融入鄱陽湖生態區建設 加強東鄉縣生態環保工作

何筱娟 王武平

（中共東鄉縣委黨校 江西東鄉 331800）

國務院于2009年12月12日正式批復的《鄱陽湖生態經濟區規劃》明確將撫州市東鄉縣納入鄱陽湖生態經濟區的范圍內，給東鄉縣的經濟社會發展和生態環境保護工作帶來了前所未有的機遇和挑戰。如何融入鄱陽湖生態經濟區建設，加強東鄉縣的生態環境保護工作，是擺在東鄉縣面前緊迫而嚴峻的課題。本文根據筆者近一年來深入到東鄉縣的縣政府機關、鄉鎮、居委會、一些廠礦企業所做的大量調研，客觀分析了該縣近年來在生態環境保護工作方面存在的問題，提出了切實的解決問題的對策，以期為該縣做好生態環境保護工作提供參考。

一、當前和未來面臨的機遇與挑戰

鄱陽湖生態經濟區和海峽西岸經濟區的建設都給東鄉縣的環境保護工作帶來了機遇。進一步完善經濟布局，擴大對外開放，積極地融入鄱陽湖生態經濟區和海峽西岸經濟圈，能加快推進東鄉縣環境保護的歷史性轉變，推動生態文明建設。

但是，東鄉縣仍處于工業化和城市化快速發展階段，經濟結構調整和粗放型經濟增長方式的根本轉變還需要較長的時間。同時，“十二五”期間，公眾對改善環境質量的迫切需求與環境監管能力薄弱的矛盾也將日益顯現。在經濟快速增長的同時，以最小的環境成本保障經濟建設，是東鄉縣環境保護工作面臨的最大挑戰。

二、存在的主要生態環境問題

1.從東鄉縣所處區域及自然地理環境來看，東鄉縣的環境容量極為有限。一是境內無大河流通過，水資源缺乏，水體的承載能力已到了上限，特別是平水及枯水期；二是人均土地面積小，且地處交通要塞，縣內90%以上的工業企業都集中在縣城方園30平方公里的范圍內。

2.水環境污染是東鄉縣的最大的環境問題，但水資源的缺乏也是制約東鄉縣經濟發展的瓶頸。2008年東鄉縣的人均水資源量為2287立方米，低于全國的2300立方米，更低于全省的3400立方米，耕地的畝均水量2527．25立方米，也低于全省水平，由此可見水資源匱乏制約著東鄉縣經濟的發展和生態經濟建設。

3.大氣污染仍以煤煙型污染為主。2009年，東鄉縣的煤炭消費總量為22．328萬噸；每年要向大氣中排放二氧化硫3121．5噸、氮氧化物1477.824噸、煙塵2428.415噸。而且隨著東鄉縣城市化建設的進一步加快，城市功能的不斷完善，燃油交通工具的不斷增多，機動車輛排放的尾氣污染日趨嚴重。

4.環境保護投入遠遠滿足不了當前經濟發展的需求。隨著工業強縣發展戰略的實施，工業企業的不斷增多，環境保護需求也將越來越大。但目前東鄉縣的環境設施建設相對落后。據調查數據顯示，2009年全縣污染治理設施總投資為8893萬元(含污水處理廠總投資)，而當年的社會固定資產總投資為58.3億元，這與建設項目環境保護投資的3-5%的要求相距甚遠，如果按環保投資4%計算，2009年東鄉縣的環保投資應達2.332億元。

5.農村面源及點源污染問題逐步顯現，農村環境保護為薄弱環節，禽畜養殖的環境污染問題不容忽視。2009年，全縣生豬飼養量達17l萬頭，生豬出欄11l萬頭，萬頭生豬養殖大戶達24戶，建成的畜牧小區45個，規模化養殖比重達90%，但是畜禽養殖產生的污染物質沒有得到有效的治理，造成的污染較為嚴重。僅有的幾套處理設施也只是初級處理，禽畜糞便的綜合利用率只有30%。

