廉政廣角

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資訊：

六部門聯合發出通知：開展中共黨史的學習教育

為紀念中國共產黨成立90周年，進一步貫徹落實黨的十七大和十七屆四中、五中全會精神，貫徹落實《中共中央關于加強和改進新形勢下黨史工作的意見》和全國黨史工作會議精神，經中央同意，中組部、中宣部、中共中央文獻研究室、中共中央黨史研究室、教育部、共青團中央聯合發出《關于在黨員、干部、群眾和青少年中開展中共黨史學習教育的通知》，決定2011年在黨員、干部、群眾和青少年中開展中共黨史的學習教育。

《通知》指出，要充分認識開展中共黨史學習教育的重要意義。開展黨史學習教育，是加強黨的思想理論建設、推進社會主義核心價值體系建設的重要任務，是提高黨員、干部、群眾和青少年思想政治素質的重要方式，是鞏固馬克思主義在意識形態領域的指導地位、鞏固全黨全國各族人民團結奮斗的共同思想基礎的重要途徑。把這項工作抓出成效，對于廣大黨員、干部加深對黨的認識，堅定共產主義理想和中國特色社會主義信念，認真踐行全心全意為人民服務宗旨；對于各級領導干部增強繼往開來的歷史使命感，學習和運用黨的歷史經驗提高治國理政本領，不斷推動科學發展、促進社會和諧；對于廣大群眾尤其是青少年正確認識黨的歷史，牢固樹立堅持中國共產黨的領導、堅持中國特色社會主義道路的信心，繼承和發揚黨的光榮傳統和優良作風，都具有十分重要的意義。

《通知》要求，要全面準確地把握中共黨史學習教育的基本內容。開展黨史學習教育，要認真學習以毛澤東同志、鄧小平同志、江澤民同志為核心的黨的三代中央領導集體和以胡錦濤同志為總書記的黨中央關于中共黨史以及中國近現代史、中國革命史的重要論述。在此基礎上，把《中國共產黨歷史》第一卷和第二卷、《中國共產黨簡史》、《中國共產黨新時期簡史》等黨史著作，作為廣大黨員、干部、群眾的基本學習教材；把《青少年學習中共黨史叢書》等作為廣大青少年的基本讀物。要引導黨員、干部、群眾全面了解和正確認識黨的光輝歷史、偉大成就、寶貴經驗、光榮傳統和優良作風。

觀點：

反腐倡廉制度建設的重點是堵塞制度漏洞

東北師范大學政法學院教授、博士生導師、法學博士柏維春撰文指出，我國已經建立起反腐倡廉制度體系的基本框架，從現在到將來的一個時期，在深入探究腐敗根源、腐敗表現的新形式、新特征的基礎上，應重點做好堵塞制度漏洞工作。目前的制度漏洞主要表現在兩個制度層面。一是反腐倡廉的制度生態環境存在漏洞。反腐倡廉的制度生態環境涉及的要素很多，如經濟全球化的相關制度、市場經濟體制、政治體制等。政治體制又包括黨政領導體制、黨內民主制度、干部人事制度、司法管理體制、行政管理體制等。這些制度是作為反腐敗的制度環境存在并發揮巨大作用的。在反腐敗斗爭中，如果沒有良好的反腐倡廉的制度生態環境，反腐的實效性就會受到嚴重影響，甚至難以成功。二是反腐倡廉的具體制度存在漏洞。反腐倡廉的具體制度是指那些規范反腐倡廉基礎工作和基本組織結構、基本工作原則，不因反腐倡廉階段性任務的改變而改變的制度。與《關于建立健全教育制度監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》、《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》的要求相對照，目前我國在反腐敗的具體制度建設方面的缺口很大，漏洞較多。雖然近年來在巡視制度、輿論監督制度、詢問與質詢制度、罷免或要求撤換及處理制度等方面的制度建設有所進展，但如何實現這些制度，特別是在黨務公開制度、防止民主集中制蛻變為“一把手”集中制等制度建設方面，仍需深入探討，大膽實踐。

措施：

寧夏：特邀監察員有權參加紀委會議

寧夏回族自治區紀委進一步發揮特邀監察員在反腐倡廉建設中的積極作用，結合落實反腐敗斗爭的各項任務和紀檢監察工作，拓寬特邀監察員參與監督的渠道。今后，自治區各級紀委召開的全會、政府召開的廉政會議和監察機關組織的有關通報會、工作會議等，將邀請特邀監察員參加。特邀監察員要根據新修訂的《行政監察法》認真履行職責，敢于監督、善于監督，促進反腐倡廉和行政監察工作的深入開展；要當好了解和掌握紀檢監察干部工作、生活情況的觀察員、監督員，還要當好聯系有關單位和廣大干部群眾的聯絡員、信息員，充分發揮參謀作用，經常深入到群眾中去，傾聽群眾呼聲，收集和征詢群眾意見，做到廣泛調研、掌握情況、深入思考、建言獻策；要增強大局意識、責任意識，扎扎實實做好監督工作，不僅要參與紀檢監察的具體工作，而且要為黨風廉政建設和反腐敗工作出謀劃策。自治區各級紀檢監察機關對特邀監察員反映的問題、提出的建議，要本著“優先批示、優先研究、優先辦理、優先反饋”的原則，做到件件有著落、事事有回音。

