官渡區開展農村勞動力轉移就業工作的思考

□官渡區農業局 650200 孫 靜 李玉瓊

官渡區自昆明行政區劃調整后，轄8個街道辦事處及大板橋鎮，國土面積552.21km2。耕地面積 5 266.7hm2，總人口48.8萬，其中鄉村人口15.0643萬，鄉村勞動力資源10.8339萬，鄉村從業人員9.7725萬。

結合多年來我區農村勞動力轉移培訓就業工作的實踐，現就我區在城鄉一體化進程中，如何著力加強農村勞動力轉移培訓就業工作提出一些認識和看法。

1 農村勞動力轉移培訓就業工作現狀

1.1 基本情況

2004以來，我區堅持以創業帶動就業，以培訓促進就業，支持自主創業、自謀職業和靈活就業，讓更多的農村勞動力成為創業者，我們結合“兩后雙百”、“四全工程”及“陽光工程”的實施，堅持采取“政府引導、市場配置、自主擇業、企業接納、勞務派送、能人帶動、項目拉動、中介推薦”等方式，多渠道、多途徑開展農村勞動力轉移培訓就業工作。2004～2009年全區累計完成農村勞動力轉移培訓51 232人次，其中技能培訓6 261人次；轉移就業40 987人次，其中區內轉移就業28 617人次，省內轉移就業9 142人次，轉移輸出省外就業3 228人次（含45人國外就業）,完成轉移收入25 874.15萬元。2010年1～10月份全區累計完成農村勞動力轉移培訓26 269人，完成全年培訓任務13 400人的196.04%，其中技能培訓1 994人；轉移就業22 027人，完成市級下達全年轉移18 500人任務的119.1%，完成轉移收入9 998.8萬元。我區農村勞動力轉移培訓就業工作取得了較好的成績。

1.2 主要做法

1.2.1 加強領導，落實責任。區政府分管領導多次到區轉移辦與有關成員單位專題研究轉移輸出工作，并定期、不定期下到街道辦事處、鎮指導基層開展勞動力及轉移培訓工作，有力地促進了工作開展。

各街道辦事處、鎮抽調專門人員負責農村勞動力轉移培訓工作，進一步明確和理順了各相關職能部門及街道辦事處、鎮之間的工作職責和工作關系。做到了全區上下機構健全，領導到位。

各街道辦事處、鎮與區轉移辦、各成員單位通力協作，密切配合，使引導性培訓、組織報名、培訓考證等措施逐一得到落實，為全面完成勞動力轉移培訓任務奠定了良好基礎。

1.2.2 深入基層，廣泛動員。區農村勞動力轉移就業領導小組辦公室編寫了《官渡區農村勞動力技能培訓》宣傳冊，進村入戶，向廣大農戶宣傳我區培訓的優惠政策，同時依托工會、共青團、婦聯、勞動就業、街道（鎮）、村（居）委會、社區等深入宣傳，廣泛發動農村勞動力參加技能培訓，轉移就業。在宣傳發動和培訓的基礎上，積極做好各項服務工作，與各鎮、街道辦事處相關企業聯系，廣泛收集用工信息，篩選出可靠理想的信息發到鄉鎮轉移辦，再由鄉鎮轉移辦向村、組社員廣泛宣傳，組織有就業愿望的人員外出務工。

1.2.3 協調配合，形成合力。區委、區政府高度重視農村勞動力轉移培訓就業工作，成立了官渡區農村勞動力轉移就業工作領導小組，各職能部門廣泛收集用工信息，科技、教育部門做好培訓，“轉移辦”做好協調服務。通過形式多樣的培訓，使農村勞動力增長了知識，掌握了技能，提高了素質。

1.3 存在的困難和問題

1）受區位優勢及人的思想觀念的影響，我區的農村勞動力存在著一種高不成，低不就的現狀。

2）隨著我區城市化進程的不斷推進，失地農民越來越多；同時受國際金融危機的影響，外出務工人員返鄉人數較往年增多，外出務工機會減少，滇池流域“四退三還”工作的推進和集中式飲用水源地保護工作的實施，將有更多的農村勞動力需轉移就業，這給農村勞動力轉移培訓就業工作帶來了較大的壓力。

