對(duì)體育產(chǎn)業(yè)有效規(guī)制研究綜述

王飛

（哈爾濱體育學(xué)院社會(huì)體育系，黑龍江 哈爾濱 150008）

政府對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的規(guī)制即政府對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的管制，是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，以矯正和改善市場(chǎng)機(jī)制內(nèi)在的問題為目的，是政府干預(yù)體育產(chǎn)業(yè)和干預(yù)體育產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體（特別是企業(yè)）活動(dòng)的行為。政府對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的規(guī)制一般指直接規(guī)制，包括經(jīng)濟(jì)性和社會(huì)性［1］。市場(chǎng)存在失靈，政府規(guī)制也存在失靈。因此，政府對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的有效規(guī)制顯得格外重要。由于體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度不斷提高，政府對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的規(guī)制也開始隨之變化，但政府的現(xiàn)行規(guī)制并不總是有效的，存在很多問題，這些問題阻礙了體育產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。實(shí)際上，政府對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的規(guī)制是有邊界的，在邊界內(nèi)進(jìn)行規(guī)制才是有效的，才能從根本上推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。越來越多學(xué)者開始重視政府對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的有效規(guī)制問題，文章對(duì)目前政府對(duì)體育產(chǎn)業(yè)有效規(guī)制的研究進(jìn)行了粗略總結(jié)，希望能引起更多學(xué)者的關(guān)注，并為進(jìn)一步的研究工作奠定基礎(chǔ)。

1 國(guó)外相關(guān)研究

1.1 政府規(guī)制的理論基礎(chǔ)研究

世界各國(guó)學(xué)者對(duì)政府規(guī)制研究的理論基礎(chǔ)的認(rèn)識(shí)和表述莫衷一是，歸納起來大致有以下兩種表述：一種意見認(rèn)為，國(guó)外政府經(jīng)濟(jì)性規(guī)制理論發(fā)展經(jīng)歷了“公共利益理論”、“規(guī)制俘獲理論”、“規(guī)制經(jīng)濟(jì)理論”、“可競(jìng)爭(zhēng)理論”、“規(guī)制激勵(lì)理論”等幾個(gè)階段；同時(shí)，社會(huì)性規(guī)制理論隨著對(duì)健康、安全、環(huán)境的重視而不斷發(fā)展。另一種意見認(rèn)為，政府規(guī)制研究的理論基礎(chǔ)應(yīng)該是“利益集團(tuán)規(guī)制理論”、“可競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)理論”、“成本—收益分析在規(guī)制實(shí)踐中的運(yùn)用”、“激勵(lì)性規(guī)制理論”和“反壟斷規(guī)制理論”［2-5］。事實(shí)上，上述兩種觀點(diǎn)雖然其分類不同，但其基本理論的論述是相同的，基于此，政府對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的有效規(guī)制需根據(jù)不同研究?jī)?nèi)容運(yùn)用合適的理論作為理論基礎(chǔ)。

1.2 政府調(diào)節(jié)與市場(chǎng)失靈的關(guān)系研究

市場(chǎng)機(jī)制具有一些無可替代的作用，這些作用使得重視資源有效配置與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)家不斷擴(kuò)大市場(chǎng)，但是市場(chǎng)機(jī)制不是萬能的，存在著市場(chǎng)失靈。各國(guó)學(xué)者普遍認(rèn)為市場(chǎng)失靈的原因包括：非對(duì)稱信息、外部性、公共產(chǎn)權(quán)及壟斷。對(duì)于市場(chǎng)失靈是否需要政府進(jìn)行調(diào)節(jié)，目前的研究也形成相應(yīng)的觀點(diǎn)。第一，對(duì)于非對(duì)稱信息，相關(guān)研究表明非對(duì)稱信息問題在許多領(lǐng)域都存在，但是并不一定都導(dǎo)致逆選擇問題，也并非在非對(duì)稱信息出現(xiàn)的場(chǎng)合總需要政府的干預(yù)。事實(shí)上有許多市場(chǎng)會(huì)存在非對(duì)稱信息，但是通過某些有效的制度安排或有效措施的實(shí)施可以消除因非對(duì)稱信息而產(chǎn)生的逆向問題，因而無須政府的干預(yù)。第二，對(duì)于外部性，由于外部性使市場(chǎng)資源配置的效率受到損失，因此是導(dǎo)致市場(chǎng)失靈的一個(gè)重要原因。當(dāng)政府進(jìn)行干預(yù)時(shí)，需要其干預(yù)方式符合社會(huì)最優(yōu)，這種干預(yù)措施的最終選擇取決于事物不確定性的性質(zhì)和成本曲線的形狀。但當(dāng)存在產(chǎn)權(quán)明確化基礎(chǔ)上的市場(chǎng)交易時(shí)，無須政府干預(yù)就可以解決外部性問題。此外，還可以通過合并企業(yè)，使資源配置符合帕累托效率去解決外部性。第三，對(duì)于公共產(chǎn)品，一般情況下，競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)制是不能解決其有效生產(chǎn)的問題，原因在于公共產(chǎn)品的消費(fèi)中存在著私人產(chǎn)品消費(fèi)中所不存在的“搭便車”問題。因此公共產(chǎn)品的提供需要一種和政府相關(guān)的決策機(jī)制，這種機(jī)制在民主制度下，通常采取全民投票表決或政府有關(guān)機(jī)構(gòu)的官員投票表決。盡管投票方式不總能獲得效率的公共支出水平，但在民主制度下，其做法仍是調(diào)節(jié)公共產(chǎn)品生產(chǎn)的較好方法。第四，對(duì)于完全壟斷，由于與完全競(jìng)爭(zhēng)廠商相比，完全壟斷廠商總是實(shí)行高價(jià)格、低產(chǎn)量政策，所以對(duì)完全壟斷的價(jià)格調(diào)節(jié)就是對(duì)壟斷產(chǎn)品實(shí)行限價(jià)政策，也就是政府的調(diào)節(jié)總是低于壟斷價(jià)格。具體而言，當(dāng)政府的調(diào)節(jié)價(jià)制定在等于完全壟斷廠商的邊際成本時(shí)，會(huì)消除因壟斷而造成的無畏損失，而把調(diào)節(jié)價(jià)定在完全競(jìng)爭(zhēng)價(jià)格的水平是最優(yōu)的調(diào)節(jié)價(jià)［6，7］。