湖北：反腐倡廉建設形勢評價有了指標體系

前不久，湖北省紀委印發了《湖北省反腐倡廉建設形勢評價指標體系（試行）》，明確從2011年起，對全省各地反腐倡廉建設形勢進行評價，評價指數將在省紀委全會上通報。該指標體系包括“三大功能”、“四條原則”、“四條要素”。“三大功能”是科學評價功能、決策參考功能、引導回應（引導輿論回應關切）功能；“四條原則”是突出重點原則、客觀性原則、可操作性原則、可比性原則；“四條要素”是黨委政府的重視程度、查處案件的力度、預防腐敗工作的深度、群眾的滿意度。圍繞“遏制腐敗動機，減少和消除腐敗機會，懲治腐敗行為”的思路，該指標體系設定了四大類26項指標，其中民意指標12項，客觀指標14項。“四大類指標”是公眾評價指標、案件查處指標、預防腐敗指標、背景指標，分別通過問卷調查、紀檢監察機關、省直有關部門、統計部門獲取相關數據。同時還明確了指標的量化方法。為抓好指標體系的組織實施，湖北省按照“黨委領導、紀委主管、中介評價、部門配合”的原則，建立了第三方評價機構——省反腐倡廉建設形勢評價中心，負責年度形勢評價工作，將省直有關部門的數據提供、協助評價等方面工作進行科學安排，具體落實到相關部門和責任人。

云南：廉政文化助扶貧

走進云南的很多邊遠扶貧村寨，都會有一股清新之風迎面撲來。除了整潔的環境外，很多村子里色彩斑斕、充滿活力的“廉政文化墻”成了引人注目的一道風景。將文明新風、廉政文化等內容，以漫畫、詩歌、順口溜等通俗易懂的形式描繪在墻體上，美化了村莊環境，更為村莊增添了文化氣息。云南在全省扶貧系統以“為民務實清廉，群眾受益滿意”為主題，大力開展廉政文化進扶貧機關、進扶貧項目、進貧困社區、進扶貧企業、進培訓基地、進培訓課堂、進干部職工家庭“七進”活動。“扶貧資金是高壓線，碰不得！”這是云南省保山市昌寧縣紀委領導在縣扶貧辦廉政黨課上開宗明義的一句話。該縣將廉政文化建設與開展扶貧工作相結合，做到了齊頭并進、共同實施，使廉政文化建設與扶貧工作相得益彰。云南省南澗縣將《中國紀檢監察報》、《村務公開》、《中國廉政勤政故事》等一批黨報和廉政文化讀物送到扶貧項目實施村農家書屋，向村干部和村民印發了扶貧工作規范“十不準、十堅持”宣傳單，受到扶貧村群眾的歡迎。具有扶貧特色的廉政文化進扶貧項目活動，不僅在各級扶貧機關、扶貧項目實施區營造了尊廉、崇廉、助廉、頌廉的濃厚氛圍，還成為各個扶貧項目實施過程中“給力”的助推器。

浙江松陽：遏制車輪腐敗所有公車裝GPS監控

為有效遏制公車私用等“車輪上的腐敗”，從今年年初開始，松陽縣對全縣公車采取GPS監管，運用科技手段提升反腐效能，深化作風建設和黨風廉政建設。該縣75個黨政機關、事業單位、人民團體、國有及國有控股企業的439輛公務車輛，全部安裝了GPS衛星定位監控系統。通過“松陽紀委GPS監控平臺”，可以隨時檢測到公車所在位置，掌握公車行駛軌跡、停放情況等。各單位可通過本單位的公車GPS衛星監控系統，對本單位及下屬單位公車使用情況進行監督檢查。

為保證公務車輛GPS監控制度順利實行，松陽縣專門出臺規定，對不使用公車GPS衛星定位監控系統、故意損壞或損壞后不及時修理更換的車輛所在單位進行通報批評，情節嚴重的，予以有關責任人相應的黨紀政紀處分。對私駕公車、公車私用或非公務活動停放在公共消費娛樂場所等違反公車管理規定的行為，根據公車使用管理的相關規定予以嚴肅處理。在實行GPS監控制度的基礎上，松陽縣還將進一步完善公車使用、管理制度，實行公車定點保險、定點維修、定點加油、定點停放并公開車輛費用。

借鑒：

美國官員必須填答“隱私”問卷

在美國，在內閣或其他政府部門工作的人，必須回答一份“隱私”調查問卷。整份問卷長達7頁，包含63個問題，涵蓋了從候選人家庭成員信息、個人網頁、博客到與金融機構之間的關系、有否法律糾紛、負債狀況等各方面情況，就連同居伙伴的姓名和聯絡方式都不放過。