6.東鄉縣的生態系統較脆弱。礦產資源的開采，特別是非金屬礦的開采對生態環境造成的破壞較為嚴重。全縣120多家非金屬礦(各類采石場粘土磚窯)開采破壞的植被沒有得到恢復，而由此造成了大量的水土流失。此外，森林的亂砍濫伐現象仍較嚴重。

7.固體廢物污染問題日益突出，尤其是城市居民生活廢物污染越來越嚴重。隨著城市人口的不斷增加，人民生活水平的進一步提高，城市居民生活垃圾產生量也不斷增加。但相應的廢物處置及處理設施卻未建立，大量的固體廢物直接向環境排放，對生態環境造成了破壞，尤其是一些危險廢物，存在較大的環境安全隱患。

8.環境保護的監管能力不能適應經濟社會發展的需要。就目前來說，東鄉縣的環境監管體制、機制及其保障體系均與國家要求及當前經濟社會發展的需求存在很大差距。機構雖有但編制嚴重不足，人員雖多但素質參差不齊。對國家環保法律法規的執行也缺乏相匹配的政策措施，不能有效地履行環保法律賦予的工作職責。有法不依，執法不嚴的現象仍然存在，環境違法的處罰力度亟待加強，環境監測的技術手段也有待進一步提高。

三、進一步加強生態環境保護工作的對策

(一)加強水環境保護工作

加強對水資源的保護仍是當前及今后一段時期東鄉縣環境保護的重要任務。全縣大部分水體的源頭都出自于本縣境內，水體獨立，其水質不受外來水質影響，但由于水環境容量小，缺乏外來水源補充，水體流動度差，自凈能力也差，一旦污染便難以消除。因此，必須重點做好以下工作：

1.在各重要水體源頭建立以水源涵養為主導的生態功能保護區，以確保流域水體安全。對已建立保護區的幸福水庫、佛嶺水庫必須加強管理措施，切實按照保護區管理的各項規章制度做好水源地的保護，以確保城鎮居民飲水安全。

2.對未設立保護區的重點水域，如瑤河、潤溪湖、南港，特別是做為城鎮居民生活備用水源的何坊水庫，應盡快出臺相應的管理措施。除汝河以外的其他水體的排污口在三年內必須清除，不得興建與保護水源無關的建設項目。

3.切實加強農村飲水安全衛生，推進農村分散式污水處理，積極防治農村面源污染和畜禽養殖污染。根據《禽畜養殖污染防治管理辦法》的有關規定，在2013年前完成規模化畜禽養殖的禁養區、限養區、宜養區的劃定，完成禁養區內現有規模化畜禽養殖場的關、停、遷，完成非禁養區的規模化畜禽養殖的污染治理任務，并全面實施規模化養殖場排污申報，控制污染物排放總量。配套建設埋地式無動力沼氣凈化裝置，對有規模的畜禽養殖場要逐批加以改造治理，使糞便污水經脫水或發酵后用作肥料，不直排。

4.積極推進工業廢水污染防治進程。盡早開工建設工業污水處理工程，依法淘汰用水量大、污染嚴重的落后生產工藝和設備，推行清潔生產；提高水的重復利用率，降低單位能耗、水耗與污染物排放量；加大重點行業的水污染防治力度，嚴格項目審批，對重點污染源實施在線監控，做到廢水全面達標排放。

5.進一步完善全縣集中污水處理廠設置的建設。確保污水處理率和負荷率達到80%以上，污水處理廠的污泥必須進行安全處置，污泥含水量超過60%不得出廠，條件成熟時應對污水處理廠的中水進行回收利用，加強污水處理廠的運營監管力度，確保污水處理效率。

