論社會轉型期我國社會管理的推進與創(chuàng)新

林阿妙

（中共漳州市委黨校 福建漳州 363000）

2011年2月19日，胡錦濤同志在省部級主要領導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班上強調要提高社會管理科學化水平，最大限度地激發(fā)社會活力，最大限度地增加和諧的因素，最大限度地減少不和諧因素，確保社會既充滿活力，又和諧穩(wěn)定。［1］近年來，我國社會管理體制改革取得了一定的成效。但是，由于社會結構深刻變遷，我國社會管理體制不能適應經濟社會發(fā)展的需要，應不斷推進社會管理與創(chuàng)新。

一、轉型期產生的新的社會問題大大增加了社會管理的難度

隨著市場化、工業(yè)化、城市化、信息化和國際化進程的逐步推進，我國進入了經濟社會發(fā)展的轉型期。［2］這個階段既是一個發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，也是一個社會矛盾凸現期。這種階段性的社會特征帶來了許多新的社會問題，大大增加了社會管理的難度。

1．市場化帶來的新問題。改革開放以前，在計劃經濟體制下，我國利益主體相對單一，追求自身利益的積極性沒有得到充分發(fā)揮。改革開放以后，中國明確了建立社會主義市場經濟體制的改革方向，市場機制開始在資源配置中發(fā)揮基礎性作用，私人資本在經濟增長中也開始發(fā)揮更大的作用，打破了我國傳統(tǒng)的社會結構，出現了一系列新的問題，其中最突出的問題就是出現了收入差距持續(xù)擴大的趨勢。當前，社會公正問題進一步突顯，必須多維度地提高社會管理和治理水平，促進社會的良性發(fā)育和發(fā)展。

2．工業(yè)化帶來的新問題。高速工業(yè)化帶來的社會問題最突出地體現在失業(yè)問題和“三高一低”的經濟增長方式兩個方面。首先是失業(yè)問題。在這一階段，在社會就業(yè)方面存在一對矛盾：一方面是勞動力不斷增長；另一方面是隨著勞動密集型工業(yè)向技術密集型工業(yè)的逐步轉變，單位資本所需的勞動量日趨減少。在這種情況下，高失業(yè)率和龐大的失業(yè)人群對社會穩(wěn)定構成了嚴重威脅。其次是生態(tài)問題。傳統(tǒng)工業(yè)化背景下高投入、高能耗、高污染、低效益的粗放型經濟增長方式使高能耗、高污染的問題日益嚴重。這種經濟增長方式在嚴重危害人類生態(tài)的同時，也導致安全生產事故頻頻發(fā)生，各類工傷和職業(yè)病顯著增加。

3．城市化帶來的新問題。城市化的快速推進，引發(fā)了一系列嚴重的城市社會問題，同時也導致了新的農村社會問題。城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度導致農民工群體構成城市流動人口和外來人口的主體。人口的流動性加大了城市社會管理的難度，使城市容易出現管理盲區(qū)。與此同時，農民工群體無法享受與城市居民同等條件的基本公共服務，無法參與城市社區(qū)的公共生活，導致農民工群體與所居住的城市和城市居民之間隔閡。對農村而言，城市化不僅致使農村留守老人、婦女和兒童群體數量龐大，他們普遍缺乏安全感，物質需求和精神需求也得不到相應的滿足；還導致很多農村集體土地被政府征用，大量農民成為無土地、無職業(yè)、無社保的“三無”農民。如何妥善安置失地農民，解決他們的就業(yè)、社會保障問題，提高土地征用的補償標準，也是社會管理迫切需要解決的問題。

4．信息化帶來的新問題。信息化也為社會管理帶來一系列新的挑戰(zhàn)。首先，信息化對政府的社會管理方式構成了新的挑戰(zhàn)。各種問題通過網絡引發(fā)了社會的討論，形成了虛擬世界和實體世界的互動，導致網絡民意表達、網絡民間輿論、網絡監(jiān)督所催生的公民集體行動的增加。這些變化都要求傳統(tǒng)社會管理方式向透明性、互動性、回應性發(fā)展。其次，信息化本身也帶來了一些新的社會問題。互聯(lián)網在給人們帶來巨大便利的同時，也出現了網癮、網絡色情、網絡詐騙、網絡安全等新的社會問題，給社會穩(wěn)定帶來了極大危害。

