促進(jìn)揚(yáng)州市綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策分析

徐金晶 ,拜錦美 ,成 強(qiáng),臧素娟

(揚(yáng)州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測中心,江蘇 揚(yáng)州 225101)

1 引言

“民以食為天、食以安為先”,食品消費(fèi)就是人類賴以生存與發(fā)展的最基本需求,食品安全與否不僅關(guān)系人民的身心安全及農(nóng)產(chǎn)品市場安全,也必將對國家經(jīng)濟(jì)安全帶來不可估量的影響[1]。綠色食品寄托著人類對于食品安全的向往,也體現(xiàn)著對公眾安全的責(zé)任和使命[2]。揚(yáng)州市近年來以貫徹落實(shí)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》為契機(jī),以品牌建設(shè)為核心,不斷建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)的組織管理體系和監(jiān)督檢測體系,扎實(shí)推進(jìn)綠色食品申報(bào)認(rèn)證管理和證后監(jiān)督,有力促進(jìn)了全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的不斷提升。綠色食品已成為揚(yáng)州市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新亮點(diǎn)。到2009年底,全市有效使用的綠色食品161個、用證企業(yè)48家,江都、高郵和寶應(yīng)分別為全國糧油、稻麥和荷藕綠色食品(原料)基地縣,全市綠色食品基地面積10.9萬hm2,綠色食品將成為揚(yáng)州市農(nóng)產(chǎn)品重要的支柱產(chǎn)業(yè),提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合經(jīng)濟(jì)效益。

2 加強(qiáng)綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策分析

2.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),明確扶持政策

2.1.1 建立健全認(rèn)定認(rèn)證體系

市、縣兩級政府專門成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組,建立了農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生等13個職能部門組成的聯(lián)席會議制度。市、縣農(nóng)業(yè)部門都設(shè)立了綠色食品認(rèn)證管理機(jī)構(gòu),明確專人具體負(fù)責(zé)。

2.1.2 完善考核機(jī)制

市政府專題召開農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作會議,并把綠色食品認(rèn)證、質(zhì)量抽檢合格率等列為市委市政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合考核項(xiàng)目。市農(nóng)業(yè)委員會結(jié)合市政府下達(dá)的食品安全工作任務(wù),研究下發(fā)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作意見,制定具體的目標(biāo)管理考核辦法,按照生產(chǎn)管理、質(zhì)量抽檢、綠色食品認(rèn)證、綠色食品監(jiān)管及市場監(jiān)測等5個方面共15項(xiàng)指標(biāo)開展百分考核。

2.1.3 明確扶持政策

市財(cái)政每年預(yù)算安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于認(rèn)證與監(jiān)管工作。市發(fā)改、科技和農(nóng)業(yè)等部門明確,各類支農(nóng)項(xiàng)目必須與“三品”認(rèn)證掛鉤,沒有“三品”品牌的一律不予扶持。寶應(yīng)縣出臺了《關(guān)于扶持發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的政策意見》,明確了新創(chuàng)有機(jī)食品、綠色食品、無公害食品品牌,分別獎勵 1萬元、5 000元、3 000元的扶持政策;江都、高郵、儀征等地也都建立了“三品”認(rèn)證獎勵基金,獲得一個“三品”品牌,獎勵3 000～5 000元。

2.2 規(guī)范認(rèn)證行為,嚴(yán)格審核把關(guān)

2.2.1 堅(jiān)持主動引導(dǎo),強(qiáng)化證前培訓(xùn)

為保障綠色食品認(rèn)證工作有序開展,每年初都要因地制宜圍繞揚(yáng)州市糧油、蔬菜、果茶、禽業(yè)、奶業(yè)、水產(chǎn)等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè),主動與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)濟(jì)合作組織溝通,列出申報(bào)認(rèn)證計(jì)劃。對有申報(bào)意向的單位,先開展綠色食品認(rèn)證有關(guān)知識的培訓(xùn),市、縣綠色食品辦公室組織綠色食品檢查人員上門服務(wù),指導(dǎo)企業(yè)按照綠色食品申報(bào)認(rèn)證的要求,制訂質(zhì)量文件,規(guī)范生產(chǎn)行為,編制申報(bào)材料等。