6.切實加強地下水污染防治工作，重點加強東鄉縣集中式地下水飲用水水源的保護，開發利用好東鄉縣有限的地下水資源。

7.開展重點水域的環境綜合整治。以水環境功能和水環境容量為依據，以改善水環境質量為目標，編制重點水域環境綜合整治規劃，實施重點污染治理工程，重點對汝河、南港等進行綜合整治。

8.要嚴格控制涉水項目入境。對現有的用水大戶逐步限制其新鮮水取水量，促其循環利用。

(二)加強大氣環境保護工作

以改善大氣環境質量和保護人體健康為切入點，以改善和提高城市環境空氣質量為中心，以城區大氣污染防治和重點行業污染控制為重點，大氣環境保護應抓好以下幾項工作：

1.認真貫徹實施二氧化硫減排計劃，從注重重點行業污染削減向相關行業全面減排轉變，并加強氮氧化物排放的總量控制。

2.加大工業廢氣污染防治力度，采取根本性措施，淘汰一批高消耗、高污染、技術、工藝、設備落后的企業，重點監管大氣污染負荷占85%以上的企業，對其排放的二氧化硫、氮氧化物、煙塵、粉塵進行總量控制。

3.推行清潔生產，推廣使用潔凈能源。工業鍋爐要結構升級，加快淘汰小鍋爐的進度，大噸位鍋爐要因地制宜地采取脫硫減排措施；要盡快改變東鄉縣現有的供熱方式，建立集中式供熱(供氣)站，盡快建設和使用管道煤氣，以替代和減少煤炭的使用量，從而達到減排和保護大氣環境的目的。

(三)加強固體廢棄物污染防治工作

固體廢棄物的污染防治應以減量化、資源化、無害化為原則，著力提高工業固體廢物的利用和處置率，提高生活垃圾的處理水平，提高農村固體廢物的回收與綜合利用率，切實做好危險廢物的環境風險防范。

1.東鄉縣的工業固體廢物資源豐富，開發和綜合利用有著廣泛的前景。例如，每年4－6萬噸的爐渣及冶煉廢渣如果制作為墻體材料，可建設10－16萬平方米的居民住房，并可節約大量的土地資源。政府可以對綜合利用工業固體廢物制作新型墻體材料的企業采取獎勵政策、予以優惠措施，對推廣和大量使用新型墻體材料的建筑商同樣可以給予優惠政策。

2.提高生活垃圾的處理水平。逐步推行垃圾分類收集，提高生活垃圾回收利用率，完善垃圾處理收費制度，規范建設垃圾無害化處理設施。對目前東鄉縣簡易的垃圾填埋場進行整治，強化其運行管理和滲濾液排放的環境監管。

3.嚴格危險廢物的監管措施。堅決杜絕危險廢物的非法轉移與排放，對醫療衛生、科研等單位產生的危險廢物要逐步建立集中處置設施。強化危險廢物貯存、運輸、交接、處置等監督管理措施，把危險廢物的環境風險降低至最低限度。

(四)加強農村環境保護工作

隨著現代化建設進程的加快和城鎮化建設不斷向鄉村推進，農村環境保護必須同步發展。

1.根據全國農村環境保護工作電視電話會議精神，按照省委、省政府“綠色生態江西”的戰略、推進鄱陽湖生態經濟區建設以及加強河流源頭區環境保護的要求，認真制訂和實施東鄉縣農村環境保護規劃，大力開展農村環境綜合整治，建立和推行農村環境綜合整治目標責任制。

2.結合社會主義新農村建設，全面啟動農村清潔家園、清潔田園、清潔水源建設，切實加強農村飲用水源地污染防治工作。由于農村居住分散，在短時期內難以做到集中式供水，可以以村落為單位建立集中式供水點；如果村落相距較近又有較充足的水源，則可采取多村聯網建立集中式供水站。

