創新管護模式 構筑綠色屏障

□撰文/ 邱瑤德

隨著我省公益林建設和生態文明建設的持續深入，全社會對森林作用的認識越來越深刻，對森林保護的意識和要求也越來越強。2009年以來，遂昌、蓮都、臨海等地依托公益林擴面的有利契機，面對森林管護的新形勢、新要求，積極探索行之有效的森林管護模式和監管機制，取得了可喜成績。

一是實現了森林管護全覆蓋。遂昌等地縣域范圍的山林面積，無論是公益林還是非公益林，全部納入統一管護，按一定的要求統一劃分管護責任區，各責任區配備專職護林員進行日常巡護，從而改變了部分山林沒有人巡護的局面。

二是管護人員素質明顯提高。在實施新的管護模式和監管機制過程中，各地對競選護林員的條件及素質要求更高。如蓮都區246名森林管護承包人中，年齡30~55周歲的占了78.5%，比原有管護人員平均年齡下降了8歲；具有初中以上文化程度的占了63.8%，比原有護林隊伍提高了10個百分點。

三是管護責任心得到增強。在選配護林員過程中，因能嚴格按照事先確定的護林員條件進行公開、公平、公正選拔，最終確定的護林員榮譽感增強。同時，適當提高了護林員的薪酬待遇，獎優罰劣措施到位，增強了護林員的責任心和積極性。

四是森林火災得到有效遏制。據調查統計，遂昌縣2010年森林火災受害率僅為0.01‰，大大低于全省1‰的控制指標，相比2009年該縣森林火災受害率0.2‰也明顯下降，創下了該縣歷年森林火災受害率最低水平。蓮都區自2010年6月全面實施森林管護承包制以來，野外巡查的力度和密度顯著加強，及時制止了違法野外用火行為，森林火災發生后能做到早報告、早撲救，森林火災的發生和損失明顯減少。

五是林區平安指數得到提高。推行新的管護模式和監管機制后，護林員隊伍不但成為管護責任區內保障森林資源安全的有力守護者，而且也一定程度上成為林業發展和“平安林區”建設的信息員、宣傳員，充當起林業部門和林農之間的橋梁和紐帶，有力促進了“平安林區”建設，維護了林區的和諧穩定。

主要做法及經驗

據了解，遂昌等地森林管護成效明顯，與他們對縣域范圍的山林面積重新劃分管護責任區、實行森林管護全覆蓋、配齊配強專職護林員、建立護林員野外巡查GPS考勤系統、強化護林員日常監管等密切相關。

一是合理劃分管護責任區，實行森林管護全覆蓋。首先，全縣統一劃分管護責任區。依照“打破村界、合理劃分、規模適度、便于巡護、落實責任、明確獎懲”的原則，以鄉、鎮（街道）為單位，縣級林業主管部門會同各鄉、鎮（街道），綜合考慮自然地形地勢、人員活動情況、公益林分布、管護面積大小、管護難易程度等因素，合理劃分森林管護責任區。其次，按統一劃定的管護責任區個數，確定各鄉、鎮（街道）應配備的專職護林員人數。第三，公益林區和非公益林區的森林管護實現“無縫對接”。如蓮都區全面推行森林管護承包制，全區158萬畝集體山林已由246名護林員承包管護，實現了護林員從聘任制向承包制轉變，從單一管護公益林向全區森林管護全覆蓋轉變，從森林管護由政府花錢養人向政府花錢買服務轉變。

二是明確管護職責和要求，配齊配強專職護林員。首先，明確各鄉、鎮（街道）應配備專職護林員的人數，統一規定護林員選配的原則、條件、程序、職責和待遇。其次，縣級林業主管部門會同各鄉、鎮（街道），按照“公開推薦、嚴格審核、擇優錄用、公正選任”的原則，向社會公開選拔專職護林員。通過村民自薦和村“兩委”推薦，鄉、鎮（街道）審核、筆試、面試，林業局確認，體檢，公示等環節，最終確定專職護林員人選，確保護林員隊伍的素質。第三，積極開展崗位培訓。縣級林業主管部門會同有關鄉、鎮（街道），采取分片集中的形式對新選配的護林員開展崗前培訓，讓他們牢記森林管護的要求和自己應承擔的職責，掌握和了解林業基本知識、公益林建設管理相關政策、森林消防基本常識等內容。除此之外，每年還舉行1~2次培訓，重點通報各護林員的日常巡查管護情況，交流管護經驗和心得，表彰先進，鞭策后進。第四，明確護林員應承擔的職責。規定專職護林員要履行防火防盜防病蟲，出現情況早報告，宣傳政策與法規，維護護林宣傳標志、標牌和設施等主要職責。