1.3 政府與體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)系的研究

從國(guó)外學(xué)者的現(xiàn)階段研究看，由于不同國(guó)家政治體制和經(jīng)濟(jì)體制不完全一樣，對(duì)于政府的經(jīng)濟(jì)職能究竟應(yīng)該如何，政府與市場(chǎng)的邊界如何劃分存在不同的觀點(diǎn)，但普遍認(rèn)為政府的基本經(jīng)濟(jì)職能、市場(chǎng)與政府的基本邊界，總體上應(yīng)該是清晰的。例如，在市場(chǎng)主導(dǎo)型國(guó)家中，提倡對(duì)體育產(chǎn)業(yè)中的各類市場(chǎng)主體實(shí)行“市場(chǎng)決定”的放任政策，對(duì)它們經(jīng)營(yíng)什么及如何經(jīng)營(yíng)不加干涉，只是通過立法和執(zhí)法對(duì)其組建、運(yùn)作的一般規(guī)定作出法律規(guī)定，其目的是促進(jìn)各類體育企業(yè)的合理有效競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)體育市場(chǎng)的正常秩序，保護(hù)體育消費(fèi)的合法權(quán)益；而在政府參與型國(guó)家中，認(rèn)為政府應(yīng)該對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展設(shè)定目標(biāo)，并且利用多種手段引導(dǎo)、調(diào)控和規(guī)范體育市場(chǎng)主體的組建和運(yùn)作［8，9］。

2 國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀

2.1 關(guān)于政府的邊界研究

目前國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)政府的邊界研究已呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的趨勢(shì)，提出了若干有代表性的觀點(diǎn)。主要包括兩個(gè)方面：政府的邊界內(nèi)涵和建立政府邊界的主張。

2.1.1 政府邊界內(nèi)涵的研究首先，學(xué)者們普遍認(rèn)為政府治理邊界是政府作為代理者對(duì)委托者所負(fù)有的責(zé)任范圍，以及政府在委托過程中對(duì)代理者的有效影響范圍［10］；政府干預(yù)的邊界應(yīng)具有外部性效果，這種干預(yù)不能逾越合法的產(chǎn)權(quán)安排［11］。強(qiáng)調(diào)了責(zé)任和產(chǎn)權(quán)的重要性。其次，有學(xué)者從市場(chǎng)的角度認(rèn)為，政府權(quán)力的邊界是政府權(quán)力可以波及的社會(huì)、市場(chǎng)這兩個(gè)領(lǐng)域的范圍，是對(duì)于政府與社會(huì)、市場(chǎng)關(guān)系的一個(gè)界定［12］，隨著時(shí)空的轉(zhuǎn)換，這個(gè)邊界從來都是變動(dòng)不居的，它總是帶著主觀利益考量和價(jià)值判斷的深刻烙印［13］。強(qiáng)調(diào)了市場(chǎng)的地位與作用的動(dòng)態(tài)性。再次，有學(xué)者從和諧社會(huì)視角出發(fā)，認(rèn)為政府與市場(chǎng)并非總是互相對(duì)立或排斥，二者邊界在遵循“以人為本”的原則下，可以實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)互補(bǔ)的和諧狀態(tài)，強(qiáng)調(diào)了動(dòng)態(tài)和諧［14］。