3.抓好農村生活污水和垃圾的處理，探索簡便易行的集中農村污水處理模式。根據不同地區的經濟能力和布局形態，因地制宜地選擇建設污水處理設施，有條件的可選用生物發酵加人工濕地、小型污水處理設施、生物塘、生物氧化等集中式處理設施；無條件的一般可選用凈化沼氣池，三格式化糞池等。對生活垃圾的處理，在目前垃圾清運還存在困難的情況下，可采用衛生填埋的方式，對有機垃圾盡量通過堆肥、發酵、生物處理等變廢為寶、化害為利。待縣建成垃圾處理廠后，逐步推廣“戶分揀、村收集、鄉鎮集運、縣集中處理”的垃圾無害化處理方法，使垃圾無害化、資源化。推廣使用無害化衛生廁所，全縣農村新建房屋必須全部配套建設無害化衛生廁所，對舊式住房加快“一池三改”步伐，推廣以“豬——沼——果(魚、菜)”為主要內容的生態良性循環模式。

4.切實加強農村點源及面源污染的防治，合理地規劃畜禽養殖，盡快出臺《東鄉縣規模化畜禽養殖產業規劃》，規范準入標準，逐步改變當前散、亂布局現狀，為建設沼氣發電項目創造條件。對規模化畜禽養殖場嚴格按照《畜禽養殖污染防治技術規范》進行全面整改，并推進人畜分離、圈舍改造。在農村面源污染防治方面，要大力推廣使用有機肥，減少化學肥料使用量，并通過測土配方施肥，調配化肥使用結構，避免濫用化學肥料。與此同時大力發展綠肥生產和農家肥的使用，削減農藥使用量，積極推廣運用綜合防治法防治病蟲害。推廣秸稈還田，秸稈氨化等技術，推進和提升秸稈能源化利用模式和扶持秸稈加工開發項目，根據材料市場發展和技術進步，探索生產裝飾板材、一次性用具、包裝材料、手工藝品等秸稈資源利用的新途徑。

5.加強鄉鎮工礦企業的污染防治。東鄉縣仍有部分生產工藝落后、設備陳舊、能耗高，且又無任何防治污染設施的企業在生產，必須加快對這些落后企業的淘汰、技改、進園步伐。嚴格礦山(包括采石場)的開采審批制度，對已開采的各類礦山、采石場要進行全面清理審查，對不符合規定的一律關閉。今后礦山、采石場在開采過程中，對植被造成破壞的要重新恢復，以防生態破壞和水土流失。

6.加強土壤的污染防治。要妥善解決好東鄉縣歷史遺留的土壤重金屬污染問題，盡快組織力量對原受污染區域的土壤進行調查，并根據調查結果制定土壤污染治理規劃，以使受污染區域的土壤盡快恢復地力。

7.推進農村生態示范工程建設。通過實施農村生態示范工程戰略，提高農業資源利用率，尤其是提高土地資源、水資源、太陽能的利用效率。在提高農作物單產的同時著重提高作物的品質和市場價格。要積極地推進生態公益林的建設，堅決禁止毀林開荒和采伐現有天然林。對坡度在25度以上的坡耕地，全部實行退耕還林政策，并采取人工措施恢復植被。

(五)加快產業結構調整，轉變經營模式，發展循環經濟

1.淘汰高能耗企業，嚴把環保準入關，切實提高建設項目環保“三同時”執行率及驗收率。調整優化產業結構，積極發展高科技、高附加值、資源能源消耗低、環境污染少的產品和工藝，推動和實現可持續發展戰略。

2.按照“減量化、再利用、可循環”的原則，積極推進東鄉縣生態工業園建設，促進工業園區形成資源高效循環利用的產業鏈。化工、醫藥及農產品加工業應建立企業內部的循環經濟模式，延長產業鏈，減少生產過程中物料和能源的使用量，大力推進資源節約和綜合利用。

