農業產業化發展現狀和對策探討

□祥云縣農業局 672100 張莉芬

1 研究背景

在農業農村經濟發展的新階段，農業作為基礎產業和弱質產業要真正強大起來，必須改變各種經濟活動的傳統經營管理狀況，由市場經濟來調節，讓價值規律和競爭規律來維系自身的發展，發揮市場在資源配置中的基礎作用，在系列化生產中追求增值，在供求關系的不斷變動中實現價格優化。除了要建立和發展成熟的獨立的市場主體、競爭性的市場體系和政府管理宏觀體系之外，更要大力發展農業產業化經營，把個別資本、個別生產經營單位和生產者全部連接起來，把農業生產與市場聯系起來，用產業化推動農業優質、高產、高效，推動整個農村經濟的發展。

大力發展農業產業化經營是建設現代農業、發展農村經濟、增加農民收入、實現全面建設小康社會重大任務的重要舉措。祥云是一個以糧、煙生產為主體的傳統農業大縣，“十一五”以來，面對烤煙實行“雙控”后農村經濟結構單一、農民增收困難的嚴峻形勢，祥云縣委、政府始終堅持把解決“三農”問題擺在全部工作的重中之重，不斷加強和鞏固農業基礎地位，改善農業生產條件，充分利用和開發農業資源，因地制宜發展農業生產，依靠科技，不斷調整優化農業產業結構，大力推進“新型工業化強縣，農業產業化富民，城鎮特色化活商”三大戰略，有力地推動了全縣經濟社會的持續快速協調健康發展。

2 農業產業化發展現狀

通過幾年來的努力，全縣糧食生產穩定，農業結構優化，產業化步伐加快，農村經濟持續發展，農民收入穩步增加，農業綜合生產能力顯著提高，以糧食為主的農產品生產實現了總量平衡、豐年有余，全縣農業和農村經濟進入了新的發展階段。2009年全縣農村經濟總收入32.93億元，糧食總產達1.68億kg，農民人均純收入3 359元。

2.1 烤煙支柱產業實現新突破

2009年，全縣種植烤煙5 460hm2，收購煙葉30.44萬t，煙農收入2.24億元,比上年增加4 408.24萬元。

2.2 蠶桑優勢產業穩步發展

2009年，全縣實有桑園面積4 867hm2，全年養蠶102 273張，同比增長4.74%；產鮮蠶繭4 061.15t，同比增長10.28%；農民銷售鮮繭收入9 679.6萬元，同比增長44.67%；鮮繭收購均價23.83元/kg，同比增長31.15%。產鮮繭4 061.15t，蠶桑產業已經成為農民增收致富的重要產業。

2.3 積極發展馬鈴薯產業

祥云縣委、政府緊緊抓住潤凱公司在本地建設了年生產6萬t變性淀粉生產線的契機，充分發揮本地在馬鈴薯生產上的自然優勢和區位優勢，把馬鈴薯生產作為全縣農業和農村經濟發展的重點，作為新農村建設和富民惠民的一個支柱產業來抓。結合實際，穩步推進馬鈴薯產業健康發展，2009年全縣種植 馬 鈴薯 3 527hm2，2010年規 劃 種 植4 000hm2。

2.4 農產品加工產業初具規模

近年來，以建設綠色經濟大省為契機，我縣以劉廠鎮為重點，充分發揮區位優勢、人才優勢和充裕的勞動力資源優勢，進一步加大力度，把蠶繭、馬鈴薯、野生菌、香蔥、大蒜、辣椒、瓜子、核桃仁、青菜、青蠶豆等農副產品收購、加工、銷售作為產業化培植，逐漸形成了農產品加工產業集群。2009年全縣共加工銷售農副產品10 961.5t，實現產值3.4億元，帶動農戶7萬多人，增加農民收入9 000多萬元，出口創匯1 119萬美元，有力地促進了我縣經濟、社會的快速、協調發展。

2.5 云南紅梨產業初見成效

目前全縣累計種植云南紅梨449.3hm2，已投產253.6hm2，總產量600t，產品在2008年和2009年省農博會上受到了廣大客商的好評，并獲金獎。

2.6 白蘑菇種植加工產業蓬勃發展

隨著人們生活水平的提高和國際國內市場的變化，白蘑菇種植加工業再次在祥云興起，目前，全縣有種植加工協會兩個，白蘑菇種植菇床面積15萬m2，年產鮮菇總量300萬kg，總產值1 200萬元。白蘑菇種植加工已經成為祥云蓬勃發展的新興產業。

2.7 農業產業化品牌戰略初見成效

近年,我縣加大了農業產業化品牌戰略實施力度，古云曬經坡牌豆腐皮、米甸懷寶牌泡核桃、大勃弄洪騰+圖形牌彩云紅梨被國家農業部認證為綠色食品；米甸懷寶牌泡核桃、大勃弄洪騰+圖形牌彩云紅梨在2009年9月昆明農業博覽會上獲得優質農產品金獎。

