對(duì)公路橋梁建設(shè)中施工及用電安全管理問(wèn)題

孫 毅

日照市公路管理局，山東日照 276826

0 引言

梁施工是安全生產(chǎn)事故多發(fā)性行業(yè)，為進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)管理，保護(hù)施工人員在生產(chǎn)過(guò)程中的人身安全，防止觸電和安全生產(chǎn)責(zé)任事故，做好生產(chǎn)安全以及文明施工，盡量減少一線職工的傷亡和財(cái)產(chǎn)的損失，各施工企業(yè)必須建立嚴(yán)密、高效、科學(xué)的一套安全生產(chǎn)管理體系。分析公路工程施工日常檢查、季度安全督查可看到：公路工程中的安全生產(chǎn)管理，尤其安全用電管理現(xiàn)狀與國(guó)家用電規(guī)范要求相差甚遠(yuǎn)。其中關(guān)鍵是工程施工單位主體責(zé)任及監(jiān)管落實(shí)不到位， 安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ)相對(duì)薄弱， 從業(yè)人員用電知識(shí)缺乏、自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)， 施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理水平低下， 監(jiān)理人員對(duì)安全監(jiān)管工作重視程度不夠， 起不到相應(yīng)的監(jiān)理作用，形同虛設(shè)。因此，施工人員應(yīng)該自覺(jué)遵守各項(xiàng)安全規(guī)程，加強(qiáng)學(xué)習(xí)、掌握安全用電常識(shí)，做好自身安全防護(hù)，施工企業(yè)要認(rèn)真做好工地安全管理，工程監(jiān)理單位要履行好監(jiān)理職責(zé)， 最大限度地減少或杜絕施工事故。

1 做好施工安全管理建設(shè)平安工地的意義

加強(qiáng)公路橋梁施工安全管理是建設(shè)平安工地的根本，做好安全用電是重點(diǎn)。加大公路工程施工安全監(jiān)管法律依據(jù)有《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和《中華人民共和國(guó)建筑法》。其中，《安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定為我們開(kāi)展安全監(jiān)督檢查提供了有效的法律支持， 同時(shí)對(duì)違反安全規(guī)范的行為明確了處罰辦法。《建筑法》是對(duì)國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)秩序進(jìn)行規(guī)范、約束的第一篇法律文書(shū)， 其中，對(duì)建筑施工單位的安全生產(chǎn)管理工作進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定， 法律要求工程總承包單位必須承擔(dān)起施工過(guò)程中的安全生產(chǎn)管理職責(zé)， 把分包施工企業(yè)的安全生產(chǎn)管理納入總體部署中，分包單位必須無(wú)條件服從發(fā)包單位的生產(chǎn)安全部署。橋梁建設(shè)也必須執(zhí)行這一規(guī)定。公路橋梁施工是風(fēng)險(xiǎn)較高、事故易發(fā)多發(fā)行業(yè)，各種習(xí)慣性違紀(jì)、違章行為屢禁不止，并且重復(fù)性安全事故經(jīng)常發(fā)生。安全形勢(shì)在變化，科學(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步，管理體制在更新，而企業(yè)的安全生產(chǎn)管理模式還在延用“國(guó)家-行業(yè)-企業(yè)-群眾”的宏觀模式。工人普遍存在賭安全的僥幸心理，但是，該安全管理模式的內(nèi)容和很多不良安全習(xí)慣已不能適應(yīng)當(dāng)前安全形勢(shì)，因此，及時(shí)學(xué)習(xí)先進(jìn)的安全理念，建立自己的安全文化，廣泛普及推廣安全常識(shí)，以先進(jìn)的管理體制適應(yīng)新的安全形勢(shì)，才是做好安全生產(chǎn)工作的根本。