3.加快能源結構改變進程，提高能源利用效率。一是改變目前的供熱方式，如能建立集中式供熱系統，則既可節能又可減排，成本遠比分散式供熱低，可獲得一舉多得的效果。二是加快建設和使用管道煤氣，以替代和減少煤炭的使用量，也可大幅削減二氧化硫的排放量。

(六)加強環境監管能力建設

以建設與東鄉縣經濟社會發展和生態環境保護需求相匹配的環境監管能力體系為目標，以推進環境監管基本公共服務為要求，建設一支素質好、效率高、作風良、執法嚴的環境監管隊伍。

夯實環境監管基礎，切實按照國家環保部門的要求，抓好環境監測、監察機構的標準化建設；進一步提升環境監測業務能力，完善和配備必需的環境監測儀器設備，加強環境監測與監察應急能力建設，逐步建立環境監測信息發布平臺和環境應急響應系統；在重點區域、重點水域或環境敏感區、重點污染源建立環境自動監測裝置，及時掌握了解本區域內的環境質量狀況；完善東鄉縣環境監管的機制與體制建設，加強環境監管的人才培養，建立有效的人力資源開發機制、激勵機制和使用機制，大膽引進技術人才，全面提升監管人員的整體水平。

(七)加強組織領導，明確目標責任

1.應盡快出臺《東鄉縣“十二五”時期生態環境保護規劃》。環境保護規劃實施涉及的部門及單位眾多，面臨的任務繁重。各鄉、鎮、場及相關環境保護責任部門(單位)都必須對本轄區本部門(單位)的環境保護工作負責，主要領導與負責人是環境保護的第一責任人，必須切實做到對環境保護工作認識到位，責任到位，措施到位和投入到位。

2.各鄉、鎮、場、政府相關部門及單位，必須根據縣“十二五”環境保護規劃提出的內容，編制各自的實施方案，建立和健全環境保護目標責任制，把“十二五”環境保護規劃確定的目標和任務作為各自工作的主要內容，簽訂責任狀，確保規劃目標的實現。

3.建立和完善領導干部環境保護考核制度，將環境保護目標列入年終考核指標，實行環境保護一票否決制，未完成環境保護目標任務的干部不予提撥，建立政府環境保護重大決策監督與責任追究制度。

(八)加強宣傳教育，動員社會力量參與環境保護

1.充分利用電視、廣播、報紙、網絡等宣傳手段，開展多層次、多形式的環境保護宣傳教育，大力培育公眾的生態和環境保護意識，增強公眾的環境保護法制觀念。

2.加強對各級領導干部和企業法人、經營者的可持續發展理論和循環經濟知識培訓，提高他們的環境保護綜合決策能力，鼓勵各級領導發揮模范作用，宣傳環保知識，開展環境保護實踐活動。

3.建立公眾參與制度，積極鼓勵、組織和引導公眾參與環境保護，讓環境保護和生態建設變成全體民眾的自覺行動。

4.強化社會監督機制，擴大公眾對環境保護的知情權、參與權，充分發揮社會公眾監督、打擊破壞環境保護和環境違法行為的作用，促進環境保護和生態建設決策的科學性與民主化。

(九)建立多渠道多元化資金籌措機制，增加環保投入

1.建立政府、企業、社會多渠道、多層次、全方位的環保資金籌措機制，廣泛吸引社會各方面的投資。同時運用產業政策引導社會生產力要素向有利于環境保護的方向流動，引導各類產業向生態環境保護的方向發展，通過減免稅費政策，鼓勵發展有利于環保的產業，對污染型企業或商品采取高稅收的方式進行限制。

2.縣、鄉財政都必須將環境保護重大項目納入國民經濟與社會發展計劃，優先保證環境保護資金需求，公共財政資金應向環境保護傾斜，提高新增財力政府預算中環境保護投入的比重；建立環境保護投資穩定增長機制，保障環境執法、監察、監測、信息、宣教、科研等經費，安排足夠的環境監管能力建設資金。

