石化客運應急預案管理研究

張 明

蘭州石化客運分公司，甘肅蘭州 730060

突發事件總體應急預案是應對自然災害、事故災難等突發事件的應急管理、指揮、救援計劃。應急預案是突發事件應對工作的基礎和重要環節。2011年，蘭州石化客運分公司根據蘭州石化公司、礦區服務事業部的要求，本著以人為本，減少危害；居安思危，預防為主；統一領導，分級負責；依法規范，加強管理；整合資源，聯動處置；應對及時，信息準確等六點工作原則組織編制了《客運分公司突發事件總體應急預案》。

1 應急預案制定實施的目的

《客運分公司突發事件總體應急預案》的制定及實施，是為了預防和減少突發事件的發生，控制、減輕和消除突發事件引起的危害及造成的損失，規范突發事件預防和應對活動，保護客運分公司員工、相關方和周邊地區人民群眾的生命財產安全，保護環境安全，維護客運分公司的聲譽，使公司在獨立和聯動處置突發事件時，能夠快速反應、順暢協調、有效控制和妥善處置，保證應急工作的科學有序。

2 應急預案制定實施的現狀

2.1 領導重視，多方努力，公司應急管理工作取得了新的進展

多年來，在公司領導的高度重視和正確領導下，經過公司以及全體員工的共同努力，公司安全生產領域的應急管理工作有了很大進步。尤其是近年來，黨中央、國務院把加強應急管理作為全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要內容，采取了一系列重大舉措全面加強和大力推進。公司認真貫徹落實黨中央、國務院的重大決策和部署，加強安全生產應急管理和應急救援體系建設，取得了明顯的效果。

2.2 積極配合，應急預案體系基本形成

為規范和指導生產經營單位制定和完善應急預案，蘭州石化公司及礦區服務事業部對應急預案編制工作進行了研討、交流，組織制定了《蘭州石化公司總體應急預案》及《蘭州石化礦區服務事業部突發事件總體應急預案》，編印了企業應急預案范本。客運分公司積極響應，加快了應急預案編制步伐，有力地推動了生產經營單位應急預案編制工作的開展。公司投入大量人力、物力，組織編制了相配套的安全生產應急預案，從而使企業內部自上而下，形成了比較完整的應急預案體系，使公司安全生產應急預案體系框架基本形成。

2.3 應急管理和應急救援指揮體系正在逐步完善

1）公司為加強對應急工作的日常管理，不斷提高公司應急組織及人員的快速反應和應急處置能力，確保突發事件狀態下的統一指揮和處置效率，以經理辦公室、黨群辦公室、安全生產科、計劃經營科、設備技術科、人力資源科、財務資產科共同構成了安全生產應急救援協調指揮小組和領導決策層；

2）安全生產應急管理和應急救援的協調指揮執行機構逐步建立起來。公司在應急指揮小組的領導下，具體履行公司安全生產應急救援綜合監督管理的職能。按照《蘭州石化公司客運分公司應急預案》的規定，協調、指揮安全生產事故災難應急救援工作。同時，應急領導小組高度重視應急救援隊伍建設，持嚴格要求、嚴明紀律的良好作風，組織成立搶修維護、義務消防、現場救護、秩序維護、人員疏散、后勤保障等其他一些安全生產應急管理小組，使應急救援指揮機構建立并不斷強化。由于狠抓應急救援隊伍的建設，提高隊伍素質，增強隊伍的戰斗力，應急管理和應急救援指揮體系日趨完善；

3）應急救援體系制定及實施工作步伐加快。在應急領導小組的正確指導下，安全生產應急管理法制建設有了一定的進展。2011年，蘭州石化客運分公司組織編制了《客運分公司突發事件總體應急預案》。

3 應急預案制定實施面臨的挑戰

3.1 加強事故預防和應急救援工作

安全生產應急管理工作必須首先立足于防范事故的發生。要從安全生產應急管理的角度，著重做好事故預警、加強預防性安全檢查、搞好隱患排查整改等工作。

一是要加強風險管理、重大危險源管理和事故隱患的排查整改工作。公司各科室及相關部門都要建立預警制度，加強事故災難預測預警工作，對重大危險源和重點部位定期進行分析和評估，研究可能導致安全生產事故發生的信息，及時進行預警；

二是要堅持“險時搞救援，平時搞防范”的原則，建立應急救援隊伍參與事故預防和隱患排查的工作機制，組織參與企業的安全檢查、隱患排查、事故調查、危險源監控以及應急知識培訓等工作。各類救援隊伍一定要把參與事故預防工作作為自己的基本職責之一，積極主動地參與并做好這方面的工作；