在美國，官員個人以官員的身份行事過程中所發生的任何事情，包括合法的與非法的，正面的與反面的，不管官員本人是否愿意，都有可能被披露。早在1964年，美國聯邦最高法院就在對紐約時報訴薩利文案的判決中確立了一項重要原則：當公眾人物的隱私權與言論自由（媒體監督權）發生沖突時，則限制公眾人物的隱私權，側重保護民眾（含媒體）的言論自由權。最高法院同時明確，總統、部長等政要以及公職官員均屬于公眾人物，對他們的隱私權要進行限制。

美國對官員“隱私”的追問也給了我們一個啟示，官員身份的特殊性，使其隱私權必須受監督，官員的隱私權絕不能超越公共利益。而作為政府官員，則應該加強自律，敢于接受輿論和公眾的監督，尤其是涉及權力范圍內的“隱私”，更應該主動配合有關部門進行公布。事實上，一個清正廉潔、勤政為民的政府官員，其“隱私”的公布，在某種程度上，可能會使其更贏得公眾和輿論的尊重。當然，與此相適應的法制配套建設也應同步跟進和不斷完善，以使對官員“隱私”的追問，最終置于法律允許范圍之內。

懲腐：

重慶市高級人民法院原副院長張弢被判死緩

貴州省遵義市中級人民法院一審認定張弢犯受賄罪，判處死刑，緩期二年執行，剝奪政治權利終身，并處沒收個人全部財產；犯縱容黑社會性質組織罪，判處有期徒刑三年，數罪并罰，決定執行死刑，緩期二年執行，剝奪政治權利終身，并處沒收個人全部財產。

經法院審理查明，1999年至2009年，張弢在擔任重慶市第一中級人民法院副院長、重慶市高級人民法院副院長期間，利用職務便利，為他人謀取利益，先后索取或收受他人財物折合人民幣共計902萬余元。此外，自2005年起，張弢明知岳寧（黑社會性質組織領導者，已判刑）經營的“白宮”夜總會等系從事違法犯罪活動組織，仍長期到“白宮”夜總會娛樂、賭博并入股經營，又通過岳寧對外發放高利貸，縱容該黑社會性質組織進行違法犯罪活動。

法院認為，張弢身為國家工作人員，利用職務便利，為他人謀取利益，索取、非法收受他人財物，其行為已構成受賄罪。張弢受賄金額特別巨大，情節特別嚴重，論罪應當判處死刑，鑒于其歸案后認罪態度較好，并積極退贓，對其判處死刑，可不立即執行。張弢身為負有查禁黑社會性質組織犯罪職責的國家機關工作人員，縱容黑社會性質組織進行違法犯罪活動，其行為還構成縱容黑社會性質組織罪，亦應依法懲處。法院遂依法作出上述判決。

湖南省安監局原局長謝光祥一審獲刑十四年

長沙市中級人民法院對湖南省安全生產監督管理局原局長謝光祥受賄案進行一審公開宣判，謝光祥犯受賄罪，判處有期徒刑十四年，剝奪政治權利三年，并處沒收財產50萬元，追繳違法所得，予以沒收上繳國庫。

經法院審理查明，1996年至2008年期間，謝光祥利用擔任湖南省煤炭工業管理局副局長，湖南省煤炭工業局副局長、局長以及湖南煤礦安全監察局、湖南省安全生產監督管理局黨組書記、局長的職務之便，在工程承攬、事故處理、證照辦理、設備采購、工作調動等方面為他人謀取利益,單獨或者伙同他人共同收受鄒某某、劉某某等人以單位或者個人名義給予的人民幣共計199萬余元。

法院認為,謝光祥利用職務上的便利，為他人謀取利益，單獨或伙同其親屬共同收受他人財物，其行為構成受賄罪。在共同犯罪中，謝光祥起了主要作用，系主犯。案發后，偵查機關追回全部贓款。謝光祥在接受紀檢部門調查期間，如實交代了全部犯罪事實，其中包括當時尚未被掌握的部分事實，認罪態度好，可以從輕處罰。

海南省東方市原市長譚燈耀被判有期徒刑十八年

海南省第二中級人民法院對東方市原市長譚燈耀涉嫌受賄罪一案進行一審公開宣判，譚燈耀犯受賄罪，判處有期徒刑十五年；犯巨額財產來源不明罪，判處有期徒刑五年，數罪并罰，決定執行有期徒刑十八年。

經法院審理查明，譚燈耀在擔任東方市市長期間，利用職務上的便利，為他人謀取利益，多次非法收受他人財物共計人民幣500萬元、港幣50萬元、美元5000元。此外，譚燈耀的財產明顯超出其合法收入，差額達785萬元人民幣，不能說明其合法來源。

法院認為，譚燈耀犯罪事實清楚，證據確實、充分，遂作出上述判決。