鎮康縣動物衛生監督工作存在問題與對策分析

刀新富

(鎮康縣動物衛生監督所，云南 鎮康 677700)

動物衛生監督工作是畜牧獸醫工作的重要組成部分，畜牧獸醫工作在保障養殖業健康發展的同時，對肉食品及相關動物產品的安全使用與公共衛生安全負有不可推卸的責任。近幾年受環境因素影響，動物疫病多發，復雜性增加，在一定程度上嚴重影響著人們的生產生活，畜牧獸醫工作也因此納入公共衛生工作范疇。動物衛生監督工作其主要職責是動物檢疫、動物防疫監督以及獸藥飼料監管。而動物衛生檢疫工作是為防止動物疫病傳播，保障養殖業健康發展和人體健康，由法定的檢疫機構及人員，采用法定的檢驗方法，依照法定的檢疫對象、檢疫項目、檢疫標準以及管理形式和程序，對動物及其產品進行疫病檢查、定性和處理的一項帶有強制性的技術措施。事實證明，動物衛生監督工作既是畜牧獸醫工作的基礎，又是公共衛生工作的重要組成部分，同時也必將成為畜牧獸醫工作的發展方向。鎮康縣地處西南邊陲，與緬甸相連，國境線長，人畜通道較多且交往頻繁，兩國共用牧場現象十分突出。境外與鎮康縣相連的緬甸地區養殖業很不發達，動物疫病呈常年流行態勢。縣域國土面積2642km2，其中98%是山區，2010年全縣農民人均純收入2781元，遠低于全省、全國平均水平。畜牧業生產水平通過長期努力，雖得到一定提高，但絕大部分仍處于粗放生產經營狀態，個別地區甚至出現出欄率低于死亡率的現象。因此，動物衛生監督工作，在鎮康縣較長一段時期仍將是一項重要措施。動物檢疫工作是防疫工作的基礎，只有通過檢疫，了解、掌握動物疫病的發生發展及流行情況，才能有目的、有針對性地進行有效防治。通過從事動物衛生監督工作23年的經歷，結合鎮康縣實際，談幾點建議。

1 基本情況

鎮康縣位于云南省西南邊陲，臨滄市西部，南汀河下游和怒江下游南北兩水之間，東經 98°40'19″～ 99°22'42″，北緯23°37'14″～ 24°15'32″。東與永德縣接壤，南與耿馬縣毗鄰，西與緬甸果敢縣相連，北與保山市龍陵縣隔怒江相望，縣境周長318.7km，國境線長96.3km。全縣總面積2642km2，其中山區面積占98%，壩區面積2%，境內最高海撥2978m，最低海潑510m，縣城所在地南傘海撥990m。全縣設3鎮4鄉，71個村，883個村民小組。2010年總人口171791人，農民人均收入2781元，牧業產值26536萬元，肉類總產12906t，其中大牲畜 1328t、羊肉 400t、家禽肉 1206t、豬肉9972t;禽蛋產量120600kg。生豬存欄244969頭，出欄163157頭，出欄率67%;大牲畜存欄75109頭，出欄8896頭，出欄率12%;山羊存欄32179只，出欄16075只，出欄率50%。畜牧業生產大部分地區處于粗放型，以散養、放養為主。

2 動物衛生監督工作概況

鎮康縣動物衛生監督工作于1986年正式開展，至2002年16年間主要以市場肉類檢疫為主，2002年9月第1個牲畜定點屠宰場(鳳尾鎮)建立，由市場肉類檢疫逐步轉為屠宰檢疫和產地檢疫。2010年鎮康縣共有4個牲畜定點屠宰場，當年合計完成屠宰檢疫生豬40860頭，牛2269頭。屠宰檢疫率100%，檢出不合格產品豬54頭;檢出不合格產品中有豬囊尾蚴病11例，豬肺疫疑似病例4例，豬瘟疑似病例3例，豬丹毒疑似病例2例，黃疸13例，黃脂9例，其它豬病12例。完成產地檢疫豬18631頭，檢出疑似染疫5頭;牛7903頭，檢出疑似染疫4頭;羊10810只，檢出疑似染疫8只;檢疫禽類83043羽，不合格7羽。鎮康縣動物衛生監督所，于2009年12月29日成立，屬財政全額撥款的事業單位，監督所現有專業技術人員10人，7鄉(鎮)畜牧獸醫站現有專業技術人員29人(合同工4人)，從事動物衛生監督工作的專業技術人員12人。

