做大做強支柱產業帶動農村經濟發展

□昭陽區副區長 王 翼

昭陽區是一個典型的農業大區，也是省列73個國家重點扶持貧困縣區之一。近年來，昭陽區緊緊圍繞“穩糧、強煙、興畜、優果、增菜、轉移”的產業發展思路，將資源優勢轉化為產業優勢，大力實施項目拉動、龍頭帶動、城鄉互動，做大做強支柱產業，農村經濟呈現出協調可持續發展的良好態勢。但農業基礎薄弱、后勁不足、資金短缺、人才匱乏等問題仍然較為突出。如何破解制約貧困縣區發展難題，加快支柱產業發展，結合昭陽區實際，本人作了一些探索和思考。

1 經濟支柱產業發展現狀

經過多年來的扶持和培育，昭陽區初步形成了糧食、蘋果、蔬菜、生豬、烤煙和勞務等6大經濟支柱產業，成為廣大群眾增收致富的主要途徑。在糧食方面，扎實推進以中低產田地改造為代表的高穩產農田建設、以良種良法配套為重點的生物多樣性種植技術推廣，持續開展以地膜覆蓋、病蟲害防治和測土配方施肥等“八個統一”為模式的高產示范樣板創建活動，有力地促進了糧食增產。2010年，全區完成糧食作物種植8.01萬hm2，實現糧食總產量28.04萬t，同比增長7.5%。在蘋果方面，把提質、擴容、營銷作為主攻方向，建立1 000hm2標準化示范樣板果園，改造低產果園2 000hm2，新植果園666.7hm2。2010年，全區蘋果種植面積達到1.5萬hm2，產量達29.5萬t，產值達到4.8億元。2009年以來，先后在重慶市渝中區、上海市黃浦區舉辦蘋果推介會，有效宣傳了昭通蘋果品牌，促進了對外合作交流。在蔬菜方面，突出“統籌城郊、兼顧壩區，立足自給、著眼長遠”這個重點，積極爭取中央財政獎補資金，整合各行業涉農資金，發動群眾廣泛參與，大力發展蔬菜基地化生產、設施化種植模式，帶動全區2.33萬hm2蔬菜生產發展，總產量達到82萬t，產值達3.9億元。在生豬方面，大力推進生豬養殖小區、科技示范戶和龍頭企業建設，扎實開展重大動物疫病防控和科學養殖技術推廣，致力于提高養殖規模和水平，極大地促進了生豬產業持續發展。2010年，全區生豬存欄44.48萬頭，同比增長14.99%，出欄肥豬69.45萬頭，同比增長15.67%。在烤煙方面，全力推進現代煙草農業示范建設，“十一五”期間累計投入資金2.48億元，實施了12 287件煙葉基礎設施項目，覆蓋基本煙田8 266.7hm2，基本煙田的水利化程度達77.49%，全區烤煙生產已達到“滇中”水平。2010年，全區完成烤煙合同種植5 080hm2，完成煙葉收購25萬擔，實現產值1.87億元。在勞動力轉移方面，牢牢把握“培訓、轉移、就業、維權”四個重點，充分發揮農村勞動力資源豐富的優勢，不斷加強與發達地區用工企業的合作與交流，加大勞動力培訓和轉移力度，積極提供外出勞動力維權服務，鼓勵外出農民工回鄉創業。全區累計轉移輸出勞動力15.39萬人，實現務工收入14.8億元。

2 制約經濟支柱產業發展的因素

由于昭陽區基礎差、底子薄，發展的后勁不足，制約支柱產業發展的因素較多，主要表現在以下幾個方面：一是基礎設施薄弱，發展基地化、規模化生產的難度較大。由于山區面積達一半以上，基礎設施建設薄弱的問題仍然較為普遍。二是涉農加工企業起步晚、發展水平低，對農業產業化發展的帶動能力有限。從全區現有的農產品加工龍頭企業發展情況來看，規模普遍偏小、產品附加值低，多數企業沒有穩定的原料生產基地，與農戶的聯系不夠緊密，對帶動全區經濟發展和促進農民增收貢獻不大。三是生產方式落后，勞動生產率低下，農民組織化程度普遍不高。在廣大農村，農民主要依靠簡單、原始的勞動工具發展生產，新型農機具、大棚、滴灌等設施普及程度低，勞動強度大、工作效率低下。同時，農民掌握的信息量有限，對新品種、新技術接受能力不高，對市場動態和農產品價格把握不足，生產與銷售結合不夠緊密，很大程度是“靠運氣”確定收入的多少。

