加強肥料登記管理的對策與建議

陸貴珍,曾素養(yǎng)

(1.廣西區(qū)土壤肥料工作站,廣西 南寧 530007;2.廣西柳江縣農(nóng)業(yè)局,廣西 柳州 545100)

1 引言

在農(nóng)業(yè)中,肥料是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料,是作物高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)的重要物質(zhì)條件。肥料的質(zhì)量安全水平不僅直接影響農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和農(nóng)民收入,也直接影響農(nóng)產(chǎn)品安全和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全。嚴格把握好肥料登記及質(zhì)量關(guān),加強肥料生產(chǎn)、銷售市場管理,是保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的重要措施之一。農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的《肥料登記管理辦法》,對于維護農(nóng)業(yè)利益,促進農(nóng)業(yè)科學(xué)發(fā)展,起到了有效地指導(dǎo)和規(guī)范作用。對于促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保護生態(tài)環(huán)境具有十分重要的意義。

2 肥料登記管理工作的意義

(1)指導(dǎo)科學(xué)種田、科學(xué)施肥和保護廣大農(nóng)民利益。肥料登記管理是對肥料產(chǎn)品的有效性、安全性、產(chǎn)品配方的合理性以及施用范圍的合理性進行評價和審核。肥料登記是肥料使用管理的前提,假如沒有事先進行登記,施用不合格或不適宜產(chǎn)品造成損失后再去管理,就會給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成重大損失,影響農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。

(2)肥料配方結(jié)構(gòu)更合理,促進農(nóng)業(yè)作物優(yōu)質(zhì)生長。在現(xiàn)實操作中,生產(chǎn)許可證和肥料登記證兩者是有區(qū)別、各有側(cè)重的。肥料登記重效果而不重工藝,生產(chǎn)許可證重工藝不重效果。許可證只管肥料是怎么生產(chǎn)出來的,至于生產(chǎn)出的肥料是否合格并不涉及。國標(biāo)只是規(guī)定產(chǎn)品總含量,但對比例沒有規(guī)定。而肥料登記證則監(jiān)管在說明書上明確說明含有哪些元素,指明在什么作物上起什么作用。同時,工商質(zhì)檢部門也只管產(chǎn)品合不合格,至于肥料施用到田地里的效果,以及產(chǎn)品特性這些都需要登記管理。因此,對肥料進行登記管理,可以保障肥料配方更加合理,促進農(nóng)作物的發(fā)育成長。

(3)減少環(huán)境污染,提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。良好的土壤、水、大氣環(huán)境條件是生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品安全最基本的保障。作物對肥料的吸收是有選擇性和限量性的,肥料養(yǎng)分配合不科學(xué)以及過量使用,會造成分布不均衡,產(chǎn)品品質(zhì)下降。不平衡的使用肥料,不科學(xué)的配合式肥料還會造成土壤元素超量富集,導(dǎo)致土壤次生鹽漬化,結(jié)構(gòu)受破壞等環(huán)境問題。經(jīng)登記評審的肥料更趨于合理、更科學(xué),在使用肥料過程中,能更有效地改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì),降低環(huán)境的污染。

(4)規(guī)范肥料市場經(jīng)營,促進企業(yè)生產(chǎn)條件的完善和提高。肥料市場的繁榮同時也帶來了一些負面影響,新型肥料魚目混珠,假冒偽劣產(chǎn)品十分嚴重,給肥料市場監(jiān)管提出了巨大的挑戰(zhàn)。進一步對肥料市場進行登記管理,才能防止市場混亂現(xiàn)象發(fā)生。形成多元投資主體、自由經(jīng)營、規(guī)范化和開放化市場產(chǎn)業(yè)。同時通過登記要求,對企業(yè)生產(chǎn)條件進行嚴格的質(zhì)量控制和質(zhì)量保證條件考核,促進企業(yè)不斷提高生產(chǎn)、管理條件和質(zhì)量控制能力、產(chǎn)品質(zhì)量水平。

3 肥料登記管理存在的問題

3.1 收費難以做到公平管理

有些部門建議取消《肥料登記管理辦法》,因為他們認為“肥料登記”的核心其實就是收費,很難做到公平、公正,企業(yè)與“多頭執(zhí)法”、“層層交費”的劇烈矛盾不斷增加,而在利益轉(zhuǎn)移的鏈條中,農(nóng)民沒有得到任何好處。

