貫徹實施《廉政準則》從嚴規范從政行為

■ 中共大同市委副書記、紀委書記 高 璋

貫徹實施《廉政準則》從嚴規范從政行為

■ 中共大同市委副書記、紀委書記 高 璋

《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》（以下簡稱《廉政準則》），是繼中央出臺《中國共產黨巡視工作條例（試行）》等3項重要法規之后，關于反腐倡廉建設的又一重要法規，意義重大、影響深遠，特別是“8禁止”、“52不準”更成為黨員領導干部從政行為的標尺、不可逾越的紅線。這就要求各級黨員領導干部，要把貫徹實施《廉政準則》作為當前一項緊迫現實任務和長遠戰略任務抓緊抓好抓實。

一、強化思想認識,切實提高貫徹實施《廉政準則》堅定性

《廉政準則》是在1997年中央頒布實施的《廉政準則（試行）》基礎上，總結實踐經驗、適應新形勢新任務新要求進行修訂的，體現了繼承與創新、治標與治本、原則性與可操作性的有機統一，充實完善了黨員領導干部廉潔從政行為規范，對黨員領導干部提出了更高的標準和更嚴的要求。《廉政準則》這一基礎性法規，是建立健全教育、監督、預防、懲治等方面制度的重要基礎，在整個反腐倡廉制度體系中具有重要地位和作用。可以說，貫徹實施《廉政準則》、促進黨員領導干部廉潔從政，是新形勢下加強對黨員領導干部教育、管理、監督的現實需要，有利于增強黨員領導干部教育、管理、監督工作的針對性和實效性，促進黨員領導干部保持清正廉潔，更好地為黨和人民執好政、掌好權；是加強反腐倡廉制度建設、完善懲治和預防腐敗體系、提高反腐倡廉建設的科學化規范化水平的重要舉措；是加強和改進新形勢下黨的建設、奪取全面建設小康社會新勝利的重要保障，有利于教育和引導廣大黨員干部樹立正確理想信念，自覺踐行根本宗旨，始終保持共產黨人的蓬勃朝氣、昂揚銳氣和浩然正氣，有利于解決黨員領導干部黨性黨風黨紀方面存在的問題，以及反腐倡廉建設中群眾反映強烈的突出問題。各級黨員領導干部一定要站在政治和全局的高度，切實增強責任感、使命感和緊迫感，以貫徹實施《廉政準則》為契機，自覺把思想和行動統一起來，進一步促進廉潔從政，加快構建懲防體系的基本框架，圍繞“轉型發展、綠色崛起”這一主題，為建設大同“文化名城、旅游名都、生態名邑、經濟強市”的發展目標提供有力保障。

二、強化宣傳教育，切實提高貫徹實施《廉政準則》說服力

在十七屆中央紀委第五次全會上，胡錦濤總書記強調，“反腐倡廉建設必須從教育抓起”。貫徹實施《廉政準則》的過程，就是使黨員領導干部普遍從認知、認可到自發、自覺按照《廉政準則》要求規范其從政行為的過程，完成他律到自律轉化的過程。這個過程離不開宣傳教育，可以說，加強宣傳教育是促進《廉政準則》落到實處的基礎。為此，各級黨員領導干部必須準確把握《廉政準則》的基本精神和主要內容，時刻把《廉政準則》念在嘴上、記在心上，對“8禁止”、“52不準”要了然于胸，時刻對照檢查自己，面對紅線不敢越步，面對誘惑不為所動。要把宣傳《廉政準則》作為當前反腐倡廉宣教工作的一項重要內容來抓，做到“四個納入”，即：納入各級黨委（黨組）中心組學習，納入各級領導班子民主生活會，納入各級黨校和其他干部培訓機構教學計劃，納入黨員干部日常理論寫作主要內容，系統抓好黨員領導干部學習培訓。要通過舉辦培訓班、研討會、理論征文、開辦專欄等形式深入開展宣傳教育活動，注重抓好“四個重點”：一是抓好各級黨政領導班子成員的學習教育，增強執行《廉政準則》的自覺性，充分發揮執行《廉政準則》的帶頭作用；二是抓好紀檢監察干部的學習教育，提升依據《廉政準則》開展工作的能力和水平；三是抓好廣大黨員領導干部的學習教育，提高自覺約束從政行為的能力；四是抓好全社會的宣教工作，營造崇尚廉潔的良好社會氛圍。

