遂昌縣林地資源保護存在的問題及建議

胡金花 ,胡則良 ,高建明,葉 毅

(浙江省遂昌縣林業局,浙江 遂昌 323300)

1 引言

林地是森林資源的主要組成部分,林地是林木及其林下動植物生存與繁衍的唯一棲息地,沒有林地就不可能有森林的存在。只有林地占幅員的比例達到一定的比率,森林的生態效益、社會效益和經濟效益才能得以發揮。近年來,雖然各級林業管理部門都充分認識到林地在林業建設中的重要地位,高度重視林地資源的保護和管理工作,針對建設工程項目征占用林地管理力度不斷加大,使建設工程項目無手續占地、少批多占、未審就占等違法占地行為得到了有效的遏制,并逐步走向規范化。但是,由于國家相關的法律法規的不完善以及林地管理上的漏洞,造成林地管理過程中還存在著一些不容忽視的問題,迫切需要解決。

2 遂昌縣林地資源存在的問題

2.1 臨時占用林地管理不規范

隨著國民經濟高速發展,基礎設施、房地產開發等建設工程越來越多,各類施工用地需求的增大,存在著對臨時占用林地管理的不規范等問題,并帶來了不良的影響和后果。收取植被恢復費的制度執行不嚴,甚至有不收費的現象。導致用于永久性占地的項目,為了少繳各種補償費,而采用兩年進行一次臨時占用林地批復等方式以達到長期使用的目的。臨時占地超期使用情況非常普遍,在臨時占地上建設永久性建筑物問題突出,并且大多數臨時占用林地在占地結束后,未按照規定恢復到能夠還林的條件,甚至不做任何處理就自動放棄,造成無人管理林地的狀況。而且這部分林地不是巖石裸露就是掘出的峭壁、深坑,生態環境非常惡劣,已經完全喪失林地的功能,真正要恢復到原有的林地生態功能狀態需要幾十年甚至上百年。

2.2 永久性占地異地還林措施難于落實

異地還林是保證林地面積在被征占用后,確保不減少林地總面積的一項重要措施。但部分地區異地還林措施根本沒有得到落實,主要有以下2個方面的原因。

(1)植被恢復費的使用方面,按照要求上繳的植被恢復費在返還的過程中,各級政府部門都要按比例提取一部分,真正落到被征占林地單位用于異地還林措施落實的費用已經很少,即使這樣,也未能全部用于植被恢復上,擅自擠占、挪用植被恢復費的情況十分嚴重。

(2)多年來國家政策的大力支持,各地進行的荒山荒地造林、退耕還林、公益林造林等有效措施,減少了可以用于異地還林的地塊面積,尤其在森林覆蓋率高的地區這種情況更加突出。

2.3 非法蠶食林地的情況嚴重

近年來,國家對農業實施免除農業稅政策和糧食直補政策后,極大地調動了農民的種糧積極性,加劇了蠶食林地行為的發生,少數農民為增加收入,不顧法律法規約束,通過擴地邊、拱地頭等形式逐年蠶食林地增加耕地面積,靠近林緣、園地附近的居民宅基地蠶食林地的行為也比較突出。這種蠶食林地的行為由于不易被發現,因此很難實施有效的監管,增加了管理的難度。

3 加強遂昌縣林地資源保護的對策與建議

3.1 加快立法步伐,完善管理制度

國家應盡快出臺與之配套的法律、法規,以解決林地管理過程中存在的各種問題,規范林地管理行為。對相關的標準必須細化,切實做到在林地管理上有法可依。進一步完善林地管理制度,規范臨時占用林地的審批、回收、還林等方面的管理,制定和完善森林植被恢復費使用管理辦法,保證征占用林地的面積恢復,建立林地保護和管理的長效機制,同時做好宏觀調控工作,對于已經難以實施異地還林措施的地區,發生征占林地情況,可由全省乃至國家進行宏觀調控,將部分資金用于其它生態環境相對脆弱的地區進行還林,保證在征占林地發生后,在其它地區完成異地造林,改變占地地區無地可造,而生態脆弱地區又無資金可用的局面。

3.2 采取有效措施,落實管理責任

強化林地邊界的管理,通過坐標數據、圖像、現地標記等措施,準確地記錄林業用地的界限。運用GPS紀錄林地邊界坐標,建立林地邊界坐標的數據庫;將林地邊界的活立木作為基準木,以基準木來確定林地邊界;通過攝像機、數碼像機記錄圖像保存到計算機內,建立“圖像庫”,每1～2年進行更新,同時完成對林地的檢查,實現對林地管理寸土寸金。

3.3 加大宣傳力度,增強全民知法、守法意識

提高全社會保護林地資源、依法使用林地的自覺性、重要性和必要性的認識。將林地的管理納入各級政府及林業主管領導的目標管理責任制中,作為政績考核。特別是對蠶食林地的行為,要將責任落實到鄉村兩級組織的目標責任制中,將林地的保護行為由林業主管部門或相關林業企業逐步變成全社會的行為,以創造良好的外部氛圍,從而有效保護好現有的林地資源。

3.4 提高執法能力,加大執法力度

加強林地管理執法隊伍建設,實現林地執法隊伍的正規化、專業化。提高執法隊伍綜合素質,保證林地有關法律法規的嚴格貫徹執行,以及查處復雜林地案件的能力。開展林地的清查、檢查活動,加大執法的力度。徹底查清、查實林地流失、異地還林措施不落實,資金不合理使用等違法情況,進行嚴肅的處理。針對不同的違法案件要及時進行行政處罰、追究刑事責任。對于以罰代處、代刑助長犯罪的行為要堅決予以杜絕。還要針對不同時期林地違法案件發案規律和特點適時組織專項打擊行動,要從快、從嚴查處各類林業違法案件,以加大林政案件查處力度,有效遏制林地的非法流失,使森林資源保護管理工作真正形成“總量控制、定額管理、合理供地、節約用地、占補平衡”的管理機制,為我國生態文明建設提供有力的保障。

[1]浙江省人民政府第53次常務會議.浙江省林地管理辦法[R].杭州：浙江省人民政府第53次常務會議,2006.

[2]遂昌縣林業局.遂昌縣林地保護利用規劃(2006～2020)[R].遂昌：遂昌縣林業局,2008.