2.8 龍頭企業健康發展

我縣積極開展創建各級龍頭企業活動，目前全縣有農產品加工省級重點龍頭企業5家，州級重點龍頭企業1家,各級龍頭企業將農戶、基地和市場有機地結合起來，為全縣農業產業化發展提供了有力的支撐。

3 存在的主要問題和困難

3.1 農業基礎設施薄弱，農民增收難度大

祥云是全省有名的老旱區，近年來，雖然不斷加大改善農業基礎設施建設等生產條件的力度，但農業生產條件始終滿足不了生產生活需要，制約了農業生產發展和農民增收。農業依賴自然條件較強，風調雨順之年收入較高，碰到自然災害嚴重年份，農民增收難度較大。

3.2 農業產業化經營水平低

農業經營規模小，集約化程度低，企業與農民之間缺乏有效的利益聯接機制，農產品進入市場以原產品、初加工產品的比重大，農業產業鏈短，產品附加值低，農民從流通領域獲得的收益少。

3.3 龍頭企業實力不強，輻射帶動力弱

目前，全縣除煙草公司和銀龍繭絲綢有限公司有一定規模和實力外，其他產業基本沒有形成生產、加工、銷售一體化經營的龍頭企業，大多以賣原料為主，通過深加工增值的少。同時，因生產規模小、技術水平低、設備落后等，抵御市場風險能力較弱，機制不夠健全，輻射帶動能力不強。

3.4 社會化服務體系不夠健全，市場化程度低

農戶經營規模小而分散，農民組織化程度低，農產品生產、加工、保鮮、儲運、市場信息、科技等服務體系建設滯后，為農業提供產前、產中、產后服務質量和水平較低，服務范圍和領域較窄，市場化程度低。

4 發展的對策及措施

按照“區域化布局、規模化經營、標準化生產、科學化管理”的要求，努力增加對農業基礎設施的投入，大力推廣先進適用技術，增加農業生產效益，提高農業綜合生產能力；在確保糧食安全的前提下，著力培育做強農業支柱產業，提升農業產業化水平和可持續發展能力，重點是鞏固提高烤煙、蠶桑等優勢產業，發展壯大馬鈴薯、蔬菜等新興產業，加快以生豬和禽蛋為重點的畜牧養殖業發展。完善農業產業化經營機制。大力培育農民專業合作組織，增強村組集體經濟實力和服務功能，改造“公司＋農戶”的傳統模式，形成“龍頭企業＋合作組織＋農戶”、“龍頭企業＋合作組織＋集體經濟”、“支部＋協會”等新的發展模式。切實按照“依法、自愿、有償”的原則逐步擴大土地經營規模，維護好農民的土地承包權益，通過產前、產中、產后的經營服務引導和帶動農民，讓農民真正從產業化經營中獲得實惠，自覺積極地參與農業產業化經營。積極指導和規范產業化經營主體的行為，使各種專業協會真正行使好帶領農民致富、維護農民與企業合法權益的雙重使命，形成行業協會、龍頭企業、合作社和農民“四位一體”的產業化經營組織形式。

4.1 切實加強領導，不斷加大對農業的投入和扶持力度

高度重視“三農”工作，堅持“多予、少取、放活”的方針，按照建設社會主義新農村的總體要求，全面落實科學發展觀。堅持求真務實的工作作風，深入基層，貼近群眾，充分聽取基層領導干部、群眾和龍頭企業的心聲，按照面向市場、因地制宜、發揮優勢的原則，制定好產業發展規劃。按照《農業法》的要求和產業發展新階段的需要，不斷加大農業投入力度，確保按比例增長。積極爭取上級項目扶持，加快農業產業發展步伐。

4.2 以工業化理念經營農業

一是提高糧食的綜合生產能力，合理布局，穩定面積，提高單產，改善品質，把保護糧食生產和增加優質糧食生產作為農業產業結構調整的基礎和前提，重點建設好優質米基地、優質飼料糧基地。二是面向市場，以糧、煙、桑、麻、馬鈴薯等為主導產業，推廣新技術，開發新產品，創造優質品牌，建好專業化、規模化生產基地，實現一鄉一業、一村一品、一戶一專，形成不同類型的特色鄉（鎮）、重點村、專業戶。三是大力支持畜牧業、經濟林果業的發展。切實抓好生豬良種繁育、優質飼料開發、疫病防治以及經濟林果的優良品種、先進栽培技術、林果儲存保鮮、病蟲害防治等工作，努力提高畜牧業、林果業在農業總產值中的比重和對農民增收的貢獻。四是積極發展農業特色產業，變資源優勢為經濟優勢。加快野生菌加工、優質辣椒、百合等名、特、優、新產品的生產、加工和開發，推進反季豌、蠶豆種植、加工和銷售的發展，抓好反季農業開發，實施生物資源創新工程。五是大力培育和發展以農產品加工為主的龍頭企業，引導龍頭企業走專業化、精加工、大流通、外向型的發展路子。六是進一步健全和完善利益分配機制，鼓勵龍頭企業與農民通過簽訂購銷合同，承租返包或以土地使用權、產品、技術和現金等形式入股，彼此結成利益共享、風險共擔的經營機制，大力推進農業產業化經營。