5．國際化帶來的新問題。世界多極化、經濟全球化使國際性的經濟社會風險更容易導入國內，形成社會新的不穩(wěn)定因素。在國際社會和國內社會互動過程中如何維持社會穩(wěn)定對現有的社會管理體制帶來了新的挑戰(zhàn)。另外，國際社會利用各種借口圍堵中國的事件時有發(fā)生，中國的發(fā)展面臨著越來越復雜的國際環(huán)境。能不能為中國的發(fā)展創(chuàng)造一個良好的國際環(huán)境，也是當前社會管理的一個重要內容。

由此可見，市場化、工業(yè)化、城市化、信息化和國際化的深入推進，使轉型期的中國面臨一系列新的挑戰(zhàn)，產生了許多新的社會問題。這些社會問題既包括新的社會矛盾、新的社會心態(tài)，也包括新的社會事務、新的社會需求。中國的發(fā)展轉型實際上是一種社會結構性的轉型。這種轉型客觀上要求社會價值和資源在社會公眾之間公平分配，要求從制度安排上切實保障人民群眾的生存權和發(fā)展權。

二、傳統(tǒng)社會管理體制不能適應轉型期社會發(fā)展的需要

轉型期產生了大量新的社會問題和社會需求。但是，當前我國社會管理體制仍然存在著諸多深層次的問題，遠遠不能適應轉型期經濟社會發(fā)展的需要。［3］

1．社會管理理念仍然較為落后。我國社會管理理念尚未隨著經濟社會的發(fā)展而不斷調整，仍然較為落后，主要表現為：一是重經濟建設、輕社會管理的思想仍然存在。改革開放以來，各級政府在經濟建設和經濟管理方面取得了卓越的成就，但是在社會建設和社會管理方面的經驗卻還比較缺乏。政府職能轉變還不到位，各級政府在很大程度上還是經濟建設型政府，公共服務型政府還沒有完全建立，政府的社會管理職能無法有效履行。二是政府的社會管理觀念和意識落后，重管控、輕服務的思想仍然較為嚴重。傳統(tǒng)官本位的思想仍然存在，政府放權不夠，服務意識淡薄，社會管理仍屬典型的由上而下的管控模式。

2．社會管理主體仍然較為單一。長期以來，政府在社會管理領域的一元核心地位十分突出。當前，政府在很多方面仍是社會管理的唯一主體，社會管理主體單一化的情況仍很突出。一是各級黨委總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用未能充分發(fā)揮出來，密切聯(lián)系群眾的制度未能有效落實，特別是基層黨組織直接面對群眾的優(yōu)勢未能充分發(fā)揮出來。二是政府包攬一切的現象依然存在。當前，有些地方的政府仍管了很多不該管、管不好、管不了的社會事務。三是社會組織發(fā)展滯后。當前大多數社會組織帶有較嚴重的官辦色彩，制約著社會組織的健康發(fā)展。基層群眾自治組織角色沖突嚴重，行政職能過重。居民委員會、居民自治組織和物業(yè)管理公司之間在社區(qū)管理中職責權利不清，未能形成各司其職又相互配合的有效管理體制。四是公民未能有效參與社會管理。由于有效的參與平臺缺乏和公民有序參與管理的意識和能力較弱，導致公民參與社會管理的程度仍然較低。

3．社會管理機制仍不完善。現有的社會管理機制缺乏系統(tǒng)性，不夠完善。一方面，現有的社會管理習慣于應急性的“滅火”式管理，缺乏從源頭治理的思想；另一方面，現有的社會管理機制不能有效應對社會轉型期產生的勞資矛盾、復雜的信息網絡環(huán)境、征地拆遷、就業(yè)壓力、公共安全問題、流動人口難以有效管理問題以及部分社會成員道德失范、缺乏誠信等一系列新情況新問題。社會管理中的利益協(xié)調機制尤其是利益表達機制和矛盾調處機制尚未完全建立，越級信訪洪峰久高不退，群體性事件頻繁發(fā)生，大量利益矛盾得不到很好的疏導。同時，有效應對突發(fā)事件的能力有待進一步提高。

三、不斷創(chuàng)新社會管理體制，促進轉型期社會管理科學化

社會轉型期產生的新問題如果解決不好，就會危及社會的和諧穩(wěn)定，嚴重阻礙中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展。因此，必須創(chuàng)新社會管理體制，促進社會管理科學化。［4］

