農民專業合作社發展思考

□河口縣農經站 661300 鄧湖云

1 農民專業合作社在農村經濟發展中的作用

1.1 帶領農民走出“小農”意識

農民專業合作社架起了千家萬戶經營與千變萬化市場的橋梁，使會員告別了過去一家一戶分散經營銷售，走向了統一高效的市場，提高了農民的組織化程度，增強了抵御市場風險的能力。有了農民專業合作組織這個載體，農民由分散走向聯合，由單一的生產者變為生產經營者，獲得市場主體地位，擺脫了小農的束縛，實現了規模經營真正走向市場。如瑤山香蕉專業合作社注冊了藍靛花商標，獲得綠色食品標志，通過開拓市場，不斷完善產銷服務，2009年瑤山香蕉專業合作社實現年經濟總收入120萬元，入社會員戶均收入8 200元。

1.2 提高了農民進入市場的組織化程度

專業合作社把分散的農業生產中的產供銷集中起來形成規模，在市場交易中為社員統一購買，統一銷售，提高了談判能力，降低了交易成本，抗御了交易風險，成為單家獨戶進入市場的橋梁與紐帶，降低了農業生產資料價格，提高了農產品銷售價格。如瑤山香蕉專業合作社成立以來，實現統一供種，統一供肥，統一技術指導，統一銷售四統一的管理方法，為訂單農戶提供產供銷全程服務，使農民的香蕉價格得到保護，入社會員的香蕉價格要比非會員的價格每kg要高出0.5～1元。

1.3 提高了農業產業化經營水平，促進了農民增收

農民專業合作社充分發揮橋梁和紐帶作用，引導當地農民從事專業化生產的規模經營，把分散的農戶有效地組織起來，按照市場需求組織生產和銷售，提高了農民進入市場的競爭力，強化產銷銜接，形成利益共同體，建立一體化的利益機制，形成聯合各方共同的良性機制，保護了產業的快速發展，提高了產業的經營水平，農民專業合作社能通過提高農產品的產量、品質和商品率，有效地增加了農民的收入。

1.4 農民專業合作社的發展有利于推動農業科技成果的轉化和科技創新

農民專業合作組織的出現，不但使農業科技的推廣有了強烈的內在需求，而且有了現實的條件。專業合作社通過開展技術服務，引進新品種新技術，推廣適用的科技成果，從而提高了農戶的生產科技水平。不僅請縣農技部門人員作技術指導，還組織農戶參加各種科技培訓及組織合作社骨干到外地參觀學習，既可以學到農業生產技術，又可以學到市場經濟知識，增強市場意識，提高農民整體素質。

2 農民專業合作社的現狀

全縣到目前已組建的農民專業合作社有3個，協會1個，入社會員767戶，帶動非農戶621戶。組織類型上都是以當地主導產業或特色產業如香蕉、橡膠、小米辣等組建起來，從行業分布上都是屬于種植業。從創辦方式看都屬于能人牽頭領辦。即由種植大戶或經營能手牽頭，通過吸納農戶參加，以從事農業經濟作物為主，形成“合作社+農戶”的運行機制。蓮花灘橡膠專業合作社就是由村民陶玉權發起成立的，現有會員150戶，有橡膠基地500hm2，目前資產總額達2 413萬元。在組織方式上都是堅持農民自愿、為民服務和民主管理的原則，即民辦民管民受益原則。2009年全縣農民專業合作社實現銷售收入323萬元，入社戶均達8 300元。

3 存在的困難和問題

3.1 規模小，層次低

目前我縣的農民專業合作社規模小，層次低，組織化和規范化程度不高，運行機制不健全。在組織上僅僅是當地主導產業的產前、產中服務，產后的服務很少，入會會員之間的利益關系多屬于松散型，具有很大的不穩定性，往往制約著自身的發展壯大，缺乏自我發展意識，自我經營能力低，合作組織整體水平不高，作用發揮有限，輻射帶動能力不強，缺乏較強的市場競爭力。其主要是人才匱乏，缺少能人特別是懂技術善經營會管理的能人。

3.2 內部運行不夠規范

從整體上看，我縣農民專業合作社尚處于起步階段，大多規模小，穩定性差，服務功能的發揮等方面還屬于低層次的，大多農民專業合作社都沒有財產和資金，服務僅停留在產前提供化肥、良種等生產資料，產中提供技術指導，能在產后提供加工、銷售方面的服務及開展共同經營活動的幾乎沒有。內部管理制度和章程不健全，專業大戶、營銷大戶牽頭組建的合作社，往往管理水平不高，經濟效益有限，它主要是靠個人權威來維持管理，靠領辦人個人的能力經營運作，社員大會、理事會、監事會管理運行不規范，收益分配和監督保障等機制不完善。