4.3 培育壯大龍頭企業和經營大戶

龍頭企業是推進農業和農村結構戰略性調整，發展農業產業化經營的重要力量，擔負著開拓主市場、技術創新、聯結基地生產和農戶經營的重任。龍頭企業的多少、實力的強弱、帶動能力的大小，直接決定著農業產業化經營的進程和成效。因此，必須把培植發展與農業生產、農民增收密切相關的龍頭企業作為推進農業產業化經營的關鍵環節來抓。要把培育龍頭企業與農村經濟戰略性結構調整、培植主導產業結合起來，按照“引外龍、扶強龍、興小龍、育新龍”的方針，多種途徑、多種形式發展，做到突破所有制界限，實行多種經濟成分相結合；突破隸屬關系，實行農工商貿相結合；突破行政區域界限，實行縣內外、省內外、國內外企業相結合，真正做到誰有能力誰牽頭，誰是龍頭扶持誰，以促進全縣龍頭企業的大發展、大提高。抓好龍頭企業發展的同時，要著力抓好農村經營大戶的培育。農村經營大戶是現階段農業生產經營的杰出代表，具有量大面廣、各有所長、成長性強、認同度高的特點，對農民的帶動示范作用突出。近年來，祥云縣成長了一批經營大戶，既有種養大戶，也有加工、流通大戶，如“古云南養雞協會”和劉廠鎮的農副產品加工大戶，他們對促進祥云縣農業和農村經濟結構戰略性調整、增加農民收入發揮了重要作用。要大力推廣他們的成功經驗，幫助他們解決生產經營中的實際問題，引導他們采用先進實用技術和現代經營方式，適度經營規模，促進農業產業更快更新發展，大力培育和發展以農產品加工為主的龍頭企業和經營大戶，引導他們走專業化、精加工、大流通、外向型的發展路子。

4.4 加強農產品基地和農業基礎設施建設

農產品基地是農業產業化經營發展的重要物質基礎，是龍頭企業的第一生產車間。要把基地建設與龍頭企業培育結合起來，鼓勵龍頭企業興辦農產品基地，通過定向投入、定向服務、定向收購等方式，使小規模生產向適度規模發展。引導農民主動進行產業結構調整，發展優質、高效農業，建立農業科技示范園區和特色農業、生態農業、有機農業商品基地；引導農產品基地向最適宜區集中，由兼業向專業化轉變，發展一批專業大戶、專業村、專業鄉，實行集中連片開發，逐步建成一批規模適度的集約化、專業化生產的農產品基地；要把農產品基地建設和基礎設施建設結合起來，堅持農產品基地建到哪里，基礎設施建設就配建到哪里的原則，興修水利，抓好水利骨干工程和農田水利建設，實施好農業綜合開發改造中低產田項目，提高水資源利用率和水利化程度，向農業的廣度和深度進軍。

4.5 不斷建設和完善農業社會化服務體系

一是加強農產品產地批發市場建設，完善銷地批發市場，搞活農產品流通，切實解決農產品生產與市場脫節、銷售不暢的問題，逐步建立統一、有序、開放、競爭的市場體系。二是建立農業信息網絡，通過網絡為廣大農民提供農產品交易平臺，提供農業科學技術、農產品產銷信息、氣象信息及出口信息等服務。三是逐步建立農產品質量的市場準入制度，健全檢測檢驗的規范和手段，發展安全、無公害農產品和綠色食品、有機食品，提高農產品質量和農業綜合效益，促進農戶小規模生產與農產品大市場相結合，加快農業現代化進程。四是加強農業科技推廣體系建設。加強農業科技創新，促進農業科技進步，不斷增加對農業科技的投入，建立以政府為主導、社會力量廣泛參與的多元化農業科技推廣體系。

4.6 加強農業科技創新，提升產業發展水平

一是加速優質、高產、專用作物新品種、新組合的引進、研究和選育，按照優化品種、優化品質、優化布局的原則，積極開展玉米雜交制種，優質水稻、豆、麥良種的選育工作，建立和完善良種檢測標準和技術體系，推動良種產業化。二是大力推廣水稻旱育稀植、玉米容器育苗、旱作多熟制立體種植、豆麥規范化種植以及煙、桑、麻、薯標準化栽培等農業適用技術，加強專用良種、重大病蟲害防治、平衡施肥、無公害栽培、新農機具以及節水農業等技術的示范和推廣。三是進一步創新管理機制，調動科技人員的積極性，加快科技成果轉化。通過科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術要領直接到人，構建新型農業技術推廣模式。突出技術攻關，抓好農業科技試驗、示范、推廣工作，為農業產業化經營提供強有力的技術支撐。四是加強對農民進行農業技術培訓和指導，聯系祥云農業產業實際，采取多種形式強化對農民的科技培訓，不斷提高農民的科技文化素質和農業生產經營水平。

[1]王學仁.農業、農村、農民工作探索[M].昆明：云南人民出版社，2008，10.

[2]陳見超.農業推廣實踐[M].北京：經濟科學出版社，1998，10.

[3]郝建平.農業推廣技能[M].北京：經濟科學出版社，1997，10.