1．圍繞新問題新需求，創(chuàng)新社會管理理念。一是強化社會管理理念。要深刻認識到社會管理是“四位一體”總體布局中社會建設的重要組成部分。強化社會管理理念，牢牢把握最大限度激發(fā)社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，以解決影響社會和諧穩(wěn)定突出問題為突破口，全面提高社會管理科學化水平。努力實現從重經濟建設輕社會管理向更加重視社會管理與經濟社會協(xié)調發(fā)展轉變，實現經濟建設和社會管理“兩促進、兩不誤”的良好格局。二是堅持以人為本理念。社會管理，說到底是對人的管理和服務。管理只是手段，服務才是根本。轉型期要求政府應該樹立以人為本、服務優(yōu)先的理念，盡快從管制政府向服務型政府轉變。堅持以人為本，就是要堅持人民群眾的主體地位，把人民滿意不滿意作為加強和創(chuàng)新社會管理的出發(fā)點和落腳點，充分尊重人、理解人、關心人，寓管理于服務之中，努力實現管理與服務的有機統(tǒng)一。堅持以人為本，就是要以實現人的全面發(fā)展為目標，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，使發(fā)展成果惠及全體人民。

2．激發(fā)社會管理活力，健全社會管理格局。要改變長期以來政府在社會管理領域的唯一主體的做法，完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。一是深入基層，切實加強各級黨委同人民群眾的密切聯(lián)系。要充分發(fā)揮好黨委在社會管理中總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用。加強社會管理，一方面要更加重視社會管理的頂層設計，另一方面要更加重視社會管理的基層基礎建設。基層黨組織是黨重要的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的活力的源泉。基層黨組織和基層黨員干部是加強社會管理與創(chuàng)新的最基本、最直接、最有效的力量。發(fā)揮基層黨組織的作用是發(fā)揮黨委領導核心作用的基礎性環(huán)節(jié)。群眾工作是社會管理基礎性和根本性的工作。要充分發(fā)揮基層黨組織和基層黨員干部服務群眾、凝聚人心的作用，及時傾聽群眾的呼聲，在實際行動中服務群眾、在貼近生活中引導群眾、在情感關懷中溫暖群眾、在有效對接中滿足群眾，進一步促進黨委充分發(fā)揮領導核心作用。二是轉變職能，強化各級政府的社會管理和公共服務職能。各級政府應該按照轉變職能、理順關系、優(yōu)化結構、提高效能的要求，堅持有限政府和服務政府的理念，主動承擔社會管理職責，強化社會管理職能，提供更多更好的公共服務。［5］要合理分配各級政府的事權財權，科學界定各職能部門在社會管理和公共服務中的職責任務；要堅持統(tǒng)籌兼顧的根本方法，優(yōu)化公共資源配置，以社會公共需求為導向，注重向公共服務薄弱的農村、基層、欠發(fā)達地區(qū)傾斜，加快形成惠及全民的基本公共服務體系，促進區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的一體化進程。三是優(yōu)化環(huán)境，發(fā)揮人民團體、基層自治組織、各類社會組織和企業(yè)事業(yè)單位的社會協(xié)同作用。社會管理是對全社會的管理，也是全社會共同參與的管理。首先，要充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的橋梁和紐帶作用。人民團體應充分發(fā)揮自身在社會結構中的溝通協(xié)調作用，在反映訴求、化解矛盾中的重要橋梁紐帶作用，在社會救助中的補充作用，在社會服務職能的承載作用。其次，要充分發(fā)揮基層群眾性自治組織的作用。要著力強化基層群眾性自治組織的社會管理和服務職責，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)為重點的基層社會管理服務體系在基層社會管理和公共服務中的積極作用。再次，要充分發(fā)揮社會組織的協(xié)同作用。必須堅持一手積極引導發(fā)展，一手嚴格依法管理，建立統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調配合、分級負責、依法監(jiān)管的管理體制。最后，要不斷增強企業(yè)的社會責任感。企業(yè)要形成兼顧各方面利益的平衡治理機制，處理好企業(yè)內部的勞資關系，加強人文關懷、實行人性化管理，切實履行促進和諧社會建設的企業(yè)社會責任。四是積極引導，不斷提高公眾參與社會管理的能力。要動員組織群眾依法理性有序參與社會管理和公共服務。一方面，要充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎作用，擴大基層民主，擴大公民有序參與政治。有效的公眾參與應該做到信息公開、確保利害相關人參與，對參與人的意見要及時進行反饋。另一方面，大力加強公民意識教育。要鼓勵人民增強公民意識，實現自我管理、自我服務、自我發(fā)展，不斷增強他們對社會的責任感，對他人的責任感，對社區(qū)的責任感，對家庭的責任感。