2.1.2 建立政府邊界主張的研究第一，有效規(guī)范政府權(quán)力，加強(qiáng)政府法制化建設(shè)。學(xué)者認(rèn)為，政府轉(zhuǎn)變、規(guī)范職能，從無限管理型政府向有限服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變需要從法律的范疇上對(duì)政府行為設(shè)定一個(gè)邊界空間，從而使政府行為更加準(zhǔn)確把握定位、發(fā)揮職能［15］。要保證政府干預(yù)權(quán)的合法與有效，就必須通過制定體現(xiàn)這種干預(yù)權(quán)的經(jīng)濟(jì)法來加以保障，以法律的形式明確政府對(duì)市場(chǎng)干預(yù)的合理邊界［16］。第二，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的協(xié)調(diào)發(fā)展。政府作用的合理邊界包括政府作用的深度、寬度和強(qiáng)度三個(gè)方面。在此邊界條件下，市場(chǎng)能辦到的政府不必代勞；地方政府能辦到的中央政府不必代勞；政府在發(fā)揮作用時(shí)必須把握政府與市場(chǎng)、中央與地方職責(zé)邊界的歷史變動(dòng)特征，即使是存在市場(chǎng)失效的領(lǐng)域，如果預(yù)期這種失效對(duì)市場(chǎng)的正常運(yùn)行不會(huì)產(chǎn)生重大危害而能被市場(chǎng)所容忍時(shí)，政府也不應(yīng)介入［17］。第三，改革社會(huì)管理體制，大力發(fā)展第三部門。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，第三部門在政府功能和市場(chǎng)功能的“空白區(qū)域”領(lǐng)域承擔(dān)著大量微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而在我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的過程中，第三部門的發(fā)展將重塑政府微觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)的制度邊界，在提供公共物品、轉(zhuǎn)移政府的部分規(guī)制政策和協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)政策職能方面將發(fā)揮越來越突出的作用［18］。規(guī)范政府干預(yù)的辦法就是構(gòu)建一個(gè)“公共領(lǐng)域”平臺(tái)來集中社會(huì)意識(shí)，對(duì)政府的行為進(jìn)行校正［11］。第四，比較成本（費(fèi)用）與收益。政府與市場(chǎng)資源配置有效性邊界應(yīng)取決于二者成本與收益的比較［19］。政府更加清晰地界定產(chǎn)權(quán)是政府邊界擴(kuò)張的一個(gè)理由，因?yàn)樵谶@種情況下其行為帶來的收益大于成本。在市場(chǎng)交易中已經(jīng)把產(chǎn)權(quán)界定清楚的情況下，政府的邊界應(yīng)該收縮，因?yàn)槿绮皇湛s，其行為的成本大于收益。政府與市場(chǎng)的邊界劃分，主要取決于對(duì)費(fèi)用（交易費(fèi)用）的考慮，裁判費(fèi)用與監(jiān)督費(fèi)用呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，此消彼長(zhǎng)，政府考慮總費(fèi)用最小［20］。第五，注重產(chǎn)權(quán)、制度與資源的稀缺性。政府職能定位在于培育創(chuàng)新主體，規(guī)范產(chǎn)權(quán)關(guān)系，提供資金支持和完善市場(chǎng)制度等［21］。政府干預(yù)的邊界要以不侵犯創(chuàng)新主體要素資源的產(chǎn)權(quán)、不介入微觀經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)決策和不打破交易市場(chǎng)化機(jī)制為限。政府邊界的調(diào)整，實(shí)際上就是非常重要的制度調(diào)整和制度演化過程［22］。稀缺性問題是政府與市場(chǎng)邊界最根本的依據(jù)，而影響稀缺性變遷的因素是促進(jìn)政府與市場(chǎng)邊界轉(zhuǎn)化的條件［23］。

2.2 關(guān)于政府與體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)系的研究

從目前此部分相關(guān)研究來看，主要集中在政府對(duì)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用，政府職能轉(zhuǎn)變的必然性和政府規(guī)制體育產(chǎn)業(yè)中存在的問題與對(duì)策上。

2.2.1 政府對(duì)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用研究第一，政府在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，我國(guó)體育產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化發(fā)展進(jìn)程必須由政府主導(dǎo)；第二，能夠促使市場(chǎng)效益最大化，形成市場(chǎng)規(guī)模。第三，利于發(fā)展公共產(chǎn)品和彌補(bǔ)產(chǎn)業(yè)化市場(chǎng)的失靈，解決市場(chǎng)欠缺；第四，消除過度競(jìng)爭(zhēng)；建立后備人才培養(yǎng)體系和培養(yǎng)規(guī)劃；最后，政府行為的介入對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也會(huì)產(chǎn)生消極作用［24-28］。