3 發展壯大經濟支柱產業的對策及措施

在“十二五”期間，要以建設城市型現代農業為目標，充分發揮政府主導、基地輻射、科技示范、龍頭帶動和品牌促進作用，著力構建產業特色化、裝備現代化、生產集約化、管理科學化、服務社會化的現代農業產業體系，力爭到2015年，全區農牧漁業總產值達到42億元，農民人均純收入達7 000元，糧食種植面積6.67萬hm2以上，總產量達32萬t，基本達到全省農業發展中上水平。

3.1 繼續發揮政府主導作用，著力優化結構布局

首先，充分考慮山區、二半山區、江邊河谷區、壩區和城郊結合部實際，以制訂“十二五規劃”為契機，制訂全區支柱產業中長期發展總體規劃，并結合各地、各產業情況制訂切實可行的單項規劃。在做好主導產業規劃布局的同時，積極開展肉牛、魔芋、苦蕎和土雞等特色產業規劃布局工作。整合和出臺利于支柱產業規模發展的政策措施。如：擴大農機購置補貼的范圍，爭取提高補貼標準，力爭到“十二五”期末，全區農機總動力達到5億W，農機耕耙、機收作業3.33萬hm2，結余勞動力15萬個，大幅度提高人均產糧數量和效益，推進農村勞動力轉移。強勢推進以中低產田地改造為代表的農田水利建設，連片建設高穩產農田，力爭到“十二五”期末，全區高穩產農田達4.67萬hm2，耕地有效灌溉率從目前的40%提高到50%。研究出臺有利于密切企業與農戶聯系的政策措施，切實保障企業與農戶的權利義務，促進雙方共同履行合同約定，實現共贏的目標。大力扶持和培育從事農產品生產、銷售的專業合作組織，積極探索土地合理流轉的有效機制，促進土地向種植大戶、養殖能手和規模經營戶集中，提高土地利用率和規模化經營水平。

3.2 繼續發揮基地輻射作用，著力擴大生產規模

在糧食產業上，要嚴守6.67萬hm2糧食種植面積紅線，在樂居、蘇家院、永豐、舊圃4個鄉鎮建設3 333hm2無公害優質水稻生產基地；在北閘、靖安和永豐等10個鄉鎮建設2萬hm2優質玉米示范基地；在蘇甲、大山包和小龍洞等5個鄉鎮建設6 666.7hm2加工型馬鈴薯生產示范基地。同時，堅持依靠科技進步提高單產，持續推進以生物多樣性優化種植技術為依托的糧食高產示范樣板創建活動，提高土地復種指數，增加單位面積總產，最大限度地提高糧食總產量。在蘋果產業上，重點在樂居、蘇家院、灑漁和舊圃等10個鄉鎮打造5 666.7hm2現代農業蘋果示范區，改造提升6 666.7hm2現代農業蘋果示范園，將早、中、晚熟蘋果比例調整為5%、35%、60%，力爭實現全區蘋果總產量40萬t，總產值8億元的目標。同時，根據城市化建設和新農村建設要求，強勢推進“水改旱”工作，拓展城市周邊蘋果生產基地，努力把蘋果打造成昭陽區城市建設的“風景樹”和促進城郊農民增收致富的“搖錢樹”，提升昭通蘋果對外知名度。在蔬菜產業上，定位于重慶、沿海銷售市場，逐步做強冷涼蔬菜和反季節蔬菜外銷生產基地，著力在太平、龍泉、鳳凰、蘇家院等13個鄉（鎮）、辦事處建設6 666.7hm2無公害蔬菜基地，完善溝、渠、道路、廢棄葉發酵池等設施，分別在北閘、樂居、蘇家院3個鄉鎮各建立1個工廠化育苗基地，力爭到2015年，全區蔬菜復種面積每年達2.67萬hm2，實現年產蔬菜80萬t，產值達4.8億元。在烤煙產業上，抓住煙草系統實施煙葉基礎設施建設項目的機遇，加大擇優布局力度，嚴格實行輪作制度，提高生產、烘烤水平，打造滇東北優質煙葉生產基地。在畜牧產業上，堅持生豬、肉牛、土雞和山羊統籌兼顧的原則，實行“公司牽頭、農戶串聯”的發展模式，強勢推進養殖小區建設，將分散生產與統一經營結合起來，筑牢基地實體。新建年出欄肉豬300頭以上的規模養殖場50個，年出欄肉豬500頭以上的規模養殖場20個，年出欄肉豬1 000頭以上的規模養殖場10個；在守望、永豐和布嘎等5個鄉鎮新建肉牛養殖小區15個。