3.3 農民專業合作社的扶持政策還不配套

目前農民專業合作社基本上都是白手起家，缺乏啟動資金。有的甚至沒有辦公地點，想辦的事辦不了，難以進一步發展壯大，各部門協調不夠緊密，使農民專業合作社的發展困難重重。

3.4 對專業合作社的認識和了解不夠全面

一是認識不到位，部分單位對發展農民專業合作社的重要性、緊迫性及在農村工作中的地位、作用認識不足，沒有把發展農民專業合作社作為農村改革發展的大事來抓。支持力度不夠，政府出臺的扶持政策難以落實，相關部門政策配套調整滯后，導致優惠政策難以落實。二是對黨和國家對農民專業合作社的優惠條件不夠了解，扶持項目資金少，缺乏連續性，特別是一些中長期經濟林木需要投入資金大且需要連續幾年的投入后才有效益。

3.5 會員文化素質低，駕馭市場變化能力差

由于我縣屬于邊疆民族地區，經濟不發達，多數會員文化程度低，市場意識和經濟知識貧乏，自我完善自我服務的能力較弱，駕馭市場變化和抗御風險的能力差，加之缺乏政府的正確引導和有效扶持，起不到應有的紐帶和橋梁作用。

4 發展措施及建議

4.1 加大宣傳，提高認識，做好農民專業合作社法規的宣傳和培訓

全縣各級各部門要采取多種形式，多種渠道，向廣大基層干部和農民宣傳《農民專業合作社法》，增強廣大農民群眾的新型合作理念和依法辦社意識，依法支持和促進農民專業合作社發展的自覺性和主動性，營造支持農民專業合作社健康發展的良好氛圍，分層次、有針對性地搞好各類培訓，使合作社負責人增強依法辦社依法維權意識，全面提高合作社經營管理服務水平，使各級干部深刻理解法律精神，自覺依法維護合作社權益，積極支持合作社健康發展。

4.2 健全機制，規范管理

建立科學規范的內部管理機制是農民專業合作社發展的重要保障，在其發展過程中要著重抓好民主管理制度，實行民主管理，民主決策，民主監督，抓好利益分配制度，根據依法、自愿、平等互利、民辦民管民受益的原則，正確處理好合作組織與農民的利益分配關系，有效保護農民利益。要在實踐中不斷建立和完善運行機制，以規范促發展，建立健全財務公開制度，建立規范賬目，定期向會員公布財務狀況，做到賬目清楚，收支有序，監督有力。

4.3 制定優惠政策，部門配合多渠道投入資金，加大扶持力度

農民專業合作組織作為一種新生事物，其發展壯大必須得到多方面的大力支持。各級政府應制定鼓勵發展的政策措施，積極給予扶持。特別是在資金、稅收、信貸、經營管理方面要給予扶持和照顧，財政、工商、農業等相關部門要相互協調給予支持，解決創辦中的實際困難，搞好服務，才能形成合力，為其發展開辟一條綠色通道。

4.4 加強培訓，不斷提高農民群眾的自身素質

針對農民專業合作組織分散經營，資金不足，競爭無序，法律法規不熟悉，對市場行情掌握不夠全面等情況，政府及相關部門要加大培訓和指導力度，在法律知識、營銷知識、商品意識等方面要進行全面培訓，對組建專業合作社的基本要求、相關規定、運作方式等要給予全面的指導，不斷增強他們的合作意識，做到邊發展、邊指導、邊完善，引導產加銷一體化的產業發展路子，不斷提高農民的思想認識和素質，促進他們由經驗型向知識型轉變，提高他們的營銷力和競爭力。

4.5 要從實際出發，因地制宜，穩步發展

因各地情況不盡相同，生產力水平不相一致，農民素質參差不齊，各地應從實際出發，因地制宜，分類指導，合理選擇發展模式。合作社的發展規模和水平是由當地生產力水平決定的，因此農民專業合作社的興起和發展是一個循序漸進不斷完善的過程，始終堅持民辦官助，注意保護農民特色。發展農民專業合作社，應從我縣實際出發，根據當地條件和農民的需求，選擇適合的組織形式，確定發展方向和發展步驟。