切實加強林地管理工作努力保障現代林業建設

□撰文/盧苗海

林地管理工作是林業工作的重要內容，是森林資源管理的核心。多年來，省林業廳始終把加強林地管理作為林業工作重中之重來抓，注重規范管理，著眼基礎建設，依法審核審批，落實監管制度，使林地管理在森林資源保護中充分發揮核心作用，較好地保障了現代林業建設。

出臺法規政策，不斷規范林地管理工作

我省素有“七山一水二分田”之稱，林地資源的保護利用與當地經濟社會的發展關系十分密切，尤其是隨著改革開放的不斷深入及耕地保護力度的日趨加大，林地管理面臨著諸多矛盾和困難。為了使林地管理步入法制化、規范化、制度化軌道，省林業廳著力從三個層次研究出臺法規政策。

一是爭取地方立法。早在20世紀90年代初期，根據《森林法》及其實施細則，緊密結合浙江實際，就林地權屬管理、林地的保護與開發利用、林地使用的程序、林地使用的費用及法律責任開展專項調研，在此基礎上草擬了《浙江省林地管理辦法》，經報省政府后，于1994年作為政府規章頒發全省執行。2004年，針對《行政許可法》的頒布施行及林地管理出現的新情況新問題，省林業廳又對《浙江省林地管理辦法》作了全面修訂，并報省政府審議后，于2005年11月頒布執行。

二是部門聯合制定規定。針對林地管理涉及部門多的情況，省林業廳十分注重與相關部門的溝通和協調，共同研究制定有關規定。如為加強到期礦山的復綠工作，省林業廳與省國土廳聯合下發了《關于加強采礦點森林植被恢復的通知》，形成了保護生態環境的合力；為保證收好用好森林植被恢復費，與省財政廳聯合下發了《關于進一步規范森林植被恢復費執收管理工作的通知》，從林地專項檢查看，全省沒有發現違規使用該項費用的情況。

三是及時完善政策。根據林地管理出現的新情況和新問題，及時研究完善有關的政策規定。2009年，省林業廳圍繞規范征占用林地管理，先后下發了4個規范性文件。如根據《中共浙江省委、浙江省人民政府辦公廳關于擴大縣級部分經濟社會管理權限的通知》精神，為提高征占用林地的審核審批效率，通過專題調研并經請示國家林業局資源司同意，先后出臺了《關于征占用林地許可申報有關事項的通知》、《關于委托審核部分征占用林地項目的通知》，規定從2009年5月1日起需報省以上林業主管部門審核的長期征占用林地項目，減少市級林業部門審核環節，由縣級林業部門直接報省廳審核；不足1公頃的長期征占用林地項目，由省林業廳委托設區的市級林業部門審核，并對審核工作作出了監管方面的要求。又如根據中央和地方關于保增長、保民生、擴內需、促調整決策，重大基礎設施建設項目明顯增多的趨勢，圍繞“依法依規、保護保障、優化服務”，及時研究下發了《關于進一步加強征占用林地審核審批管理工作的意見》。上述這些不同層次的規定，一方面彌補了現行森林法律法規的空缺，另一方面進一步規范了林地管理工作。

狠抓基礎工作，不斷提升林地管理水平

林地管理是一項系統工程，既要有法可依、有規可循，更要注重基礎工作，只有這樣才能使林地管理工作在發揮行之有效的傳統做法上有所創新，提升管理水平。近年來，省林業廳在打基礎方面著重抓好四項工作。

一是強化法制宣傳。各級林業管理部門每年將宣傳以林地管理為中心的森林資源保護內容列入當地普法教育，利用“法制宣傳日”、“愛鳥周”、“野生動物保護月”、“全民植樹節”等契機，調動各新聞媒體宣傳森林法律法規和保護林地的重大意義。通過廣泛宣傳，不僅提高了林業部門在社會公眾中的形象，而且使各級政府和人民群眾了解林地保護利用方面的法律規定，增強保護意識，為林業部門管理林地創造了良好的條件。

二是注重業務培訓。省林業廳堅持每年對全省管理人員進行業務培訓，為確保培訓效果，專門落實培訓經費，組織編寫培訓教材，研究確定培訓內容，安排授課人員精心備課。培訓中既有規定內容的講解，又有典型單位的交流，還有對傾向性問題的研討，形式多樣，力避單一灌輸。

三是編制林地保護利用規劃。我省根據《森林法》的規定和國家林業局的要求，于2005年下半年開展縣級林地保護利用規劃編制試點，2006年在試點的基礎上，省林業廳下達了《關于開展編制林地保護利用規劃的通知》，在全省全面開展縣級林地保護利用規劃編制工作。截至2009年底，要求編制林地保護利用規劃的69個縣（市、區）全部完成任務，并經同級政府審批執行。2010年下半年，為貫徹落實經國務院批準的《全國林地保護利用規劃綱要（2010—2020年）》，根據國家林業局的統一部署，在省政府領導的高度重視和組織協調下，省林業廳及時組織開展了《浙江省林地保護利用規劃》的編制工作。目前，編制完成的《浙江省林地保護利用規劃大綱》，已報國家林業局編查。

