日本新農村建設及其啟示

秦 文，林 鴻

（四川農業大學經濟管理學院，四川雅安 625014）

日本新農村建設及其啟示

秦 文1，林 鴻2

（四川農業大學經濟管理學院，四川雅安 625014）

日本是一個資源匱乏的國家，但是卻實現了農業現代化。借鑒資源缺乏的日本新農村建設的成功經驗，對我國新農村建設有著重要的指導意義，也有利于解決農業、農村、農民問題，實現我國農業現代化。

農村；新農村建設；農業現代化

日本是一個資源貧乏的國家，二戰后，日本農業經歷了40多年的發展，在農業自然資源極為貧乏、農業規模較小的基礎上實現了農業現代化，走了一條極富開創性的農業現代化路子。它的發展之路對于同樣是地少人多，人均土地資源匱乏的我國來說，相比于歐美國家對我們新農村建設更具可借鑒性。對其發展過程進行研究并應用于實踐，必定有利于我國農業、農村經濟的發展。

一、日本新農村建設的基本模式［1］

（一）立足國情，農業產業化、農村工業化、農村城鎮化并進

日本在農業發展過程中，總結出了一條經驗，那就是立足于本國國情，集中力量推進農業產業化、農村工業化、農村城鎮化。日本在推進農村工業化時期，對農業發展仍非常重視，制定并大力的推行“勸農政策”，努力推進農業技術的改良和農業生產的發展。從20世紀60年代到80年代初，日本政府基本上直接搬照西方農業的農業成產技術和經營方式，這些措施雖然對于當時日本農業生產領域的變革起到一定的積極作用，但由于片面照搬別國的經驗，脫離日本國情，最終以失敗告終。80年代，日本開始探索適合日本農業發展的道路，大力推薦農業產業化進程，并特別重視日本傳統農業的經營方法和經驗，探索、總結和創造了一種適合日本國情的農業生產方法和技術，并采取各種措施促進農業生產經驗的交流和推廣。通過這些措施，日本農業生產在工業化過程中仍然有很大的發展，農業商品經濟化程度有較大提高，農業為工業等生產部門提供了富裕的勞動力，并有力地推進了農村工業化的發展和農村城鎮化進程。農業產業化使農民由第一產業轉入非農產業，為工業化提供了必要的勞動力；農村工業的發展，使農村工廠的所在地成為農村工業的中心，進而發展成新的城鎮。農業產業化、農村工業化、農村城鎮化的進程都對日本城鄉協調發展起到了重要作用。

（二）立法保證，推進“農工一體化”

進入20世紀以后，伴隨著工業化的突飛猛進，日本對于農村經濟發展的重視有增無減。日本于1959年制定的《農業的基本問題和基本對策報告》指明了拯救農村經濟和發展農村工業的農村工業化道路，其對策是積極向農村地區引進工業，促進農村產業結構的轉變。1961年制定的《農業基本法》提出了推進農業產業結構改善的政策，即擴大農業經營規模，鼓勵農村工業發展。1971年制定的《農村地區引進工業促進法》謀求有計劃地向農村地區導入工業，促進農業經營者在工業中就業，確立了向農村地區引進工業、促進農業經營者的就業、促進農業經營者在工業中就業、促進農村地區引進工業的農村改造等具體目標。這些法律政策都推動了日本許多產業的發展，推進了日本工業化和城市化進程。

在農村經濟發展的同時，日本沒有忽視城鎮經濟的發展，為了統籌城鄉經濟的發展，日本政府出臺了一系列的法律，如《落后地區工業開發優惠法》《山區振興法》等，旨在推動落后山區和人口稀疏地區的農村地區的經濟發展。為鼓勵和引進工業向農村地區轉移，還先后推出了《農村地區引進工業促進法》《新事業創新促進法》等。還制定了《公害犯罪法》等為禁止企業超過規定排放污染物和防止環境污染提供了必要的法律依據。

（三）政策傾斜，統籌城鄉發展

日本政府通過財政傾斜和提供金融、稅收等優惠政策調動地方政府發展農村工業的積極性，并吸引城市工業，以促進農村工業生產力的集聚。國家通過財政出資，對農村基礎設施進行大量投入，幫助農村地區改善交通和通訊等，為農村工業的發展創造了良好的外部條件。日本政府財政對農業的支持力度和保護程度已居發達國家的前列。若將地方政府預算支出計入，國家財政支持農業發展的資金已超過農業GDP總額。以福岡縣為例，2005年政府財政預算是15000億日元，不含教育費中的涉農支出，農政部門的預算就達520億日元之巨［2］。還建立和完善農村工業融資體系，保證農村工業企業融資渠道的暢通。還對農村工業企業實行減稅和免稅政策。農村基礎設施的改善，加強了城鄉之間的聯系，為實現城鄉一體化提供了可能，而農村發展也為城市產業和人口的擴散開辟了道路，創造了良好的條件。在農村工業迅速發展過程中，日本政府還注重通過均衡發展計劃以協調城鄉發展，擴散城市工業，振興地方經濟，縮小城鄉差別和地區差別。