2.2.2 政府職能轉(zhuǎn)變的必要性與邊界研究必要性研究包括：第一，體育產(chǎn)業(yè)化的要求；第二，政府財(cái)政壓力；第三，信息技術(shù)的發(fā)展使協(xié)會(huì)等中介組織可以承擔(dān)更多的社會(huì)管理職能；第四，體育產(chǎn)品具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)，體育產(chǎn)品具有很強(qiáng)的外部性，體育市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的統(tǒng)一性；第五，體育商品使用價(jià)值的多樣性和價(jià)值的難確定性，體育產(chǎn)業(yè)的投入——產(chǎn)出是一項(xiàng)具有高風(fēng)險(xiǎn)的投資活動(dòng)［29-31］。對(duì)于邊界研究，有學(xué)者認(rèn)為當(dāng)規(guī)制的成本大于其收益，那么就有必要將大于收益的成本部分所包含的內(nèi)容通過適當(dāng)?shù)闹贫劝才沤挥审w育服務(wù)市場(chǎng)去做，依托市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)效率［32］。

2.2.3 政府規(guī)制體育產(chǎn)業(yè)存在的問題與對(duì)策研究問題研究包括：主要是越位、缺位、錯(cuò)位以及所產(chǎn)生的衍生現(xiàn)象，具體包括規(guī)制機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，職能不清，目標(biāo)模糊；立法公開性不夠，尚未形成完善的規(guī)制法律、法規(guī)體系，規(guī)制能力不足，規(guī)制質(zhì)量不佳；規(guī)制機(jī)構(gòu)的規(guī)制行為缺乏相應(yīng)的制約機(jī)制，俱樂部尤其是消費(fèi)者利益集團(tuán)尚未成熟［33-35］。

對(duì)策研究包括：第一，以直接規(guī)制為主向以激勵(lì)型規(guī)制為主轉(zhuǎn)變，在規(guī)制過程中尤其需要注意規(guī)制邊界，在加大部門協(xié)調(diào)的時(shí)候，以節(jié)約市場(chǎng)的交易成本為原則安排規(guī)制制度；第二，在總體放松規(guī)制的前提下，局部強(qiáng)化規(guī)制，建立起松緊相宜的規(guī)制制度；第三，從產(chǎn)權(quán)改革入手，使俱樂部成為真正的市場(chǎng)主體，奠定規(guī)制所需的企業(yè)主體基礎(chǔ)；第四，以規(guī)制立法為先導(dǎo)，建立規(guī)制影響評(píng)估制度，提高規(guī)制質(zhì)量；第五，加強(qiáng)規(guī)制機(jī)構(gòu)與反壟斷機(jī)構(gòu)配合與銜接，加強(qiáng)政府規(guī)制與行業(yè)自律配合與互補(bǔ)；第六，建立體育產(chǎn)業(yè)政策支撐體系，制定體育市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法規(guī)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范和監(jiān)控體育市場(chǎng)秩序；第七，加強(qiáng)專業(yè)管理人才的培養(yǎng)力度，實(shí)現(xiàn)體育產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展［36-39］。

3 結(jié)語

到目前為止直接關(guān)于政府對(duì)體育產(chǎn)業(yè)有效規(guī)制的研究并不是很多，且所研究?jī)?nèi)容并不深入，缺乏系統(tǒng)性，而且已有研究相當(dāng)一部分是在政府與體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系上，只是從宏觀角度進(jìn)行考慮，對(duì)具體的規(guī)制邊界考慮不全面。實(shí)際上，關(guān)于政府對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的有效規(guī)制應(yīng)該從兩方面進(jìn)行深入：一是邊界研究，只有建立起政府對(duì)體育產(chǎn)業(yè)規(guī)制的邊界，才能確保其規(guī)制是有效的，但是其邊界應(yīng)該是動(dòng)態(tài)的，隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化而不斷調(diào)整；二是對(duì)策研究，即政府究竟如何對(duì)體育產(chǎn)業(yè)進(jìn)行規(guī)制，現(xiàn)有研究中對(duì)策的提出缺乏可操作性和突破性，過于表面化，有待于根據(jù)實(shí)際進(jìn)行深入剖析。關(guān)于政府對(duì)體育產(chǎn)業(yè)的有效規(guī)制研究需要突破以往的產(chǎn)業(yè)研究理論基礎(chǔ)，廣泛借鑒政府經(jīng)濟(jì)學(xué)、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)等理論分析工具，對(duì)現(xiàn)行體育產(chǎn)業(yè)進(jìn)行認(rèn)真判斷，重新揭示其發(fā)展本質(zhì)，打破傳統(tǒng)的分析框架，建立起政府的規(guī)制邊界，在此基礎(chǔ)上提出關(guān)鍵對(duì)策，才能使政府對(duì)體育產(chǎn)業(yè)規(guī)制的研究更具有現(xiàn)實(shí)和理論解釋力。

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