3.2 雙重管理給企業(yè)生產(chǎn)造成影響

有的認為肥料登記管理中,國家有一個生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn),農(nóng)業(yè)部又出一個“肥料登記證”,這是雙重管理,給生產(chǎn)企業(yè)造成生產(chǎn)不順暢,同時也違背國家大力推廣BB肥(散裝摻混肥料)的初衷。另外,登記手續(xù)繁雜,也阻礙企業(yè)生產(chǎn)。根據(jù)《肥料登記管理辦法》的規(guī)定,在每個銷售地都必須備案,不僅費時、費事,還給企業(yè)增加了負擔(dān)。肥料是季節(jié)性很強的產(chǎn)品,因為繁雜的手續(xù)錯過用肥季節(jié),從而給生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商帶來巨大的經(jīng)濟損失。

3.3 缺乏有效監(jiān)督致使管理監(jiān)管失位

“肥料登記費”的管理沒有做到完全公開、透明。有的專家認為,農(nóng)業(yè)部門如果要根據(jù)《肥料登記管理辦法》進行收費,應(yīng)該指定專門的銀行負責(zé)費用的收繳,要做到收支兩條線,由國家來決定這筆費用的分配,而不是由農(nóng)業(yè)部門自己進行收費。對《肥料登記管理辦法》的質(zhì)疑并不僅僅限于收費,由于農(nóng)業(yè)部門自身亦參與化肥生產(chǎn)經(jīng)營,其雙重身份引發(fā)了業(yè)界對于監(jiān)管的爭議。

3.4 監(jiān)管方法和手段不恰當(dāng)

表現(xiàn)為監(jiān)管部門的監(jiān)管重點放錯地方了。“肥料登記證”出了問題,應(yīng)該從廠家來監(jiān)管,而經(jīng)銷商屬于流通環(huán)節(jié),有些地方對在管理工作中出了問題只處罰經(jīng)銷商,這樣就舍本逐末了,起不到實質(zhì)的監(jiān)管作用。

4 改進肥料登記管理的對策與建議

4.1 肥料管理立法

制定并出臺《肥料法》或《肥料管理條例》,將肥料生產(chǎn)、市場準(zhǔn)入、經(jīng)銷和推廣使用納入法制化軌道。立法的特點就是穩(wěn)定性和持久性,大大減少企業(yè)經(jīng)營的不穩(wěn)定性,畢竟在法律還沒有制定出來的時候只能依靠政策,而政策會隨時進行調(diào)整,且在執(zhí)行的過程中也缺乏法律依據(jù),不同的地方會有不同的解釋。

通過出臺《肥料法》或《肥料管理條例》,將為整個行業(yè)提供一個統(tǒng)一的規(guī)范,利于企業(yè)根據(jù)自身特點制定長期策略。才能有效地規(guī)范肥料市場,鞏固農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位和確保農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展;有效維護肥料市場秩序,創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境;推動肥料工業(yè)的健康發(fā)展,提升全行業(yè)的競爭力;維護農(nóng)民的利益,保護土地資源;提高行政執(zhí)法隊伍政治業(yè)務(wù)素質(zhì),規(guī)范行政執(zhí)法行為,提高行政執(zhí)法效率和水平。將使各個階段的管理有法可依。

4.2 規(guī)范肥料登記及管理制度

由于法制水準(zhǔn)還不很高,加之肥料登記制度的法則不具體,因而在少數(shù)地區(qū)出現(xiàn)了一些混亂狀況。一些不法廠商打著高科技產(chǎn)品的招牌,盜用某部門、某科研機構(gòu)、某些專家、某領(lǐng)導(dǎo)人的名義,對一些未經(jīng)登記的非法產(chǎn)品,甚至是偽科學(xué)的產(chǎn)品,利用電視、廣播、報紙等媒體大肆宣傳報道,擾亂了市場,干擾了肥料科學(xué)研究和生產(chǎn)應(yīng)用的正常秩序,致使很多依法生產(chǎn)、銷售肥料的企業(yè)和農(nóng)民上當(dāng)受騙,蒙受一定的經(jīng)濟損失,造成了極壞的影響。對此,要嚴格肥料登記紀律。實行全國一盤棋運作,強化紀律,防止各行其事,越權(quán)登記產(chǎn)品和降低標(biāo)準(zhǔn)登記產(chǎn)品,人為造成市場混亂及部門間的矛盾,從而降低和損壞登記管理工作的形象和權(quán)威。強化備案管理。對沒有備案的產(chǎn)品視為無證產(chǎn)品。加強肥料登記管理體系建設(shè),提供必要條件和經(jīng)費,確保登記工作正常開展;加大證后監(jiān)管力度,結(jié)合打假工作開展肥料登記產(chǎn)品市場監(jiān)督抽查和肥料施用效果監(jiān)測;加強宣傳和培訓(xùn),大力推廣科學(xué)施肥技術(shù),提高農(nóng)民群眾科學(xué)施肥水平。

