.4 編制依據

1）交通部交【2007】第33號“關于公布《公路工程基本建設項目概算預算編制辦法》(JTG B06-2007)及《公路工程概算定額》(JTG/T B06-01-2007)、《公路工程預算定額》(JTG/T B06-02-2007)、《公路工程機械臺班費用定額》(JTG/T B06-03-2007)的公告”。

2）河南省交通廳豫交計【2008】38號文“關于執行《公路工程基本建設項目概算預算編制辦法》、《公路工程概算定額》、《公路工程預算定額》、《公路工程機械臺班費用定額》的通知”。

3）河南省交通定額站發布的《河南省公路施工招標工程量清單》。

4）項目施工招標文件及圖紙、基礎資料。

3.5 編制步驟

3.5.1 熟悉招標文件

招標文件是施工單位準備投標文件和參加投標的依據，同時也是評標的重要依據。此外，招標文件是簽訂合同所遵循的依據，招標文件的大部分內容要列入合同之中。其次它也是業主報價編制的基礎，熟悉招標文件中技術規范、計量支付規則對工程費用、質量、進度的具體要求，尤其是合同專用條款的有關規定，才能針對項目特點編制業主報價。另外招標文件對合同保險、文明施工、安全生產費、獎勵基金及暫定金額等一些費用的計算進行了詳細約定,應詳細研究和分析，避免出現偏差。

3.5.2 熟悉招標工程量清單

招標工程量清單就是業主面向市場的一份采購清單，熟悉工程量清單，研究招標內容，是工程組價的基礎工作。

為了便于同種子目不同項目之間的橫向比較,以便反映市場實際需求，河南省交通定額站下發了《河南省公路施工招標工程量清單》，其中的子目不允許隨意改動，有新增的子目，必須向省定額站備案，保證了工程量清單子目的統一性。

3.5.3 熟悉招標圖紙，確定施工方案

工程量清單來源于圖紙,是對圖紙工程量依據施工招標的規則重新進行分解、組合，因此要熟讀設計圖紙，領會設計意圖，在招標工期要求下根據工程規模、工程特點和工程性質，確定合理的施工方案。施工方案是影響報價的重要因素，施工方式的選擇、施工機具的搭配、運距的確定、臨時工程的攤銷、施工周期的確定，至關重要。

例如平原區土方路基施工，主要為填方，且數量巨大，土方來源就是首要確定的因素。是就近分散取土、集中取土還是遠運購土，所形成的單價會有很大的差別。山區高墩施工，其施工周期首先要確定，因為它直接影響到提升模架、施工電梯、塔式起重機這些施工設備的攤銷上。大跨徑鋼箱梁一般采用工廠分段制作、現場焊接安裝的方法，施工方案要考慮現場地基加固、臨時支墩、起重機具的選擇等諸多因素。

沒有一成不變的施工方案，每個項目都有自己的特點，施工方案的選擇需要根據項目的具體情況來確定。

3.5.4 確定取費費率

施工費率的確定相對統一,這些行業主管部門有專門的規定。其他工程費率主要包括冬季、雨季施工增加費、夜間施工增加費、行車干擾施工增加費、施工輔助費等，間接費主要包括規費和企業管理費,對此應嚴格根據概預算編制辦法的規定和項目特點進行計取。

3.5.5 確定材料單價

工、料、機的單價是招標控制價的計價基礎，是確定公路工程造價的根本,其合理性直接關系到招標控制價的合理與否，而材料單價因隨市場波動較大，更是單價確定的重中之中。

材料單價對工程造價影響較大，無論鋼材、水泥、瀝青等主材還是砂、碎石等地材，都會隨著市場供需和國家政策的變化進行上下波動，有時會波動劇烈，如伴隨著周邊大量項目的開工，地材的價格會上漲；隨著地方節能減排、節能限電的措施出臺，水泥的價格會大幅上漲。所以項目業主應組織專業人員進行材料調查，對材料來源、供應量、運輸條件、供應價，進行綜合分析，合理確定材料單價。