3）勞動者技能普遍偏低。受勞動者自身知識結構、文化水平、生活環境的限制，大部分勞動力缺乏一定的就業技能，就業能力不強，外出務工收入偏低。

4）農村勞動力素質狀況與用工企業對務工人員的要求存在差距還比較大。轉移培訓后的就業率有待提高，就業后的工作穩定性有待形成。

5）思想認識上有差距。農村勞動力的轉移就業工作對維護社會穩定，推進我區城鄉一體化進程具有十分重要的意義，但沒有得到社會的廣泛認同，特別是有關部門對農村勞動力轉移培訓就業工作的重要性的認識不到位，工作措施落實不到位，工作力度有待進一步加大。

6）農村勞動力轉移就業培訓資金缺口較大。失地農民的不斷增加，需培訓轉移人群較大，造成農村勞動力轉移就業培訓資金嚴重不足。

7）部分街道辦事處（鎮）宣傳發動和思想工作做得不夠深入細致，存在簡單、草率、工作不到位等問題。

2 對農村勞動力培訓轉移就業工作的思考

2.1 大力開展“四全工程”、“兩后雙百”、“陽光工程”，三級分工大規模培訓農民

一是社區組織“轉觀培訓”（就是針對失地農民的思想狀況引導他們轉變就業觀念，宣傳城市生活常識、勞動法規、職業規則等），二是街道組織創業培訓，三是區轉移辦組織技能培訓。合理安排培訓內容，保證必要的實訓條件，增強培訓的針對性、實用性、有效性，不斷提高勞動力就業和創業的能力；對具備資金、技術條件有創業愿望的群眾，開展創業培訓；對就業和再就業愿望強烈的群眾，大力開展各種實用技能培訓，繼續加大農村勞動力實用技能的培訓力度，力爭使農村勞動力均掌握1～2項技能，并取得《中華人民共和國職業資格證書》；對開展農產品營銷的群眾，積極開展農產品流通經紀人職業資格培訓。通過三級分工培訓，在教給他們職業技能的同時必須引導他們轉變觀念，適應工業化生產，幫助他們從思想觀念上、勞動技能上做好就業準備。

2.2 建立健全完善的社會保障體系

要把失地農民統一納入統籌城鄉就業政策范疇，把失地農民納入城鎮下崗失業人員同等待遇的就業扶持體系，使失地農民、農村勞動力轉移就業與城鎮下崗失業人員再就業一樣受到政府的重視和政策支持。就業和社會保障要打破僅限于城鎮居民的城鄉分割體制樊籬，加快覆蓋全體城鄉居民，向著城鄉一體、實現城鄉居民比較充分就業和城鄉人人享有社會保障的目標邁進。

2.3 合力開發就業崗位

街道辦事處應調查了解失地失業人員的就業情況、就業意愿、培訓意向，向他們宣傳就業政策。對調查收集的情況進行統計分析；同時應加強與轄區內企業的溝通交流，謀求就業崗位，對照轄區單位、企業報告的空崗以及轄區居住人口所需的服務就業崗位量，“盤算”就業方案，搭建轉移就業的平臺，促進就業。

全區的招商引資熱潮為我區開發農村勞動力轉移就業崗位帶來了機遇。要以招商引資工作為契機，在引進項目時，都應同步洽談落實就業崗位。政府與企業簽訂用工數量、工種意向協議后，組織農民開展免費的訂單定向技能培訓，培訓合格即輸送到企業上崗。最大限度地提高培訓的有效性和就業的成功率。征用土地時，也要同步實施農民培訓并規劃就業方案，應要求征地單位提供不低于失地農民人數一定比例的低技能崗位。

2.4 推進農業產業化經營，發展都市農業，增加轉移就業容量

目前官渡區農業產業化程度相對較高，農業科技應用較為普遍，農業產值占GDP份額3.2%。區內現有農業龍頭企業23家，新培育省市區級農業龍頭企業18家，打造了農鑫蔬菜、藍蜻蜓干花等特色品牌。全區共取得無公害農產品認證17個，綠色食品認證21個，有機食品認證4個，華曦雞蛋成為國內第一家獲得歐盟有機食品認證的禽蛋類產品。要依托這些龍頭企業，大力發展農業產業化經營，將種養加、產供銷、貿工農有機結合起來，圍繞發展優勢農產品，加強對土地密集型和勞動密集型龍頭企業的扶持，引導和支持農民廣泛利用各類資源，開發農業的多種功能，推進集約經營，發展農產品精深加工，發揮其生產經營帶動作用，提高農業效益和產業化程度，延長產業鏈，增加農業內部就業崗位，從農業內部消化農村勞動力。