四是研發林地管理信息系統。為適應無紙化辦公的新形勢，提高工作效率和管理水平，省林業廳于2008年投入50萬元，委托浙江農林大學研發了“浙江省征占用林地管理信息系統”，并于2009年2月1日起在全省投入使用。從兩年多的使用實踐看，該管理信息系統顯示出較大優勢。首先，有利于增強工作的主動性。打開系統，可清楚地看到一段時間內需要受理的征占用林地項目，便于統籌安排工作，而且可以發現申報材料所存在的問題，便于及早告知材料修改事項，為正式受理節省了大量時間和精力。其次，有利于加強征占用林地定額管理。各縣對省林業廳下達的定額指標用了多少，是否按規定使用，查詢一下便可得知，如下達的定額指標使用完后，除非獲得追加同意，否則網上就無法再申報長期征占用林地項目。再次，有利于統計管理。林地審核審批涉及大量的數據統計，現在只要短短幾分鐘就可完成繁瑣的數據匯總和信息查詢任務。最后，有利于加強對基層林業部門征占用林地審核審批工作監管。一方面可以通過查詢系統“附件”欄中的項目申報材料電子版來了解材料是否符合規范，另一方面也可以關閉存在比較嚴重問題的縣（市、區）的審核審批權限，督促其認真整改。國家林業局資源司領導在我省檢查工作時，對信息系統給予了充分肯定，并在全國推廣使用。

嚴格依法審核，把好征占用林地審核審批關

受理征占用林地審核審批工作，是林地管理的中心環節，也是防止林地非法流失的重要關口。多年來，全省各級林業部門嚴格按《森林法》及其實施條例、國家林業局《占用征用林地審核審批管理辦法》及管理規范等規定，嚴肅認真地辦理好每一個征占用林地項目的審核審批。

一是認真落實征占用林地定額管理制度。自2008年以來，每年省林業廳根據國家林業局下達給我省的定額，根據全省各地經濟社會發展水平及林地資源總量，按照生態優先、保護保障、節約集約、突出重點、綜合平衡的原則進行科學分解，并下達到縣級人民政府。為切實加強定額管理，省林業廳專門制定了《浙江省征占用林地定額管理辦法》，對實施原則、適用范圍、追加程序、監督措施及責任追究等作出明確規定。從3年多時間的執行情況看，定額管理制度的實行引起了各級政府領導的重視和支持，過去上項目只考慮建設用地指標，現在還需將征占用林地定額作為重要因素，凡涉及需要追加林地定額的，都以政府名義向省、市林業部門申請；全省每年均控制在國家林業局下達的征占用林地定額以內，達到了節約集約使用林地的目的。

二是建立健全審核審批責任制。針對征占用林地行政許可涉及審核環節多、政策法律性強的實際，省、市、縣三級林業部門都層層制定了審核審批責任制，對具體承辦人員、處（科）長、廳（局）長的受理時間、辦理質量及責任區分等作出了明確規定，從而保證了審核審批項目的質量和時效。

三是提前介入掌握主動。近年來，許多縣級林業局積極建立與發改、建設、國土、交通、水利等部門的聯系制度，及時了解建設項目安排情況，收集征占用林地信息，告知征占用林地的法律規定及辦理的程序和要求，努力做到重大項目涉及征占用林地的能及早申報、及時審核審批。2010年以來，省林業廳針對西氣東輸二期工程、杭州至長沙鐵路客運專線、甬紹金衢成品油管道及油庫和金華至溫州鐵路擴能改造項目線路長、涉及縣（市、區）多的實際，先后4次召開由建設單位、受委托編制使用林地可行性報告單位、沿線市縣（市、區）林業部門參加的協調會，通報前期工作的進展情況，分析遇到的問題和難點，明確各自的任務和要求。由于各級林業部門注重提前介入，延伸服務鏈，不僅樹立了林業部門的良好形象，受到業主的好評和政府領導的肯定，而且保證了建設項目依法使用林地。

加強林地監管，嚴肅查處違法使用林地行為

近年來，我省各級林業部門針對林地管理人員少、工作量大的實際，積極協調資源林政、森林公安及林技站的力量，深入項目實施地開展定期巡查，同時利用各種機會和渠道，加強對建設項目的跟蹤監管。

一是抓住國家林業局每年一次的抽查和對林業行政許可被許可人檢查的契機，省、市、縣三級林業部門積極派員配合和直接參與檢查，對其中發現的一些不符合規范要求和輕微違法項目，及時督促進行整改，需要依法查處的，組織力量查辦。

二是狠抓國家林業局和當地政府督辦的信訪件的調查處理。2007年以來，省林業廳共收到涉及林地管理方面的來信來訪26件，都由監督所在林業部門依法進行查處，做到件件有著落。特別是對國家林業局督辦的信訪件，直接派員調查處理，并均向督辦單位作了反饋。

三是組織開展全省征占用林地專項檢查。2010年5月20日至7月底開展的林地專項檢查，在總結各地監管工作經驗的基礎上，嚴肅查處了一批違法使用林地案件，對監管工作不落實、存在問題較突出的縣（市、區）在全省進行通報，并責成限期整改，有力促進了我省林地管理工作的落實。