三是建立護林員GPS考勤系統，強化日常監管。鑒于各地專職護林員人數多、分布廣、活動分散、日常監管難的實際，省林業生態工程管理中心會同浙江農林大學和有關縣（市、區），在公益林縣級地籍管理信息系統建設的基礎上，拓展研建了護林員GPS考勤子系統，對每個護林員的巡山情況進行實時跟蹤監管。通過該系統的運行，一是及時掌握了各護林員的出勤信息，發現沒有到崗的能及時通過電話或短信提醒督促。二是大大提高了護林員隊伍素質，增強了管護責任心，將出勤結果直接納入綜合考核范圍。三是即時互動，準確定位。一旦發現火情、盜伐濫伐案件等情況，護林員可通過虛擬網電話及時報告，縣森林防火指揮中心和縣、鄉監管人員能借助該系統第一時間準確定位案情發生的位置，為及時組織撲救和處理贏得寶貴時間。四是既高效又經濟。監控中心只需一人即能時刻掌控縣域范圍所有護林員的巡護動態，發布指令也非常便捷，而人均年投入僅600元，既經濟又實效。目前，臨海、遂昌、蓮都、安吉、永康、柯城、蒼南等18個縣（市、區）已建成并投入使用，其他縣（市、區）也在積極準備建設中。

四是完善管護監管制度，實行護林員動態考核。針對新的管護模式和管護要求，遂昌、蓮都、臨海等地都先后進一步修訂完善了《護林員管理辦法》、《管護成效檢查考核辦法》和《森林管護合同》，從制度化、規范化著手抓好護林隊伍的日常管理。如遂昌縣對護林隊伍全面實行學習例會制、巡山登記制、統一裝備制、管護督查制、情況通報制、績效考評制、末位淘汰制、安全保障制和委托管護制。蓮都區針對原有護林員聘任制模式在法律責任上存在許多隱患的問題，經反復征詢意見后全面推行了森林管護承包制。

五是補充管護經費，適當提高護林員待遇。建立護林員GPS考勤系統、實行森林管護全覆蓋后，一方面護林員野外巡護的時間大大增加，另一方面管護范圍擴大，全縣配備專職護林員的人數要增加。針對管護經費籌措問題，蓮都、遂昌等地的縣、鄉兩級都相應承擔了除公益林管護經費之外的森林管護經費，確保護林員的薪酬待遇有適當提高。目前，遂昌縣專職護林員每月的勞務報酬分別為900元和1300元，其中每月預留300元作為考核獎金，根據季度考核結果再一次性發放。護林員勞務報酬實行“直撥制”，即由縣林業主管部門將勞務報酬直接打入護林員存折。

存在的問題及建議

實踐證明，建立護林員GPS考勤系統、實行森林管護全覆蓋，是一種很好的森林管護模式和監管機制。但是，從目前的狀況看，還存在一定的制約因素，如全覆蓋的管護經費難以保障，推行專職化護林員制度存在阻力，護林員GPS考勤系統建設進度較慢等，為此提出以下幾點建議。

一是全面落實非公益林區森林管護經費。參照公益林區森林管護經費的籌措辦法，省政府能出臺有關政策或規定，明確非公益林區森林管護經費的來源、最低額度和省、縣、鄉、鎮承擔的比例等，形成制度化，確保森林管護經費的全面落實。

二是制定出臺《浙江省護林員管理辦法》。鑒于目前全省各地護林員的管護模式和監管機制千差萬別的實際，全省有必要在總結提煉各地成功做法和經驗的基礎上，盡快制定出臺《浙江省護林員管理辦法》，從管護責任區的劃分、護林員的條件、護林員的職責、護林員的選配程序、護林員的監管考核及護林員的薪酬待遇等作出明確規范的要求。

三是加快護林員GPS考勤系統建設。將推進森林管護全覆蓋列入年度重點工作，把建立護林員GPS考勤系統作為實行森林管護全覆蓋的必備的監管手段來要求，督促各地盡快按要求建設并投入使用，省林業廳對此項工作進行專項督查，確保管護監管真正到位。