3.在市場機制條件下，加快建立統一開放，競爭有序的環保公用事業市場體系。按照“誰投資、誰經營、誰受益”的原則，鼓勵社會上的各類投資主體向環保投資。適度提高城市生活污水和垃圾收費標準，收費資金用于污水處理廠和垃圾處理廠的運營與維護。鼓勵本地和外地的單位和個人跨行業、跨地區投資，從事環保投資與生態建設，特別要注重爭取國家有關部委和鼓勵吸引外地大型企業來進行環保投資。

4.嚴格執行排污收費制度，依法、足額、全面征收排污費，運用經濟杠桿促進企業治理污染。制定和完善在稅收、價格、信貸和土地方面對環保項目的優惠政策，充分吸引社會資金投向環保領域。對循環經濟、清潔生產、環境友好型企業和產品，實行稅收減免、優先采購和政策扶持。鼓勵污染治理產業化，促進專業化集中治污，鼓勵企業污染治理設施社會化、市場化經營，開征礦產資源開發生態補償費，建立礦山環境保護和土地復墾保證金制度。

5.加強環保投資監管，確保投資效益。要建立有效的環保資金專款專用監管制度，對環保投資實行追蹤管理，對資金的來源、申請、使用進行嚴格的審核，對資金的使用過程進行全程監督。對資金使用效率進行審核與檢查，對資金使用失誤進行責任追究。

(十)依靠科技創新，發展環保產業

1.堅持“自主創新，支撐發展、重點跨越、引領未來”的科技發展方針，充分發揮環境科技對環保工作的引領、支撐和保障作用；積極開展環境科學基礎理論研究，建立環境監測和預警網絡，增強生態環境監測能力，提高生態環境異常與環境災害信息快速采集、分析及預報預警水平和應急能力。

2.加強環境監測能力建設。強化自然資源開發利用及現狀的調查與監測，強化污染源例行監測和監督，掌握排污總量狀況，提高監測報告的及時性和針對性，為環境保護提供動態實時的環境質量數據。

3.深化科技體制改革，積極鼓勵企業與科研院所、大專院校開展多種形式的技術合作開發。通過加強與國內有關科研機構的合作，積極引進各類有利于環境保護的新技術、新工藝、新材料、新產品，在消化吸收的基礎上進行二次研發，并開展對外交流與研討，推廣與應用各類科研成果，形成良性循環，推動東鄉縣環保技術與產業的發展。

4.建立環境保護人才培訓制度，分期強化培訓在職公務人員和工作人員、企業負責人和管理人員、工程技術人員，提高人員素質。要特別注重環境保護科技人才的培養、引進和人才資源的合理配置，創造良好的工作環境和條件，造就一支新型的環保科技和環境管理專業隊伍。

(十一)加強環境法制建設，加大環境執法力度

1.進一步完善環境法制建設。根據國家法律法規和本縣環境污染防治及管理的需要，制定《東鄉縣生活飲用水水源地保護管理辦法》《東鄉縣環境保護監督管理辦法》《東鄉縣環境污染綜合防治管理辦法》《東鄉縣突發性環境事故應急響應預案》等地方性規范文件。

2.繼續清理和整頓違法排污企業，加大對環境違法企業的打擊力度和環境處罰的執行力度，重點解決執法和守法成本高，違法成本低的問題。建立和完善環保行政執法責任制。

3.嚴格執行環境影響評價法，依法全面推進規劃、區域開發和建設項目的環境影響評價，強化建設項目的全過程監督管理。對不符合國家產業政策的建設項目和達不到環保要求的建設項目一律不準入境、開工建設，在建項目要嚴格監管，建成的項目環保不達標不得投產，要從源頭上阻止污染源的發生。

4.要切實抓好環境污染限期治理任務的落實，對不能穩定達標或總量超標的排污單位實行限期治理。治理期間實行限產、限排，逾期未完成治理任務的，責令停產治理或進行關閉。○