2.2.2 強(qiáng)化現(xiàn)場檢查,突出生產(chǎn)過程質(zhì)量控制

做到所有綠色食品認(rèn)證必須實(shí)施現(xiàn)場檢查,強(qiáng)化生產(chǎn)過程和生產(chǎn)記錄的檢查與核查,嚴(yán)格產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品使用、生產(chǎn)過程標(biāo)準(zhǔn)化等關(guān)鍵因素的審核,并將市政府《揚(yáng)州市農(nóng)業(yè)投入品管理辦法》列為綠色食品生產(chǎn)企業(yè)及該地區(qū)現(xiàn)場檢查重點(diǎn)內(nèi)容,切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)綠色食品持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

2.2.3 嚴(yán)把材料審核關(guān),保證申報(bào)質(zhì)量

嚴(yán)格審查認(rèn)證申報(bào)主體資質(zhì)、生產(chǎn)過程控制能力和農(nóng)業(yè)投入品使用情況。對現(xiàn)場檢查和申報(bào)材料審核中發(fā)現(xiàn)的問題,書面通知企業(yè)按時(shí)整改,努力提高認(rèn)證合格率。

2.3 加強(qiáng)監(jiān)督管理,保障質(zhì)量安全

2.3.1 建立健全監(jiān)管員隊(duì)伍

根據(jù)綠色食品管理辦法,揚(yáng)州市先后組織舉辦了“綠色食品企業(yè)監(jiān)管員”、“綠色食品企業(yè)內(nèi)部檢查員”和“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管員”培訓(xùn)班,培訓(xùn)了近500人的綠色食品監(jiān)管與服務(wù)隊(duì)伍,承擔(dān)綠色食品質(zhì)量安全監(jiān)督管理、宣傳指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、協(xié)調(diào)配合等工作,為全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)提供了有力組織保障。

2.3.2 加強(qiáng)綠色食品標(biāo)識管理

加快綠色食品認(rèn)證步伐的同時(shí),大力推廣使用綠色食品標(biāo)志,健全綠色食品標(biāo)志印制、使用管理及督查制度。組織引導(dǎo)綠色食品生產(chǎn)經(jīng)營單位倡導(dǎo)誠信,嚴(yán)格自律,不斷提高綠色食品認(rèn)證的有效性和公信力。

2.3.3 強(qiáng)化證后跟蹤檢查

根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和制度要求,組織開展綠色食品執(zhí)法檢查,對獲證單位生產(chǎn)規(guī)程、檔案記錄、標(biāo)志使用及農(nóng)業(yè)投入品控制等方面開展現(xiàn)場檢查。此外,會同工商、質(zhì)監(jiān)等部門,組織1～2次綠色食品包裝、標(biāo)識專項(xiàng)執(zhí)法檢查,依法查處假冒、偽造、租賃、買賣及超期限、超范圍使用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證書或標(biāo)志等不法行為,切實(shí)維護(hù)綠色食品標(biāo)志的權(quán)威性。針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題,認(rèn)真查找根源,落實(shí)整改措施,幫助生產(chǎn)企業(yè)建立健全質(zhì)量管理與控制體系。

2.3.4 建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系建設(shè)是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要技術(shù)支撐,揚(yáng)州市于2002年建立市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測中心,目前已具備386個項(xiàng)目,397個不重復(fù)參數(shù)檢測能力,是具有農(nóng)產(chǎn)品、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)環(huán)境檢測能力的綜合性檢測機(jī)構(gòu)之一,也是綠色食品環(huán)境檢測定點(diǎn)檢測機(jī)構(gòu)。近年來,一直承擔(dān)省、市下達(dá)的綠色食品農(nóng)業(yè)環(huán)境例行監(jiān)測和監(jiān)督檢測工作?？h級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測體系也逐步建立,全市有5個縣(市、區(qū))經(jīng)編委批準(zhǔn)成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測中心(站),其中儀征檢測站已通過了省級計(jì)量認(rèn)證,江都檢測站正在申請計(jì)量認(rèn)證,寶應(yīng)、邗江正在實(shí)施國家縣級農(nóng)產(chǎn)品檢測站建設(shè)項(xiàng)目。

2.3.5 加強(qiáng)綠色食品質(zhì)量安全監(jiān)測

圍繞揚(yáng)州市農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展產(chǎn)品抽查,有計(jì)劃地開展綠色食品基地和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽檢,并依據(jù)規(guī)定公布檢測結(jié)果,促進(jìn)企業(yè)自律。