4.3 加強登記條件的考核,提高登記水平

肥料使用者主要是農(nóng)民,農(nóng)民消費肥料主體其整體科技素質(zhì)不高,自我保護能力差,要求相關(guān)肥料登記管理職能部門在履行肥料生產(chǎn)、登記許可等諸環(huán)節(jié)的管理職能時注重保護農(nóng)民這一弱勢群體。為此,要加大生產(chǎn)條件的考核,完善登記工作機制,建立健全肥料登記專家評審、企業(yè)考核,而不是把該條件完備的責(zé)任交由企業(yè)自負。管理部門要對企業(yè)和社會負責(zé),既注重事后監(jiān)督,也要更加強事前的基本保障條件,加強肥料登記現(xiàn)場考核,提高等級水準(zhǔn)。

4.4 規(guī)范市場,打擊坑農(nóng)害農(nóng)的違法事件

目前法律法規(guī)賦予縣級以上農(nóng)業(yè)行政主管部門的執(zhí)法職能,重點是依法查處農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料中的化肥、農(nóng)藥、種子的產(chǎn)、供、銷領(lǐng)域及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護中的違法行為,以保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進程的正常秩序,確保農(nóng)民利益不受侵害。為此,各部門要嚴格貫徹落實《肥料登記管理辦法》,投入精力,全面清理整治肥料市場。對合法的企業(yè)、產(chǎn)品依法予以保護,并配合農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門,傳授其測土配方施肥技術(shù),促進合法產(chǎn)品的推廣使用;對少數(shù)企業(yè)雖然已經(jīng)登記,但產(chǎn)品包裝標(biāo)識暫時不規(guī)范的肥料品種,要依法督促指導(dǎo),限期規(guī)范;對個別不守法產(chǎn)、銷的,要依法予以查處。情節(jié)嚴重構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。另外,在對農(nóng)資市場進行整治打擊方面,各部門按照職責(zé)進行嚴格管理的同時,要建立協(xié)調(diào)機制,形成合力,做到重拳出擊,又不造成執(zhí)法擾民。加強肥料市場的管理和相關(guān)法律、法規(guī)的培訓(xùn)和宣傳,提高肥料生產(chǎn)、銷售、使用者依法自我保護的意識,形成全民“打假供優(yōu)”保生產(chǎn)的社會氛圍。

4.5 執(zhí)行一品一證管理

肥料登記的作用意在控制產(chǎn)品的配方、性質(zhì),以達到對農(nóng)作物以及環(huán)境的科學(xué)、合理、安全使用,從而對農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境的保護。不同養(yǎng)分配比的產(chǎn)品,其在施用作物、時期、用量及在生產(chǎn)過程中的配方、工藝技術(shù)等都有較大差異,故總養(yǎng)分含量相同,配合式不同的產(chǎn)品是不能以一個系列樣品代表其他的。部分企業(yè)提出采取調(diào)整技術(shù)指標(biāo)處理一品多證問題,根據(jù)《肥料登記管理辦法》規(guī)定,調(diào)整技術(shù)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)重新登記。因此,執(zhí)行一廠一品一證管理尤為科學(xué)合理,如在管理中抽檢其中的一個不合格產(chǎn)品,該證號的其他系列合格產(chǎn)品可能受到牽連。

[1]聞?wù)螺x.加強肥料登記管理,促進復(fù)混肥料科學(xué)發(fā)展[J].磷肥與復(fù)肥,2005,20(2)：11～ 12.

[2]劉友林,何曉濱.加強肥料登記管理,促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展[J].云南農(nóng)業(yè),2001(2)：71～72.

[3] 蔣芾棠.淺談肥料登記管理[J].江蘇農(nóng)機與農(nóng)藝,2000(6)：37～38.