3．堅持標本兼治戰(zhàn)略，創(chuàng)新社會管理機制。要積極構建源頭治理、動態(tài)協(xié)調、應急處置相互銜接、相互支撐的新機制。一是加強源頭治理，更加注重民生和制度建設。胡錦濤同志指出，社會管理要搞好，必須加快推進以保障和改善民生為重點的社會建設。當前社會矛盾主要產生在土地征用、教育、就業(yè)、醫(yī)療等民生領域。因此，必須堅持標本兼治的社會管理戰(zhàn)略，從源頭上預防和減少社會矛盾。必須加快發(fā)展各項社會事業(yè)，著力解決當前群眾反映強烈的教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療、住房等民生問題，使發(fā)展成果更好惠及全體人民。要合理調整收入分配關系，初次分配和再分配都要處理好效率與公平的關系，再分配更加注重公平，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會成員之間收入差距。［6］二是加強動態(tài)管理，更加注重創(chuàng)新社會關系協(xié)調機制。要及時了解社會動態(tài)和群眾關注的熱點、難點問題，不斷創(chuàng)新社會關系協(xié)調機制。要加快推進體制機制創(chuàng)新。建立健全企業(yè)特別是非公企業(yè)勞資平等協(xié)商機制，構建和諧勞動關系；提高對虛擬社會的管理水平，加強和完善信息網絡管理，健全網上輿論引導機制，凈化網絡環(huán)境；建立主動依法維護群眾權益的機制，規(guī)范群眾訴求表達渠道，引導群眾理性合法表達利益訴求，主動維護群眾權益，積極化解社會矛盾；加強和完善公共安全體系，嚴格安全生產管理，健全社會治安防控體系，健全食品藥品安全監(jiān)管機制；建立健全實有人口動態(tài)管理機制，完善居民身份證制度，依法保護公民信息，維護公民合法權益；加強社會主義精神文明建設，加強社會主義核心價值體系建設，營造誠實守信的社會輿論氛圍；建立精神衛(wèi)生方面的監(jiān)測、預警、疏導、救助機制。三是加強應急管理，更加注重應急能力建設。在社會管理和社會治理的過程中，堅持預防和應急并重、常態(tài)和非常態(tài)管理相結合的原則，不斷提高應急管理能力。一要加強突發(fā)公共事件的監(jiān)測和信息報告工作。建立健全信息報告工作制度。建立預警信息通報與發(fā)布制度，利用廣播、電視、互聯(lián)網、手機短信息等平臺，及時發(fā)布預警信息；加快信息管理，加強對應急管理規(guī)律的研究，提高應急管理的能力和水平。同時，要明確信息報告的責任主體，對遲報、漏報、瞞報和謊報的行為要依法追究責任。二要提高基層應急管理能力。應急管理的重點應下移，要以社區(qū)、鄉(xiāng)村、學校、企業(yè)等基層單位為重點，在政策法規(guī)、資金投入、教育培訓等方面給予傾斜，打牢應急管理的基礎。地方各級人民政府和相關職能部門要加強對基層應急管理工作的指導和檢查，不斷提高基層應急管理能力。○

［1］胡錦濤.扎扎實實提高社會管理科學化水平 建設中國特色社會主義管理體系［N］.人民日報，2011-2-20(1).

［2］何增科.試析我國社會管理面臨的新挑戰(zhàn)［J］.新華文摘，2010，（2）：17-21.

［3］龔維斌.我國社會管理體制存在的主要問題［J］.理論視野，2010，（1）：46-48.

［4］中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要［N］.光明日報，2011-3-17(7).

［5］周永康.加強和創(chuàng)新社會管理 建立健全中國特色社會主義社會管理體系［J］.求是，2011，（9）：5-11.

［6］鄭杭生.注重源頭治理 促進社會管理科學化［N］.學習時報，2011-3-28(1).