隨著滇池流域“四退三還一護”工作的推進，將有一批種菜種花能手和散養戶失地失業，要引導鼓勵部分農業龍頭企業向周邊地區外建基地，引導規模養殖大戶向大板橋劃定的養殖基地轉移，并承擔起一定的社會責任，吸納部分種菜種花能手和愿意從事養殖業的人員重新發揮作用，在農業產業化內部吸納部分失地農民。

2.5 加大投入力度，整合各部門力量，培訓轉移農村勞動力

由于群眾的文化程度參差不齊，技能培訓的時間有限，參訓時間不能完全保證，導致培訓的效果有差異，技能培訓處于一種中低水平。在今后的工作中要繼續爭取農業部、省級、市級的大力支持，加大資金的投入力度，確保有更多的群眾能參加各種創業培訓和技能培訓；要整合區內的各種培訓資源，聯合科協、社保、財政等部門，與官渡區職業高級中學等培訓機構，共同提高培訓水平，在普及中低技能的同時，要培訓高技能人才，為培訓后的轉移就業奠定基礎。農村勞動力培訓轉移是一項復雜的系統工程，涉及多個部門，需要各級各部門統籌協調，社會各界共同參與，積極支持。各成員單位切實做好定點掛鉤聯系鄉（鎮）、街道辦事處的指導服務工作；農業、扶貧、科技部門加大宣傳發動、組織培訓等工作力度；勞動就業部門積極收集用工信息，搞好職業介紹所的協調、監督；團委動員農村青年發揮先鋒模范作用，帶頭外出務工就業；婦聯針對一些企業對女工需求量大的實際，引導農村婦女發揮半邊天的作用，走出家門自主擇業；各級各部門在履行好自己職責的同時，將勞動力轉移及勞務輸出作為各單位共同的任務，團結協作，密切配合，積極做好各項服務工作，確保農村勞動力轉移就業和返鄉農民工創業工作的順利推進。

2.6 抓品牌，建立培訓與輸出的良性互動

目前承擔我區培訓任務的官渡區高級職業中學和云南省勞服實業總公司硬件條件較好，也有較強的師資和培訓力量，通過幾年的合作，為完成我區的培訓任務，促進農村勞動力的轉移就業做了大量的工作。在下步的合作過程中，要引導和鼓勵培訓機構跳出培訓的職能，加強與中介組織的合作，以輸出為目的，加強與用工企業的聯系，構建企業用工信息平臺，采用訂單式培訓，企業需要什么人，我們培養什么人。實現通過培訓機構培訓的農村勞動力不僅取證率高，而且就業率高，同時就業后用人單位的評價高，形成培訓與輸出的良性互動，樹立起培訓輸出的品牌。

2.7 加大宣傳力度，營造良好的輿論氛圍

各級領導干部要以身作則，率先轉變觀念，轉變思維方式，變被動為主動，帶動各級干部和工作人員投入到這項工作中。各級各有關部門必須把宣傳教育作為農村勞動力轉移培訓的基礎性、關鍵性工作來抓。通過各新聞媒體和召開各種動員會，對農村勞動力培訓轉移的意義、作用進行廣泛的宣傳，將農民工權益保護、法律意識、城市生活以及尋找就業崗位等知識作為宣傳發動和引導性培訓的重要內容，用算賬對比和身邊的典型事例現身說教，讓農民做有照樣，學有榜樣，消除顧慮，增強外出務工的勇氣和轉移就業的信心。同時制作我區技能培訓宣傳冊，向廣大農戶宣傳我區培訓的優惠政策。

總之，農村勞動力向城鎮和非農產業轉移，是建設現代農業、解決“三農”問題的重要途徑，也是社會進步的重要標志。同時農村勞動力轉移是推動城鄉經濟協調發展的重要途徑，是促進農民增收的重要措施，是增強經濟競爭力的重要工作。農村勞動力轉移培訓就業，為統籌城鄉發展、調整經濟結構、增加農民收入做出了積極的貢獻。我們將認清形勢，把握招商引資大量項目落地的機遇，在爭取政府支持的同時整合區內培訓資源，全面推進農村勞動力培訓轉移就業工作，以創業帶動就業，大力培養高技能人才，使我區農村勞動力培訓轉移就業工作再上新臺階。為我區率先實現城鄉一體化，解決“三農”問題做出應有的貢獻。