3.3 繼續發揮科技示范作用，著力提高生產水平

加強與云南農業大學、西南林學院等院校的合作交流，本著互惠互利的“雙贏”原則，開展技術轉化、轉讓、孵化等方面的“院區合作”，共享現代科技成果。以提高農業科技水平為目標，按照區內主導產業情況，分別開展設施農業技術、畜牧養殖技術、無公害生產技術等方面的培訓活動，提高農民運用現代科學技術發展農業生產的能力和水平。深入推進基層農技推廣體系改革，進一步理順鄉級農業綜合服務中心與政府的關系，強化基層推廣機構的服務職能，讓廣大農技人員有更多的精力從事農技推廣工作。進一步加快優勢農產品成套農業科技措施的推廣力度，提高優勢農產品科技含量，實現優良品種培育、動植物病蟲防治、無公害標準化生產、加工技術的研究開發和科學技術成果轉化的新突破。新制定畜牧、蔬菜2個標準化生產規程，創建農業標準化生產示范區30個，建設無公害綠色農產品基地2萬hm2，綠色食品生產基地1.33萬hm2、有機食品原料生產基地6 666.7hm2，“三品一標”認證或登記50個，科技貢獻率達85%；水稻、玉米等“兩雜”良種覆蓋率達99%，畜牧良種覆蓋率達81%。

3.4 繼續發揮龍頭帶動作用，著力提升經營效益

把培育和壯大龍頭企業放在更加突出的位置，鼓勵企業和農民按照“自主經營、自愿組合、市場調節、相互扶持、利益均沾”的原則，采取訂單收購、股份制、股份合作制等形式，建立穩定的購銷關系和利益分配機制。扶持威力、國投、宏聯、朱提、三艾、永孜堂、萬寶7家重點省級龍頭企業，推進農產品深度加工開發和綜合利用，提高農產品附加值，延伸產業鏈，努力實現年銷售突破億元大關。在蘋果主產鄉鎮引進投資建設3～5個商品化處理廠，提高蘋果商品化處理水平。建設2座貯藏能力分別為1 000t的冷藏庫，使昭陽區蘋果年商品化處理加工能力達到10萬t，年深加工能力達到5～10萬t。新建蔬菜冷藏保鮮加工廠5個。新建蘋果、蔬菜、畜禽專業市場3家，培育一批具有高效集散能力的鄉鎮級農產品批發市場。鼓勵農民以資金、土地、勞力等生產要素參股龍頭企業，或企業入股參與農產品生產基地建設，使龍頭企業與農戶之間的利益關系更加緊密，并在龍頭的帶動下，充分發揮產業效應，使之成為農民增收的新亮點。

3.5 繼續發揮品牌促進作用，著力做強特色產業

堅持把龍頭企業作為品牌創建的主體，根據品牌帶動的具體要求，本著“發展一個儲備一個、成熟一個推介一個、做大一個鞏固一個”的原則，通過培育龍頭，帶強產業，打造品牌。充分利用高原紅糧油購銷有限公司發展生態、有機食品的優點，大力發展生態旅游食品產業；進一步鞏固昭通蘋果重慶、上海推介會成果，盡快完成昭通蘋果原產地保護認定工作，提高對外知名度。同時，扶持和鼓勵國投中魯果汁有限公司做大做強，穩定昭通蘋果在高端市場的地位，提高蘋果商品率，健全蘋果加工和銷售體系；抓緊申報全國生豬養殖大縣項目，以爭取上級財政的更大支持，引進龍頭企業發展肉產品加工，打造昭通特色品牌，帶動農民增收。

大力發展農業支柱產業，全力推進農業產業化進程是提高農業生產組織化程度的有效手段，是引導農民走向市場的重要途徑，同時也是提高農業效益、增加農民收入的重大舉措。盡管我區在發展支柱產業的過程中還面臨著不少困難和問題，但只要我們立足昭陽，發揮優勢，突出特色，就一定能夠不斷加快農業優勢產業的發展步伐，有效推進農業產業化進程，為全面建設小康社會作出新的更大的貢獻。