2 公路橋梁施工安全管理及安全用電的現(xiàn)狀

公路橋梁建設(shè)項(xiàng)目是安全生產(chǎn)責(zé)任事故的多發(fā)地。違規(guī)違章作業(yè)、無(wú)證上崗、缺少安全保護(hù)、不做崗前培訓(xùn)和安全技術(shù)交底，在潮濕的環(huán)境下用電不規(guī)范等現(xiàn)象很多。針對(duì)當(dāng)前現(xiàn)狀， 我們應(yīng)該認(rèn)真分析項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理模式能否滿足目前安全生產(chǎn)管理需求、是否符合該項(xiàng)目的管理要求、是否符合國(guó)家及行業(yè)法規(guī)的硬性規(guī)定，進(jìn)而達(dá)到逐步改進(jìn)工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理體制的目的。目前，多數(shù)工程施工單位在安全生產(chǎn)管理上普遍存在一些問(wèn)題，如：重視大型施工的安全監(jiān)管，而忽視日常工作和小型施工的安全督查。事實(shí)上，多數(shù)安全事故往往發(fā)生于日常工作中、小型及分散的施工作業(yè)，常發(fā)生在本不該發(fā)生事故的簡(jiǎn)單作業(yè)中。重視上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)安全檢查，而忽視自查和事故之后的整改，最終導(dǎo)致多次發(fā)生相同或類(lèi)似的事故。忽視事前安全管理，而注重事后處置，發(fā)生生產(chǎn)安全事故以后，領(lǐng)導(dǎo)才親臨施工現(xiàn)場(chǎng)，召開(kāi)事故處理會(huì)議，等事故處理結(jié)束后，管理依然如舊，因此，下一次發(fā)生相同或類(lèi)似事故在所難免。管理人治化，法律意識(shí)淡薄，一把手說(shuō)了算，導(dǎo)致“違章操作、違章指揮、違反勞動(dòng)紀(jì)律”屢禁不絕。

3 加強(qiáng)公路橋梁施工安全管理及安全用電的措施

1）安全管理的組織機(jī)構(gòu)和規(guī)章制度建設(shè)一個(gè)公路橋梁建設(shè)項(xiàng)目要設(shè)置安全管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)，其機(jī)構(gòu)職責(zé)如下：

（1）項(xiàng)目經(jīng)理：建設(shè)項(xiàng)目安全首要責(zé)任人，要負(fù)責(zé)制定該項(xiàng)目安全生產(chǎn)目標(biāo)， 成立安全領(lǐng)導(dǎo)小組， 劃分安全職責(zé)， 制定各項(xiàng)安全管理制度和流程， 負(fù)責(zé)對(duì)安全生產(chǎn)管理過(guò)程及效果開(kāi)展監(jiān)督；

（2）項(xiàng)目總工：作為工程項(xiàng)目的技術(shù)負(fù)責(zé)人，包括工程施工技術(shù)及安全技術(shù)，所以，總工必須對(duì)安全技術(shù)及安全管理工作和專(zhuān)項(xiàng)施工安全方案的制定與審批負(fù)責(zé)；

（3）專(zhuān)職安全員：作為工程事故安全直接管理者，同樣是安全監(jiān)管的直接責(zé)任人。負(fù)責(zé)編制安全生產(chǎn)管理制度等，并參與施工安全方案的編寫(xiě)，主要對(duì)方案的可行性進(jìn)行審查；做好對(duì)施工員、操作員進(jìn)行總體及分部工程安全技術(shù)交底； 并對(duì)交底工作進(jìn)行審核； 負(fù)責(zé)安全施工方案及交底工作的落實(shí)；負(fù)責(zé)施工過(guò)程的安全監(jiān)督；

（4）監(jiān)理工程師：負(fù)責(zé)對(duì)工程安全管理進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)工程的安全管理實(shí)施方案、專(zhuān)項(xiàng)安全施工方案的可行性進(jìn)行審核，落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，編制科學(xué)有效的安全監(jiān)理辦法，有權(quán)制止施工現(xiàn)場(chǎng)的非安全行為，并對(duì)安全隱患提出整改要求，有權(quán)對(duì)不安全施工下發(fā)停工令。

2）工地安全用電管理要點(diǎn)

公路橋梁施工環(huán)境潮濕，臨時(shí)用電系統(tǒng)中存在很多薄弱環(huán)節(jié)，易引發(fā)各種 安全生產(chǎn)事故。用電安全管理非常重要，一些安全用電要點(diǎn)必須具備。

（1）保護(hù)接零與保護(hù)接地系統(tǒng)：多采用保護(hù)接零系統(tǒng)，所有電氣設(shè)備的金屬外殼、配電箱柜的金屬框架、門(mén)，人體可能接觸到的金屬支撐、底座、架體，電氣保護(hù)管及其配件等均應(yīng)與保護(hù)零線做牢固電氣連接；

（2）三級(jí)配電、兩級(jí)保護(hù)系統(tǒng)：總配電箱下，設(shè)分配電箱，分配電箱以下設(shè)開(kāi)關(guān)箱，開(kāi)關(guān)箱用來(lái)接設(shè)備，形成三級(jí)配電。“兩級(jí)保護(hù)”主要針對(duì)漏電保護(hù)器而言，除在末級(jí)開(kāi)關(guān)箱內(nèi)設(shè)置漏電保護(hù)器外，還要在上一級(jí)分配電箱或總配電箱內(nèi)再設(shè)置一級(jí)漏電保護(hù)器，形成兩級(jí)保護(hù)；