3 存在的主要問題

3.1 動物衛生監督工作機構不健全

根據《中華人民共和國動物防疫法》規定，動物檢疫工作應該由縣級以上動物衛生監督機構進行實施，鄉(鎮)設立派出機構。鎮康縣于2009年12月成立組建動物衛生監督所，至今關系還沒有理順，權責難以分明。鄉(鎮)畜牧獸醫站重新組建后，三權仍然歸鄉(鎮)，工作由鄉(鎮)統一安排，所以鄉(鎮)站實質上不屬于派出機構，人事權、財權仍在鄉(鎮)，縣級業務部門根本無法充分實施管理職能。

3.2 專業技術人員嚴重缺乏

縣動物衛生監督所10名專業技術工作人員中有4名年齡已超過50歲，40～50歲有4人，40歲以下的2人，本科學歷僅有1人。鄉(鎮)29名專業技術人員中50歲以上的有7人，而且通過2007年鄉(鎮)事業單位機構改革，因超編有6名專業技術人員無法在畜牧獸醫戰線繼續從事畜牧獸醫專業技術工作。縣、鄉從業人員已由2006年的49人變為43人。從事動物衛生監督工作的縣、鄉專業技術人員無法穩定，知識老化現象十分突出，在實際工作中很難嚴格按操作規程要求嚴格執法。所以編制不足，隊伍結構不合理，專業技術人員業務水平偏低，行業外工作任務繁雜已嚴重影響動物衛生監督工作的全面持續開展。

3.3 對動物衛生監督工作認識不足

首先，動物衛生監督工作人員對自身所從事的工作認識不足，不能充分意識到自身所從事工作的重要性，缺乏執法工作的嚴肅性。其次是各級領導對動物衛生監督工作很少有人認真去研究如何才能將其管理得更好，從而無法認真履行自身的管理職責。早在東漢時期我國檢疫工作的始祖張仲景就提出:“六畜自死、皆疫死、不可食之”，然而直至今日我國個別地區仍有明知故食病死豬肉的現象發生，這就說明我國食品安全的公共意識有待提高，動物衛生監督相關知識需要廣泛普及。

3.4 部門間配合不夠密切

動物衛生監督部門，商務部門，工商行政管理部門，出入境檢驗檢疫局，牲畜屠宰場，屠宰戶、養殖戶等相關單位與個人相互間配合不夠密切，一有事情相互推諉。有時在市場檢查和出入境防堵過程中只有動物衛生監督部門獨家出動履行職責，這在某種程度上不符合法律法規的規定，其次獨家執法時常因缺乏強制措施而嚴重影響執法效果。

3.5 產地檢疫的檢疫率難以提高

受特殊地理區位和粗放養殖方式的制約，山區農戶以放養為主，個別地區自己飼養的動物有多少頭都不清楚。動物標識和養殖檔案無法建立，加之境外動物疫情經常發生，縣內各村辦的防疫員一方面待遇低很難固定，另一方面業務水平普遍較低，很難按質按量完成工作。廣大飼養戶很難理解報檢與產地檢疫制度，對產地檢疫工作很不配合，所以產地檢疫工作盡管實施多年，檢疫率僅在10%左右徘徊，與100%的要求有很大差距。

3.6 屠宰檢疫工作不夠規范

因全縣7鄉(鎮)只有4個牲畜定點屠宰場，主要集中在南傘、鳳尾、勐捧3個鎮，其余4個鄉都沒有屠宰場，所以私屠濫宰現象在所難免，同步檢疫也就無法全面實施。由于產地檢疫無法全面開展，屠宰場的入場檢疫無法嚴格進行，只能憑動物健康狀態入場，對動物的飼養檔案，產地檢疫結果都無法作全面了解。

3.7 無害化處理難度大

根椐《中華人民共和國動物防疫法》及相關法律法規的規定，檢出不合格動物及其產品進行無害化處理。然而在實際操作過程中，因當事者的食品安全意識淡薄，同時因自身經濟利益遭受損失，總是百般阻撓，極度不配合。有時承受巨大經濟損失的一方，往往容易出現情緒不穩定而對現場的檢疫人員進行各種人身攻擊，無害化處理經常只能由檢疫人員親手進行操作，而不僅僅是監督，甚至在進行無害化處理過程中所產生的費用也得由檢疫部門支付。

3.8 內外檢職責難以劃分

根據相關法律法規的有關規定，動物及其產品出入境該由出入境動物檢驗檢疫部門負責實施管理，但鎮康縣人畜自然通道較多，混牧現象十分嚴重。境外疫情比較復雜，畜牧獸醫部門為有效防制動物疫病，有時必須到邊境設立防堵消毒站，嚴禁境外動物及其產品入境。所以在實際工作中單方履行很容易出現超越權限的現象發生。