隨著日本城鄉差距的縮小，日本農村居民的生活得到了很大的改進，基本實現了農村生活的城鎮化。在農村也由原來全為農業人口居住發展為由農業人口、兼農人口和非農人口混合居住。城鄉統籌和立法保證是日本實現城鄉經濟一體化發展的主要經驗，城市化和農村經濟發展不能割裂開來，否則將導致城鄉發展脫節、差距擴大和國民經濟發展總體水平不高的后果。

二、日本農村建設對我國新農村建設的啟示

（一）不斷調整農業產業結構，走農業產業化道路，為農村發展和社會主義新農村建設增添內動力

科學確定糧食安全觀，為農業發展創造內在條件。中國這樣的人口大國，和日本一樣人多地少，糧食安全不得不作為一個重大問題加以重視，但中國糧食安全基線是多少，是以糧食作為安全基礎，還是以食品作為安全基礎很值得研究。同時應大力調整農業產業結構，大量發展果、蔬、肉、奶等勞動密集型農產業，提高勞動密集型農產品的比較優勢，增加勞動就業，增加農民收入。走農業產業化道路，能延伸產業鏈，增進一、二、三產業互動。要促進農民走向聯合，增加農產品附加值，創造就業機會，降低農業風險。當前我國農業產業化進程的薄弱環節是加工龍頭企業數量少、實力差，因此，培育和扶持農產品加工龍頭是農業產業化的關鍵。特別是要重點扶持外向型農產品加工龍頭企業。中國在農產品加工結構上應側重于勞動密集型產業，加工層次上應側重于農產品精深加工，著力于擴大勞動就業和增加收入。

（二）城市化是解決農村發展問題的根本出路

日本的經驗證明，日本農民的收入能接近城市居民，歸根到底是農民數量在短期內迅速減少，剩余農民又有機會在城市經濟部門得到兼業機會，這使政府在支援農民時的負擔得以相對減輕。這是世界主要國家解決農村發展問題普遍有效的做法，更應為我國借鑒。

（三）重點突破，均衡發展

在農村建設中，要對農村進行全面規劃，根據自身的經濟實力，重點突破，整體推進。日本通過制定國土綜合開發計劃等形式，來對縮小城鄉差別、促進農村城鎮化建設和工業化進程、統籌城鄉發展等進行長遠和統籌規劃。這樣，可以在工業化的過程中防止出現城鄉過度分化。這是我國在制定發展中長期規劃時應該重視的一條經驗。需要指出的是，這種計劃的執行并不完全等同于我國過去計劃經濟體制下的指令性計劃，而是采用符合市場經濟的調控手段，通過國家的宏觀調控和政策引導，逐步實現城鄉均衡、協調發展。

（四）立法保障，強化約束

從日本統籌城鄉經濟發展的過程來看，城鄉協調發展規劃落實的有力保障是有關法律的制定和實施。任何好的方法和規劃，如果只停留于形式而不能實際實施是沒有任何意義的。立法先行是城鄉統籌或者區域經濟協調發展的必要環節。例如，在農村剩余勞動力就業方面，通過立法保證勞動力轉移的步伐不被城鄉戶籍制度等阻礙；在城市化過程中，通過立法對農村土地的不合理利用進行相應的詳細規定，以保護農民利益不受損害等，都是非常必要的。

從日本的歷史經驗看，解決“三農”問題必須是“兩手抓，兩手都要硬”。應從以下兩個方面解決：一是必須下決心解決農村土地產權不清問題，采取更有效的政策保護農民的土地財產權；二是采取更積極的城市化政策，加快農村勞動力向城市轉移，解決農村隱性失業問題。發展農村經濟，最本質的還是農民權利問題，具體就是農民財產權、農民自由遷徙權和農民平等享受公共服務權利等三方面的問題，不但要有切實認識并解決這些問題的態度和決心，更要在體制上多下力氣。

總之，中國農村發展與日本有很大差異。一國在經濟發展中的某些短期做法，它國往往不可照搬。但長期看，任何一個國家在經濟發展方面的經驗對其他國家都有借鑒意義。而土地產權不清、政府對農業的支持力度不夠、城市化水平低、農村隱性失業嚴重、農村公共服務水平低，是新農村建設中的最關鍵問題。

［1］ 林彬.建設社會主義新農村［M］.成都：四川黨建音箱出版社，2007：335－338.

［2］ 張益新，趙志宏.日韓農業和農村現代化建設的經驗與啟示［J］.江蘇農村經濟，2007（5）：69－72.

（責任編輯張佑法）

F303.3

A

1007－7111（2011）02－0036－02

2010－12－06

秦文（1984—），女，碩士研究生，研究方向：不動產評估與管理。