人工單價主要根據當地交通主管部門確定的單價進行取用，機械臺班單價主要根據確定的人工、材料單價和車船稅進行計算。

3.5.6 利用造價工具軟件,根據分解的工程量和確定的施工方案，進行套價計算

一個招標項目往往分為幾個合同段,而每個合同段的清單子目少則百余項，多則上千項，工程量輸入和定額的選擇套用，工作量巨大，錯誤多出在此環節，因此編制人員應投入十分的精力和高度的責任心去完成此環節的工作。選擇合適的定額是編制招標控制價過程中的一個主要工作。套用合適的定額比較關鍵，要想用好定額，首先就應該學好定額、讀懂定額，理解清楚定額的工程量計算規則和定額所包含的工作內容以及適用范圍,避免因工程量計算不準確、單位不一致、套用偏差及隨意調整給招標控制價價格帶來的影響

3.5.7 臨時工程分攤計算

一些臨時工程會在工程量清單中出現，如100章總則中的施工便道、臨時電力、電訊，有單獨的子目可以進行報價計算。而一些不以子目出現的臨時工程費用就要分攤入工程各子目單價中。如路面基層、面層混合料、水泥混凝土拌和站的安拆費用以及儲料廠地的硬化、圍檔等,不單獨報價，就要分攤入相應的工程子目單價中。諸如其類的分攤費用還有預制廠的建設、張拉臺座、平面底座的建設、跨墩門架的使用費用等等。

3.5.8 查漏補缺，分析平衡

清單子目和合同段太多,容易出現清單子目漏算的情況，要通過復核進行查漏補缺。計算出來的單價還要進行標段內、合同段之間縱向、橫向比較，避免較大的差異。有經驗的編制人員還要與以往招標的類似項目清單進行比較,綜合分析，使之盡可能合理、合乎市場行情、合乎項目實際。

3.6 招標公示報價的程序控制

為了使編制出來的業主報價能夠合乎項目特點,能夠反映市場供求需求，減少偏差，河南省交通工程定額站出臺的《關于公路建設項目施工招標人報價審核及公示有關事項的通知》和《關于公路建設項目施工招標人報價審核及公示有關事項的補充通知》對業主報價編制人員資質要求、審核程序和修正措施進行了詳細規定。

1）為了保證業主報價不出現偏差，要求招標人應組織至少兩家具有相應資質的單位或組織至少兩組 （每組至少兩人）具有甲級公路工程造價從業資格的人員同時獨立進行報價編制,所編制的報價文本應有編制人員的簽名并加蓋資格印章。

2）招標人應對兩套獨立編制的招標人報價進行初步審核，確定擬公示招標人報價，并加蓋單位公章。

3）為了保證公示的業主報價的公正、合理性，交通廳有關造價管理部門要對招標人擬公示的報價進行審核，并提出審核意見。擬公示的業主報價要根據審核意見進行修改完善，修改完善后于開標前五天在定額站網站上進行公示。

4）投標人如對公示的招標人報價有異議，可在報價公示后兩天內同時向招標人和省廳定額站提出,招標人應及時組織復核,并于開標前二天將復核結果報省廳定額站書面確認后公示。

3.7 建議

1）編制人員應有相應的資質證書，同時應具有豐富的實際工作經驗。熟悉設計，能理解設計意圖；熟悉招標，對關于招標的行業規定和國家相關法規較為理解；熟悉施工，對工程現場施工工藝較為了解。

2）編制人員應本著公平、公正、科學、合理的原則，要具備高度的職業道德，編制出來的報價應符合市場實際。

3）材料單價對業主報價的合理性至關重要，材料單價既要符合市場供需，又要符合項目特點。因此，項目業主應組織專業人員對項目周邊主要材料及地材供應地及價格進行詳細調查、比選，綜合確定材料單價。

4 業主公示報價實行后的效果

河南省公路工程實行施工招標招標人報價公示制度已經將近兩年的時間了，中間累計實行的項目近百個，其中既有國省道項目，也有高速公路項目。新的業主報價制度的實施，減少了承包人和發包人關于單價不合理所產生的糾份，保證了工程項目的順利開展，目前有的項目已經順利完工，有的還在有序的進行，取得了良好的社會效果。

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