西盟縣動物疫病防控工作中存在的問題及對策

巖空相，譚大蓮

(西盟縣勐梭鎮畜牧獸醫站，云南 西盟 665706)

目前，畜牧業已成為西盟縣農村經濟發展的主導產業，成為農民增收的重要途徑。但是，當前一些重大動物疫病此起彼伏，嚴重影響了西盟縣畜牧業的發展和公共衛生安全。在以農村散養為主的西盟縣，動物疫病防控工作中的最大疏漏就是免疫工作得不到及時有效地落實，免疫密度不高，免疫質量低，境外畜禽疫病防堵任務重。如何建立動物疫病防控工作的長效機制，將基礎免疫做牢做扎實，杜絕境外動物疫病傳入，建立阻斷重大動物疫病發生流行的免疫保護屏障，已成為當前西盟縣畜牧獸醫行政主管部門急需探索和解決的重要課題。

西盟縣位于云南省普洱市西南部，地處東經99°18'～99°43'，北緯 22°25'～22°57'。東、東北、東南環接瀾滄縣，南與孟連縣接壤，西北與緬甸(佤幫)毗鄰。全縣國土總面積1353.57km2，耕地面積 4.83 萬 hm2，氣候條件適宜，處在亞熱帶季風氣候類型，海拔590～2458.9m，冬無嚴寒，夏無酷暑，雨水充沛，年平均降水量 2758.3mm，年平均氣溫15.3℃，氣溫適中，霜期最長達1個月，有的年份終年無霜，具備各種植物生長，生物繁殖的良好條件。

全縣轄5鄉2鎮36個村民委員會362個村民小組，2個社區，2009年末全縣總人口為87428人，其中農業人口72823人，占總人口的83%，屬于100%山區，是典型的農業生產縣，農民的現金收入主要依靠畜牧業，2009年畜牧業總產值為4270萬元。

1998年成立西盟縣畜牧局(二級事業局)，2008年成立畜牧獸醫局(一級局)，隸屬于縣人民政府的直屬事業單位。現有畜牧獸醫科技人員28人。全縣7個鄉(鎮)設有鄉級畜牧獸醫站，現有畜牧獸醫科技人員25人，全縣1個居民社區及36個村委會設有村級獸醫防疫人員共37人。

1 西盟縣動物疫病防控現狀

2009年全縣全年完成口蹄疫病免疫13.9萬頭(只、次)，免疫密度達100%。豬瘟免疫9.5萬頭(次)，免疫密度為100%;豬藍耳病免疫4.2萬頭(次)，免疫密度達86.8%;禽流感免疫29.9萬羽(次)，免疫密度為100%;雞新城疫免疫13.7萬羽(次)，免疫密度95.1%。常規防疫:完成牛出敗1.1萬頭(次)、豬肺疫 4.9 萬頭(次)、豬鏈球菌3786頭(次)、仔豬副傷寒3074頭(次);完成禽霍亂8.7萬羽(次)、支氣管炎2.0萬羽(次)。全年重大動物疫病防控預防工作為時4個多月，縣上共派出防疫指導技術人員22人，鄉(鎮)出動技術人員28人，村獸醫防疫員38人。由于防疫有效，措施得力，有效地控制了牲畜發病率和死亡率，年內無重大動物疫情發生，確保了人畜安全。年內牛死亡率0.7%;羊死亡率0.8%;豬死亡率1.24%;禽死亡率8%。各種死亡指標均控制在縣政府和市下達任務之內。

2 當前西盟縣動物疫病防控工作中存在的問題

2.1 對動物疫病防控工作重視不夠

重大動物疫病防控是政府行為也是社會行為，是公共衛生的重要組成部分，其組織實施必須由政府來主導，通過行政、法律等手段主導、干預重大動物疫病防控。當前重大動物疫病防控納入政府公共衛生管理的程度不夠，基層政府對動物疫病防控工作的重視程度不夠，部分基層政府工作人員認為動物疫病防控工作是畜牧獸醫部門的事，在實施疫病防控和免疫注射過程中的宣傳、組織、管理上存在不力、不做的現象。對基層動物疫病防控工作的經費投入嚴重不足，村級防疫員待遇不高，工作量大，工作的主動性、積極性不強。

2.2 養殖方式落后，群眾動物疫病防控意識淡薄，主動配合性差

西盟縣的畜禽養殖主要集中在農村，養殖規模小，管理粗放，放“野豬野牛”現象嚴重，動物疫病防控難，防疫條件差。動物防疫人員在實施動物免疫時存在著工作量大、面廣，養殖者對防疫工作不支持、不配合甚至阻撓免疫工作的進行，免疫密度難以提高等情況。

養殖者不重視疫病防范，基礎免疫等技術措施難以實施，隨意拋棄病死畜禽和宰殺食用病死畜禽的現象比較普遍，影響了動物疫病整體防控。

2.3 法制觀念淡漠

養殖戶認為飼養的畜禽是自己的私人財產，打不打防疫針、畜禽病死了是自己的事，其他人無權干涉的思想嚴重影響動物疫病的防控和免疫注射工作的實施。獸醫防疫人員在走村串戶進行動物疫病治療和實施免疫時，不得不花上足夠的時間去說服養殖者接受治療和免疫。

2.4 動物疫病防控監管難以到位，綜合防制效果較低

由于村級防疫隊伍人員素質參差不齊，對分散的飼養戶缺乏有效的約束力，平時補針工作難度大，使免疫接種密度在非集中免疫期間難以達到規定指標，從而使綜合防制效果降低，個別邊遠地區甚至出現免疫死角，成為動物疫病發生的潛在隱患。

