泰來縣發展大型噴灌工程建設項目研究

付春雷

黑龍江省泰來縣水務局，黑龍江 齊齊 哈爾 162400

本文結合當地的實際情況，以泰來縣水務局作為項目單位，在充分尊重民意的前提下，通過農民主動申報，水務局現場審核的方式，選擇9個鄉鎮37個自然村建設泰來縣2011年大型噴灌工程，計劃建設大型噴灌工程70處。主要種植作物為玉米、雜豆、花生等。

1 工程建設的必要性

泰來縣農業資源豐富，具有發展現代農業和綠色農業的潛力。全縣有70%的耕地為平原或低平原，地勢低平，海拔高程在134.5m～156.8m左右。全縣耕地平坦片大，非常有利于連片種植，實現技術集約化。泰來縣耕地土質好，開發時間短，污染程度低，生態環境好，具有發展綠色食品生產得天獨厚的條件。泰來縣自然資源豐富。盛產水稻、玉米、花生、綠豆等農產品和13科40屬67種魚類，素有“魚米之鄉”的美譽。2000年9月，被授予“中國綠豆之鄉”和“中國花生（四粒紅）之鄉”。現已擁有“泰來福”綠豆、“四麗紅”花生、“9+1”大米、“半拉山”鴨蛋、“六合”牌大米、“冰玉”大米、“晶潔香”大米等7個國家A級綠色食品標識。

當前農業和農村工作得到了中央和各級政府的高度重視，大型噴灌工程建設是繼小型農田水利重點縣工程建設和優質糧食產業工程之后又一項加強農業基礎建設的國家重點投資項目。我國農業目前已進入高速發展的新階段，為適應糧食市場需求變化，緊緊抓住國家為保證糧食安全和向糧食主產區傾斜的有利機遇，泰來縣確立了立足優勢，發展以優質玉米、雜糧為主導產業的優質糧食發展計劃。大型噴灌工程建設是是泰來縣優質糧食發展計劃實施的又一有力保障。

目前，在我省已建成的節水灌溉工程面積當中，高效節水的大型噴灌的比例僅占噴灌的2%，而投資成本低、使用壽命短、用工量大、運行成本高的軟管移動式噴灌和輕小型機組噴灌所占比例過高，與我省現代化大農業的發展極不協調，急需提檔升級，有發展大型噴灌的強烈需求。因此，大型噴灌工程建設將引領我省農業和農村經濟發展，為農民增產、增收、增效致富奔小康提供基礎保障，同時也是我省現代農業建設和國家糧食安全的迫切需要

泰來縣建設大型噴灌工程可以大幅度提高糧食作物單產，提高糧食作物單產是提高糧食生產能力的重要途徑。通過項目建設，項目區旱田高效節水灌溉面積和糧食生產能力得到大幅度提高，受益農戶人均純收入增加明顯，節水、節能效果顯著。

綜上所述，項目的建設將促進農業增產、農民增收和農村生態環境的改善，因此，泰來縣開展大型噴灌建設是必要的。

2 工程建設的可行性

泰來縣農業資源豐富，特別是土地資源，經過多年的開發和建設，已經成為全國的糧食重點產區，糧食播種面積一般都在231.2萬畝左右。泰來縣糧食基礎產能顯著提高，從而使泰來縣成為黑龍江省西部地區重要的農產品銷售和糧食集散地。

泰來縣委縣政府對大型噴灌工程項目建設高度重視，各相關部門協調聯動，組成大型噴灌工程建設領導小組，在中央、省級支持下，全面整合涉農資金，引導農民籌資投勞，確定年度建設目標，分期實施，逐步推進，形成社會共同投資興辦農田水利工程，發展現代農業。工程建設管理積極推行項目法人責任制、招投標制、建設監理制和合同管理制，委托具有相應資質的單位進行設計和施工，確保工程質量。財政部門建立和完善資金監管體系，加強對資金的監督與檢查。工程竣工驗收后及時辦理移交手續，明晰產權和受益對象，并簽署有關協議，實行管理責任制。從工作組織、資金籌措、設計施工、管護運行均完成整章建制，確保項目建設順利進行。

綜上所述，泰來縣有能力承擔大型噴灌工程的建設目標與任務，因此，泰來縣建設大型噴灌工程項目是可行的。

3 工程建設的制約因素

1）“土地流轉、規模經營”是大型噴灌推廣應用的主要制約因素

大型噴灌工程建設是現代化大農業的配套措施，大型噴灌推廣應用好的典型實例均為“土地流轉、規模經營”的農牧場、“合作社”和“種田”大戶。因此，大型噴灌的推廣應用只有建立在土地適度流轉、適度規模經營、形成規模效益，才具有生命力，而土地流轉受國家政策限制，不利于土地有效整合，且不能強制執行，制約大型噴灌工程的發展。

2）實施現代農業工程，將有一大部分勞動力被轉移，轉移出去的勞動力是否能得到很好的安置將成為新的社會問題

3）由于受林帶的限制，大型噴灌畝投資偏高，農戶承擔不起

我縣地處松嫩平原，農田防護林規格多為400m～500m，大型噴灌設備畝投資達1000元，屬非最優控制組合，是其他噴灌設備畝投資的3倍以上。因此，一次性投資偏高，農戶自籌部分負擔較重。

4）層技術服務體系不健全，技術力量薄弱

隨著基層機構改革，大多鄉鎮級水利站并入農技中心，負責水利工作的人員僅一二人，人員素質偏低。基層技術服務體系不健全、技術力量薄弱，技術指導和服務能力差，成為大型噴灌推廣應用的制約因素之一。

4 工程投資及效益

全部工程計劃于2011年秋季實施，至2012年春完工。工程主要建設內容為新建時針式大型噴灌70處，新打機井70眼，配套泵70臺，新建配套電力工程70處，新建庫房37處。項目總投資為4968.83萬元。

該項目建成后，節水161.94萬m3；節能27.83萬kW·h；增加糧經作物產量763.5萬kg；節地863畝；省工2.1萬工日。 “儲存”2.13萬畝基本農田糧食生產能力的同時，每年可新增糧經作物產量421.5萬kg，新增產值763.5萬元，水利分攤后效益458.1萬元。

從國民經濟計算指標看，該項目社會效益較好，經濟效益顯著。當社會折現率取10%時，經濟內部收益率16.7%，高于社會折現率10%，經濟凈現值為366.01萬元，效益費用比為1.78，大于1.0。項目在投資、效益單項浮動時，內部收益率均大于12%；經濟凈現值大于0，效益費用比均大于1.0，從而看出該項目抗風險能力較強，總體指標較好。