2.4 注重品牌建設(shè),提升競爭能力

2.4.1 建立健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系

標(biāo)準(zhǔn)化是為貿(mào)易服務(wù)的,是交換技術(shù)的條件,對于一個行業(yè)的發(fā)展有著重大的作用[3]。圍繞綠色食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,2003年以來,揚(yáng)州市先后制修訂省農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)96項(xiàng)、市農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)51項(xiàng),基本覆蓋了揚(yáng)州市糧油、畜禽、水產(chǎn)、蔬菜、林果、特種經(jīng)濟(jì)作物等六大類主要農(nóng)產(chǎn)品,推進(jìn)了揚(yáng)州市農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。比如,揚(yáng)州市蔣王蔬菜園區(qū),先后制訂了7個地方標(biāo)準(zhǔn)、19個企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),46個企業(yè)內(nèi)部管理標(biāo)準(zhǔn)。尤其是江都、高郵和寶應(yīng)在創(chuàng)建糧油、稻麥和荷藕全國綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地過程中進(jìn)一步完善了綠色食品的組織管理體系、生產(chǎn)管理體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定了相應(yīng)的綠色食品生產(chǎn)操作規(guī)程、田間生產(chǎn)管理記錄冊,并將規(guī)程、田間生產(chǎn)管理記錄冊下發(fā)到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村和農(nóng)戶。

2.4.2 加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)

建立市級以上農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)76個,其中國家級8個、省級19個、市級50個。揚(yáng)州市以標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)為依托,大力開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)和服務(wù)。每年都有計(jì)劃地開展了系統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn),培訓(xùn)2萬人次以上。

2.4.3 廣泛開展農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量控制示范基地建設(shè)

從2004年開始,圍繞揚(yáng)州市主要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)先后在蔬菜、荷藕、鴨蛋、肉鴨、雞蛋、肉雞、肉鵝、生豬、茶葉等產(chǎn)品上建設(shè)了21個農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量控制示范基地,有力促進(jìn)了綠色食品農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)的推廣應(yīng)用,顯著提高了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平,產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會生態(tài)效益。

2.4.4 強(qiáng)化宣傳推介

近年來,在積極組織綠色食品企業(yè)參加省農(nóng)洽會、上海綠色食品博覽會等國內(nèi)展覽、展銷的同時(shí),揚(yáng)州市充分利用海峽兩岸(揚(yáng)州)農(nóng)業(yè)合作示范園區(qū)這個平臺,每年都要集中組織赴臺、赴港等開展農(nóng)產(chǎn)品宣傳推介活動。全市已有中國名牌產(chǎn)品、中國馳名商標(biāo)和中國名牌農(nóng)產(chǎn)品各1個,省名牌產(chǎn)品14個,省名牌農(nóng)產(chǎn)品7個。高郵鴨蛋、寶應(yīng)荷藕先后被列入國家原產(chǎn)地域保護(hù),高郵雙兔米業(yè)獲得了“中國馳名商標(biāo)”和“中國名牌產(chǎn)品”稱號,“寶應(yīng)湖”牌有機(jī)大閘蟹連續(xù)兩屆蟬聯(lián)“中國十大名蟹”等。

3 結(jié)語

發(fā)展綠色食品也是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的重要組成部分,起著積極的示范帶動作用[4]。但由于受農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模、產(chǎn)業(yè)化水平、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者素質(zhì)和標(biāo)準(zhǔn)管理體制等因素制約,政府主管部門要在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、生產(chǎn)指導(dǎo)、綠標(biāo)申報(bào)、市場開發(fā)、質(zhì)量監(jiān)督、產(chǎn)品檢測等方面提供更加有效的服務(wù),為綠色食品的發(fā)展?fàn)I造更好的條件,促進(jìn)綠色食品產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

[1]姜宗亮.食品安全區(qū)域化管理的探索與實(shí)踐[J].中國檢驗(yàn)檢疫,2008(5)：24～ 26.

[2]林勝華.綠色食品：食品安全的最后防線[J].湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)：人文社會科學(xué)版,2010,7(10)：82～84.

[3]曹繼晨.中國綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢[J].農(nóng)場經(jīng)濟(jì)管理,2008(3)：60～ 61.

[4]毛可進(jìn).基于總量分析的我國綠色食品產(chǎn)業(yè)市場風(fēng)險(xiǎn)評估[J].技術(shù)經(jīng)濟(jì)與管理研究,2006(5)：47～49.