呼山新農村建設調查及建議

□云南省農業廳市場與經濟信息處 650224 周 綺

□云南師范大學計劃財務處 650091 劉小平

呼山村委會位于元陽縣南沙鎮西北，下轄3個自然村，11個村民小組，居住著哈尼、彝、傣、漢、壯、苗、瑤7種民族。全村共859戶，3 580人，農村實有勞動力2 217個。農村經濟主要有甘蔗、木薯等種植和養殖業。呼山村委會是云南省政府1996年確定的全省六個易地扶貧試點示范區之一，是由全縣14個鄉鎮從高寒山區、上半山區的各族群眾搬遷到呼山而組成。通過易地扶貧開發、國土整治、“六個一”工程建設，上海對口幫扶等扶貧措施，移民村實現了通水、通電、通路，生產生活環境大大改善。2007年，全村經濟總收入738.49萬元，農民人均純收入1 311元。

筆者在元陽縣南沙鎮呼山村委會擔任社會主義新農村建設指導員期間，經過三個月的深入調查和研究，走訪村干部和村民，親身感受到了廣大農民群眾對改善生活環境和村容村貌的迫切要求和強烈愿望，見證了農民群眾建設美好家園并為之投工投勞的熱鬧場面。結合自己的學習和思考，提出幾點建議，供參考。

1 基本情況

1.1 基礎設施逐步改善

呼山村委會作為全省易地扶貧試點示范區，組織實施了林業生態建設、農網改造、人畜飲水改造、村內道路建設、村內環境整治等一批基礎設施項目建設，農村基礎條件進一步改善，逐漸成為元陽新農村建設的亮點。農村計生、廣播電視村村通工程穩步推進；生態保護等公共服務事業和公共基礎設施建設取得明顯進步；科教文衛等各項社會事業發展迅速，建立了醫療救治和疾病預防控制機制；電話進入農戶家庭，擴大了農戶接受外界信息的能力和渠道。農村居民文化生活水平不斷得到新的提高。

1.2 科技教育加快發展

隨著農村經濟的穩步發展和農民收入的不斷提高，逐年加大了對教育和科技的投入，小學校舍設施建設發展較快。目前，呼山村委會共有三所完全制小學，在校學生735名。同時，農業、林業等涉農部門專業技術人員對村民進行農村實用技術培訓，使廣大農民積極學用種植方法、品種改良、良種推廣、病蟲害防治等技術，讓農用新科技在農村得到廣泛普及。

1.3 基層組織進一步加強

在國家加強民主法制建設的大環境下，廣大村干部、群眾法律意識法制觀念普遍增強，依法建制、以制治村、民主管理、民主監督的工作格局逐步形成。去年4月呼山開始村“兩委”換屆選舉，讓一批懂科技、會經營、善管理、講奉獻、有知識的農村能人、致富能手進入“兩委”班子，使農村干部隊伍整體素質有了較大的提高。

1.4 黨建工作不斷探索，“十戶一體”縱深發展

一是以“十戶一體”為紐帶，以村企聯建方式，探索基層黨組織建設新路子；二是以“公司＋協會＋基地”的方式，創新經濟發展新思路。將產業發展與黨建工作有機結合起來，通過抓黨建促發展，以發展促黨建，帶領呼山村委會黨群齊致富。

2 幾點建議

2.1 加強基礎設施建設，改善農村人居環境

通過摸底調查和走訪群眾，呼山村最急需建設的項目是：規劃一條長400余m，寬3.5m的村內衛生路道路硬化，栽種綠化樹，修建四個垃圾池以及小學的基礎設施建設。這些項目需發動群眾積極投工獻料，采取以政府扶持和群眾自籌相結合的方式來建設。項目建設完畢，將使呼山村村容村貌得到極大提升。

2.2 抓緊搞好新農村建設項目庫工作

新農村建設關鍵是要以具體的項目運作來推動。為此，各級有關職能部門要以規劃為基礎，加快建立新農村建設項目庫，項目庫可以考慮分為農村特色優勢產業發展項目、農業生產水利基礎設施建設項目、農民生活基礎設施建設項目和農村社會公共事業發展項目四大類予以加強指導管理。

2.3 發展農業產業化經營

要結合呼山村委會產業結構單一（僅以甘蔗和木薯為主）的村情，在增加農民收入上下功夫。農民都迫切希望各級政府能夠多發展一些適合呼山發展的新產業來推動經濟發展，通過更多新產業的發展，推進農業產業化經營，促進新技術、新品種的推廣,使農民增收致富有保障。

2.4 大力發展旅游業

呼山作為南沙鎮新農村建設的亮點，應積極鼓勵和引導扶持呼山農戶發展農家樂，同時，政府應加大對呼山入村彈石路的繼續改造，加快推動呼山旅游業的發展。

2.5 加大投入

引導元陽當地工業企業直接投入到改善農民生產生活條件中，增強工業對農業的支持和反哺力度，積極運用補貼、以獎代補等多種形式，激勵農民群眾籌資投勞建設自己美好家園的積極性，逐步形成政府主導、社會力量廣泛參與和農民積極籌資投勞的多元投入機制。同時，要加大社會保障資金投入力度，繼續落實好農村居民最低生活保障、醫療保險、醫療救助、計劃生育激勵等有關政策，努力完善制度保障，提高農村社會保障水平，讓廣大農民群眾共同分享經濟發展的成果。

2.6 大力培養新型農民

努力提高農民素質，加強農村基礎教育、職業教育和農村勞動力就業技能培訓，通過培訓使農民有一技之長，使轉移就業的農民成為掌握各種專業技能的能手，使從事農業生產的農民成為發展現代農業和非農產業的專業農民，為新農村建設提供重要的人力智力支撐。同時，在農村要積極組織一些內容通俗、貼近生活、群眾喜歡的文化娛樂活動，不斷豐富農民群眾的精神文化生活，為新農村建設提供精神動力。

2.7 加強農村基層黨組織和干部隊伍建設

要善于發現人才，把那些年紀輕、素質高、進取精神強的青年農民培養成農村的各種致富帶富的能人，又要把這些能人中政治素質高、管理能力強、帶富能力強的人才培養成農村基層干部，充分發揮這些人的組織、領導、示范和帶頭作用，幫助困難群眾致富。繼續強化基層組織的制度建設、作風建設和黨風廉政建設。注重改善班子的年齡結構和知識結構，提高干部隊伍整體素質，為建設社會主義新農村提供堅強的政治和組織保障。