（3）一機(jī)、一閘、一漏系統(tǒng)：每臺(tái)電氣設(shè)備必須單獨(dú)使用各自專(zhuān)用的一個(gè)開(kāi)關(guān)電器、一個(gè)漏電保護(hù)器，嚴(yán)禁一個(gè)開(kāi)關(guān)直接控制二臺(tái)及以上用電設(shè)備；

（4）電氣設(shè)備配電箱系統(tǒng)：同一級(jí)配電箱內(nèi)動(dòng)力和照明線路分路設(shè)置，照明線路宜接在動(dòng)力開(kāi)關(guān)上側(cè)。

3）安全教育培訓(xùn) 安全教育培訓(xùn)是安全生產(chǎn)“雙基”工作的重點(diǎn)，要特別做好對(duì)安全管理實(shí)施層人員和一線施工人員的安全教育培訓(xùn)。

（1）施工員：是項(xiàng)目建設(shè)的主要技術(shù)力量，具有專(zhuān)業(yè)性、素質(zhì)高的優(yōu)勢(shì)， 但因傳統(tǒng)的安全管理體制沒(méi)有與安全與生產(chǎn)有效結(jié)合起來(lái)，以致造成施工人員的安全監(jiān)管資源未得到充分利用，所以，調(diào)整安全監(jiān)管職責(zé)的主要內(nèi)容就是調(diào)整施工技術(shù)人員的安全監(jiān)管職責(zé)。施工人員作為現(xiàn)場(chǎng)的主要指揮員，必須遵守“管生產(chǎn)必管安全”的管理原則，確保施工安全。因此，施工人員必須負(fù)責(zé)各項(xiàng)安全生產(chǎn)措施的落實(shí)；負(fù)責(zé)每項(xiàng)工程的安全技術(shù)交底工作；處理各個(gè)施工環(huán)節(jié)中存在的安全問(wèn)題，及時(shí)消除安全隱患，確保施工安全；

（2）班組長(zhǎng)：作為一線工人的直接領(lǐng)導(dǎo)，其安全意識(shí)對(duì)操作工有著重要影響。班組長(zhǎng)應(yīng)該履行以下職責(zé)：熟悉掌握操作規(guī)程及相關(guān)安全知識(shí)，堅(jiān)持開(kāi)展班前教育，養(yǎng)成遵章守紀(jì)的良好習(xí)慣，起到應(yīng)有的帶頭作用；

（3）操作工人：分析以往安全事故，事故中死亡人員多是一線工人，事故發(fā)生原因多是違章操作。一線工人的安全意識(shí)和遵守操作規(guī)程是安全管理中非常重要的因素。操作工人不能憑感覺(jué)賭安全，應(yīng)有措施保安全，應(yīng)遵章守紀(jì)，明確操作過(guò)程中的危險(xiǎn)源，做到“三不傷害”：不傷害別人，不傷害自己，不被別人所傷害。

4）現(xiàn)場(chǎng)安全管理

溫總理說(shuō)過(guò)：“安全生產(chǎn)工作怎樣抓，都不過(guò)分”。經(jīng)驗(yàn)表明，在現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管中，施工企業(yè)應(yīng)該制定明確的安全指導(dǎo)思想，明確安全生產(chǎn)是企業(yè)永恒追求的主題，做到本質(zhì)安全。努力克服安全上的短期行為和僥幸心理；對(duì)安全工作必須常抓不懈，始終堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，加強(qiáng)對(duì)工程事故的預(yù)防和不安全因素的控制，把外協(xié)部門(mén)提供的物品及勞務(wù)等安全需求，一并納入施工安全管理中，不斷完善現(xiàn)場(chǎng)安全管理。

4 結(jié)論

總之， 安全事故發(fā)生關(guān)系到家庭和社會(huì)的穩(wěn)定和諧，安全管理是關(guān)系到國(guó)家和人民生命及財(cái)產(chǎn)安全的大事，每個(gè)單位及個(gè)人必須引起高度重視。特別是安全生產(chǎn)事故多發(fā)行業(yè)，更要加大人力財(cái)力投入，確保安全生產(chǎn)的穩(wěn)定。我們相信有政府的強(qiáng)力監(jiān)督、有領(lǐng)導(dǎo)的大力支持，只要做到齊心協(xié)力、落實(shí)職責(zé)， 群防群策，工程施工安全事故必然會(huì)避免，一定會(huì)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)零事故。

[1]山東省人民政府辦公廳文件.魯政辦發(fā)[2007]54號(hào).落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任暫行規(guī)定，2007-09-07.

[2]國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)局批準(zhǔn).施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電安全技術(shù)規(guī)范，JGJ46-2005.