三、強化廉潔自律，切實提高貫徹實施《廉政準則》推動力

貫徹實施《廉政準則》，各級黨員領導干部是關鍵。各級黨員領導干部務必牢固樹立從我做起、向我看齊的意識，要把《廉政準則》作為一面鏡子，經常對照檢查自己的行為，帶頭用《廉政準則》規范從政行為，自覺做到標準更高一些、要求更嚴一些。要把《廉政準則》各項規定始終貫穿于反腐倡廉重點工作當中，互相促進、互相推動。一是始終貫穿于農村黨風廉政建設工作中。要結合加強農村黨風廉政建設構建農村懲治和預防腐敗體系的意見及實施細則，按照“完善體系，全面深化，創新品牌，整體提升”的工作思路，進一步推進農村懲防體系建設，著力維護農村基層和諧穩定。二是始終貫穿于工程建設領域突出問題專項治理工作中。要結合《嚴格禁止領導干部違反規定干預和插手國有建設用地使用權出讓的若干規定》，全面排查工程建設領域突出問題易發多發的重點部位和關鍵環節，積極推進工程建設領域監管體制改革，嚴格規范工程建設領域領導干部從政行為和市場主體行為，規范工程建設市場體系。三是始終貫穿于煤焦領域反腐敗專項斗爭工作中。要繼續引深煤焦領域“六項清理整治”和非煤礦山領域“八項清理整治”，嚴格執行省紀委制定的“十個嚴禁”，以煤焦初審、生產、監管、運銷、稅費征收等環節為重點，加快推進煤焦領域制度建設，建立符合大同市實際的長效機制。四是始終貫穿于行政審批制度改革工作中。要結合行政審批制度改革實施方案的要求，堅決推進行政審批職能整合和機構歸并，加快推進行政審批服務網絡和電子監察系統建設，探索建立公共權力運行的懲防體系。五是始終貫穿于領導干部作風建設工作中。要進一步加強領導干部黨性修養，樹立和弘揚良好作風，認真執行有關厲行節約、反對鋪張浪費的規定，堅決糾正借婚喪喜慶大操大辦收錢斂財的現象，堅決整治脫離實際、奢靡浪費、逢迎討好、投機鉆營等不良風氣。

四、強化制度建設，切實提高貫徹實施《廉政準則》執行力

近年來，中央高度重視反腐倡廉制度建設，省委、省政府把今年確定為“反腐倡廉制度建設年”，而制度建設的關鍵和生命力在于執行。為此，各級黨委、政府和紀檢監察機關要結合實際，把《廉政準則》的貫徹實施納入到懲防體系建設整體規劃之中，統籌考慮、整體推進，因地制宜地在建立完善行之有效的配套制度上下功夫，要做到“四個結合”。一是與教育制度建設相結合。要把《廉政準則》作為當前和今后一個時期加強黨員領導干部廉潔從政教育和廉政文化建設的重要內容，明確教育目標，落實教育責任，規范教育內容，拓寬教育領域，豐富教育形式。二是與監督制度建設相結合。要把《廉政準則》的各項要求加以細化，并貫穿于日常規范化管理之中，發揮綜合監督作用，不斷增強監督合力，加強對重點人員、重點崗位、重要職能、重要事項的全方位全過程監督，使黨員領導干部養成在監督下工作生活的習慣。三是與預防建設制度相結合。要根據《廉政準則》的新要求，對現有的有關規章制度進行全面清理，通過制度的創新、梳理和不斷完善，增強完備性和可操作性；要著力推進廉政風險預警防控體系建設，形成權力層層分解、工作環環相扣、相互聯系制約的權力內控機制。四是與懲治制度建設相結合。結合《廉政準則》的要求，要建立健全案件及時揭露、發現、查處機制，建立易發多發領域調查分析和專項治理制度，健全黨風廉政建設責任制及其配套制度，嚴厲查處違背《廉政準則》的行為，保證《廉政準則》各項得到落實、見到成效。

五、強化監督檢查，切實提高貫徹實施《廉政準則》制衡力

加強監督檢查是保證《廉政準則》貫徹實施的重要舉措。各級黨委、政府和紀檢監察機關必須堅持黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠群眾支持和參與的領導體制和工作機制，把黨員領導干部作為監督重點，堅持“三個突出”，確保《廉政準則》的貫徹實施。一是突出集中檢查。要把《廉政準則》貫徹實施情況列為黨風廉政建設責任制考核和民主評議的重要內容，適時對《廉政準則》的貫徹實施情況進行集中檢查，及時發現和督促解決存在的問題，強力推進工作落實，保證不留死角、不留空白。二是突出日常監督。要充分發揮民主生活會、誡勉談話、述職述廉、報告個人有關事項等黨內監督制度的作用，強化責任追究。要拓寬監督渠道，綜合運用各種監督形式，注重發揮人大、政協和人民群眾、新聞媒體等方面的監督作用，整合監督資源，形成監督合力。三是突出嚴厲懲處。要加大查辦案件的力度，堅決查處黨員領導干部違反《廉政準則》行為，對那些貫徹執行不力且違反規定的黨員領導干部，一經發現，嚴肅處理，決不搞“下不為例”，決不搞“區別對待”。要選擇曝光一批典型案例，發揮好查辦案件的治本功能。