三是要解決當前信息報告中遲報、漏報、瞞報等問題。要與交通、醫療等部門加強工作聯系和銜接，對重特大事故災難信息、可能導致重特大事故的險情，或者其他自然災害和災難可能導致重特大安全生產事故災難的重要信息，各科室及有關部門要及時掌握、及時上報并密切關注事態發展，做好應對、防范和處置工作；

四是要強化現場救援工作。發生事故的單位要立即啟動應急預案，組織現場搶救，控制險情，減少損失。事故現場救援必須堅持屬地為主的原則，在公司應急小組的統一領導下，建立嚴密的安全生產事故應急救援的現場組織指揮機構和有效的工作機制，加強部門間的協調配合，快速組織應急救援隊伍和其他救援力量，調集救援物資與裝備，科學制定搶救方案，精心有力地開展應急救援工作，做到及時施救、有序施救、科學施救、安全施救、有效施救。應急救援指揮機構要會同有關部門搞好聯合作戰，充分發揮作用；

五是要做好善后處置和評估工作。通過評估，及時總結經驗，吸取教訓，改進工作，以提高應急管理和應急救援工作水平。

3.2 加強應急培訓和宣傳教育工作

公司在保證日常運營業務的前提下，組織各科室、單位開辦應急管理培訓班，對安全系統和科室部門負責人、應急管理人員及崗位操作人員進行分類培訓。要在各類安全培訓課程中增加應急管理培訓課程，在各種安全培訓班中增加應急管理培訓內容。要組織好各層次的安全生產應急管理培訓。尤其要加大對承擔客運工作的駕駛員和票員的培訓力度。

要切實抓好安全生產應急宣傳教育工作。通過編制預案簡本、科普讀本、影像資料、知識問答、典型案例分析和舉辦講座、論壇、研討會、知識競賽等多種形式，利用墻報、宣傳欄、安全教育等多種方式，利用"安全生產月"等各種機會，宣傳搞好安全生產應急管理工作的重要性，宣傳安全生產應急管理的法律法規，宣傳應急預案和其它安全生產及應急方面的內容，普及事故災難預防、避險、報警、自救、互救等知識，強化企業員工的安全意識，提高企業員工應對事故災難的意識和能力。

3.3 重視應急預案的修訂工作

應急預案修訂的重要性并不亞于預案的制定。由于客觀情況經常發生變化，只有及時對預案進行修訂，才能更有效地應對突發事件。《突發事件應對法》第17條規定，應急預案制定機關應當根據實際需要和情勢變化，適時修訂應急預案。但對應急預案修訂的條件、程序等問題沒有再作進一步規定。

一般出現以下情況，應當修訂預案：其一，發現了新的風險或者有情況顯示一項預案已經過時；其二，從突發事件中獲得的經驗教訓。突發事件的發生往往會暴露出一些之前沒有注意到的風險，或者表明需要更好的應急程序，或者應當將某些組織納入預案中；其三，應急演練中獲得經驗教訓。從應急演練中獲取的經驗教訓與突發事件雷同。不同之處在于應急演練是人為控制的，特別設計以檢驗應急預案的程序，并且可以不斷重復直到合理的安排產生為止；其四，組織機構及其程序、技術系統發生變動；其五，關鍵工作人員發生變動。應急預案或者其附則，必須不斷地反映關鍵工作人員的變動，包括姓名、工作頭銜以及聯系方式；其六，有關的法律規定被修改，或者制定了新的法律規定，需要修訂應急預案。根據國外的經驗，應急預案至少應當每年定期修訂一次，如果在這一年中發生了突發事件、進行應急演練、組織機構變動等情況，還應當及時修訂預案。應急預案的修訂應當由當初制定的主體負責。預案修訂后，應當及時公布。

應急預案制定實施的同時，我們必須清醒地看到，盡管公司安全生產應急管理和應急救援工作取得了一定的成績，但與全體職工及家屬的期盼，與嚴峻的安全生產形勢的相比，我們面臨著很大的挑戰，我們應該加強安全生產應急管理和應急救援體系建設、隊伍建設、裝備建設，努力推進各項工作，取得新的發展。

[1]2006年我國突發公共事件應對情況.中國應急管理，2007(7).

[2]劉鐵民.突發公共事件應急預案編制與管理.中國應急管理，2007(10).

[3]楊馨玫.高校社會性突發事件應對機制研究[DB/OL]. http://cdmd.cnki.com.cn/Article/CDMD-11902-2008040795. htm,2008-01-02.

[4]何海燕，張曉.危機管理[M].北京：首都經濟貿易大學出版社，2006.