2.5 境外動物疫情威脅大，防堵工作任務重

西盟縣有5鄉1鎮15個村委會與緬甸佤邦接壤，國境線長89.33km，境內有4條公路可直接通往境外，有138條小道與境外相通，境內境外的群眾相互來往密切，動物互借互用、同放同耕現象嚴重，境外動物疫情嚴重威脅著西盟縣境內的動物，一不小心，境外疫病就會傳入而導致西盟縣境內發生疫病。

3 西盟縣動物疫病防控工作的對策和措施

3.1 高度重視，切實加強對動物疫病防控工作的領導

《中華人民共和國動物防疫法》明確規定:“各級人民政府應加強對動物重大疫病防控工作的領導，縣級以上人民政府要建立健全疫情監測網絡，并把動物防疫納入本級國民經濟和社會發展規劃及年度計劃，將所需經費納入財政預算”。各級各部門要站在全局和戰略的高度，高度重視動物疫病防控工作，牢固樹立抓疫病防控就是抓發展、抓動物防疫就是抓公共衛生的意識，加強領導，準確把握嚴峻的疫情形勢，強化責任制和責任追究制。

3.2 強化考核，加強防控

縣政府應把動物疫病防控工作納入對各鄉(鎮)政府的目標考核;各鄉(鎮)政府要高度重視動物疫病防控工作，按照“政府保密度、畜牧部門保質量”的要求，毫不松懈地抓好高致病性禽流感、口蹄疫、豬瘟、高致病性藍耳病等重大動物疫病的綜合防控工作。既要重視突發疫情的控制，又要重視平常時期的預防;既要著力于做好季節性的集中免疫，更要著力于建設防控工作的長效機制;加強免疫和疫情監測工作，完善應急機制，切實提高應急處理能力。

(1)實行多層次目標責任制。將“政府保密度、業務部門保質量”的規定落到實處，各級政府不是將目標責任書簽到下級就算完成了任務，而是要加強檢查監督，切實履行政府在動物疫病防控工作中的領導、宣傳、組織職責，將動物疫病防控工作與工作業績掛鉤。

(2)實行獸醫責任制。各級動物防疫人員實行分片聯系責任制，縣到鄉、鄉到村，嚴格技術要求，嚴格目標任務，嚴格工作紀律，嚴格獎懲制度。一級抓一級，層層抓落實，確保按照免疫操作技術規范實施免疫，確保免疫質量，降低疫病發生風險。

(3)制定科學合理的檢查標準。對動物疫病防控工作中主要指標免疫密度、免疫質量進行嚴格檢查。免疫密度根據動物標識、免疫檔案、調查養殖者、疫苗領用量等進行綜合評定。免疫質量以血清學檢測結果作為重要依據。對達不到規定密度和有效保護率的責任人予以行政處分和經濟處罰，并責令自費進行補免。

4 加大動物防疫隊伍建設力度，不斷增加公共財政投入，建立動物疫病防控長效機制

(1)建立健全村級動物防疫網絡，設立村級動物防疫室(獸醫室)，主要承擔每年春秋兩次普免和新補欄畜禽的補免、防疫檔案的建立、動物標識的配戴、大面積畜禽圈舍消毒、病死畜禽的無害化處理監督、疫情觀察等公益性工作。村級防疫室的設立能密切與養殖戶的聯系，利于補免工作的開展，利于動物疫情的及早發現，利于疫病綜合防制技術的推廣。村防疫員要相對固定，公共財政實行按村建制大小、畜禽飼養量多少按月定額補助，并建立養老保障機制，充分調動他們的工作積極性;政府要把發展畜牧業和開展動物防疫的資金納入財政預算，并保證資金的投入。

(2)加強鄉村動物防疫隊伍的技術培訓，定期舉辦培訓班或講座，分層次對動物防疫人員進行基礎知識、基本操作技能、法律法規知識培訓，加快知識更新步伐。不斷提高防疫人員的業務素質，增強防疫人員的責任心，逐步打造一支高素質的動物防疫隊伍，提高動物防疫科技含量，確保防疫工作科學規范。

(3)增加防疫設備的配備和更新，延伸防疫設備到村防疫室，徹底杜絕使用無效苗的現象，提高免疫質量。

(4)加強對農村養殖者的科技普及力度，改變傳統養殖陋習，并通過村規民約的形式約定畜禽實行圈養、籠養。逐步形成養殖戶支持防疫、配合防疫、主動防疫的局面。

(5)落實免疫副反應補償機制。在實施口蹄疫等免疫工作中，不同程度存在一定副反應，由于得不到及時補償，激化了養殖戶與防疫員的關系，造成阻撓強制免疫的事件時有發生;應盡快落實補償機制，保證免疫工作的順利開展。

(6)積極研究制定科學合理的免疫程序，并嚴格實施從春秋普免逐步過渡到按程序常年實施免疫，進一步提高動物免疫密度和免疫質量。

(7)加強對境外動物入境的防堵工作力度，杜絕境外動物入境而引起疫病的發生。

總之，我們一定要統一思想，提高認識，把加強動物疫病防控工作作為促進畜牧業健康發展的前提核心工作來抓、來落實，從而達到減少畜禽疫病發生，降低畜禽死亡率，加快西盟畜牧業發展的步伐。