3.9 動物衛生監督部門基礎設施建設與裝備有待加強

動物衛生監督工作環境本來就不是很好，而鎮康縣在一線從事動物檢疫工作幾乎沒有一間專門、象樣的辦公室。特別在鄉(鎮)從事動物檢疫工作的檢疫員，個別甚至出現居無定所，有些因檢疫室簡陋造成檢疫儀器出現被竊，有些只能背著儀器到市場進行流動檢疫。檢疫儀器設備部分已經老化不適應工作需求，急需加以更新。動物衛生監督工作缺乏交通工具，在應檢對象出現逃離時束手無策。

3.10 動物檢疫法律法規不健全，強制措施無法實施

自從2008年1月1日新修定《中華人民共和國動物防疫法》頒布實施以來，中央和地方圍繞這一法律出臺了相應的法規。然而在實際工作中，還是很難適應養殖業快速發展的需要，可操作性不強，很容易鉆法律空子。比如根據農業部規定自2007年7月1日起動物免疫標識停用，對動物實施可追溯性的飼養標識。而實際上鎮康縣在停用免疫標識后，飼養標識無法按時全面啟用，從事動物及產品經營者就在市場經營沒有任何標識的動物，檢疫部門也無法對其進行處理。根據規定到2008年1月1日動物全面實施憑飼養標識上市交易，而鎮康縣因客觀條件制約無法達到要求。因法律沒有賦予動物衛生監督部門強制實施的權利，所以在制止和糾正違法行為時顯得十分被動。

4 主要對策

4.1 加大宣傳力度提高對動物檢疫工作的認識

動物衛生監督工作是公共衛生工作的重要組成部分，其工作開展直接影響人們的身體健康和畜牧業健康發展。只有各級領導高度重視，加強領導，業務人員認真負責充分意識自身職責，廣大人民群眾提高警惕樹立全局觀念，相互監督才能把工作做好，真正發揮動物衛生監督工作在人類生存與社會和諧發展過程中應有的作用。

4.2 建立健全機構，確保人員，提高隊伍素質

建立健全縣動物衛生監督所和鄉(鎮)派出機構，固定村級防檢員。確保縣、鄉、村三級動物檢疫工作人員，強化業務培訓，提高從業人員業務素質，以適應動物檢疫工作的開展。

4.3 規范產地檢疫與屠宰檢疫

全面開展產地檢疫工作，嚴格實行售前產地檢疫制度，加快牲畜定點屠宰場建設力度，規范屠宰檢疫工作，嚴格實施宰前檢疫和宰后檢疫，杜絕私屠濫宰。

4.4 加強基礎設施建設，增加檢疫儀器配置

進一步加強基礎設施建設，改善檢疫工作環境，配齊開展動物檢疫工作所需設備。

4.5 理順關系，各部門聯合協調，提高動物檢疫質量

各級各部門在明確自身職責，充分履行職權的基礎上相互配合，共同協作。特別對不合格動物及其產品進行嚴格處理，對違法行為進行嚴肅查處，共同維護法律尊嚴，各級政府加快牲畜定點屠宰場建設工作。商務與工商行政管理部門加強屠宰場和市場管理，嚴格市場準入制度，嚴禁未經檢疫的動物及其產品進入市場交易。出入境檢疫部門規范出入境檢疫工作，準確掌握境外動物疫情態勢。衛生、食品藥品監督、疫控中心等相關部門充分履行自身管理職責，進一步加強對動物及其產品加工、銷售、食用各個環節的衛生管理。畜牧獸醫管理部門具體負責管理轄區畜牧業，是動物檢疫工作執法主體，所以在工作中應主動加強與相關部門、單位和人員的聯系匯報，只有與相關部門同心協力才能把工作做得更好。縣食品安全委員會應進一步加強動物檢疫工作的領導，組織協調好各相關單位。建議政府建立不合格動物及其產品無害化處理補助風險基金，以確保無害化處理工作的順利開展。

4.6 加強法制建設，規范行業標準

全國人大新修定的《中華人民共和國動物防疫法》已于2008年1月1日正式實施，相關的法規也相繼出臺，這將使動物檢疫工作更有法可依，更受法律保障。同時與之相適應的地方性法規，各種實施細則，行業標準，技術規范也應隨之配套，以保障修定后的《防疫法》能盡早更好得到貫徹落實。

4.7 有力全面實施動物標識及疫病可追溯體系建設項目

動物標識及疫病可追溯體系項目建設是規范動物檢疫工作的最佳捷徑，通過項目實施可以清楚掌握動物生產、銷售、加工、經營等各個環節的詳細情況，能有效提高相關人員的責任意識，為安全事故的處置提供有力依據。