淺談高速公路養護新認識

唐 玥

湖北省高速公路實業開發有限公司，湖北 武漢 430051

0 引言

我國交通部《公路工程技術標準》規定：能適應年平均晝夜小客車交通量為25000量以上、專供汽車分道高速行駛、并全部控制出入的公路稱為高速公路。高速公路具有車速高、通行能力強、行車安全、運輸成本低和能力強等等優勢，在實現我國國土均衡開發、市場經濟體系的建立、物流效率和群眾生活質量的提高等方面起著重要的作用。隨著我國經濟和交通業建設事業的飛速發展，與之相適應的高速公路養護管理成為其發展的必然要求。隨著高速公路交通量不斷增加，對養護管理的要求也相應的不斷增加。如何快速提高高速公路的服務水平和使用效率，如何提高養護管理工作，成為高速公路管理部門的一項長期而艱巨的任務。

1 高速公路養護的特點

高速公路屬于高等級公路，是反映著一個國家和地區的整體經濟發展水平和交通發達程度。對高速公路的養護管理不容忽視，其養護具有以下幾個特點[1-2]。

1）及時和經常性。鑒于高速公路屬于國家基礎設施又有收費的特點，所以必須保持高速公路的完整性，要及時養護受損部分，確保行車的舒適、安全、暢通，提高高速公路的運行效益；

2）危險性。由于高速公路中汽車通行量大，行駛速度快，養護工作人員進行工作時具有一定的危險性；

3）廣泛性。高速公路養護和管理是一個內容廣泛，融合道橋、建筑、機電、園林等等為一體的綜合養護體系。高速公路養護對象包括：道路、隧道、橋梁、沿線附屬設施等。沿線附屬設施包括監控、通信、照明、園林綠化和各種生活服務設施等等；

4）高成本、復雜和科技性。高速公路養護成本和標準較高，機械化使用和規模比例較大，另外施工程序較為復雜，要求不斷研究和推行新型科技技術。

2 國外高速公路養護管理經驗

發達國家高速公路建設較早，隨之公路養護工作也得到及時發展。有些經濟發達國家的高速公路由于養護到位，建設使用40年～50年仍能保持良好。他們在公路養護管理方面有較為完善的體制，配置較先進的養護設備，普遍建立公路養護管理系統。另外，他們還強調養護新技術的研發，對公路路況實行動態管理， 盡量做到以預防為主的公路養護。這是值得我國公路養護管理發展值得借鑒的。總的來說，國外高速公路養護經驗有以下幾點。

1）全部公路養護機械化。美國高速公路養護管理制定了完善的公路維修養護和養護機械的規范，管理體系較為合理。養護作業采用高效的專用設備，實行全機械化養護。美國在高速公路平均每60km設置一個服務區，由服務區完成日常養護工作，而由專業的養護公司則完成路面預防性養護及路面翻修養護。管理機構以業主的身份監督承包商的執行和驗收工作。美國公路管理還強調科技管理，其中在一條全長380km的州一級公路就配備了123名養護技術人員，分布密度達到0.33人/km；

2）高速公路養護工作市場化和專業化。目前西班牙的高速公路達到9049km，它的公里管理機構將75%以上公路養護任務通過市場來運作。養護管理機構不單獨設置專門的養護部門，通過社會招投標方式交由社會專業養護公司完成。公路管理機構不直接完成養護工作，加少了相應的人員和設備，避免了在養護工作上的重復開支，有效地利用養護資金。在承包管理制度方面可以依靠承包人的質保體系和社會舉報制度保證養護質量，省去了監理工程師制度，更好的配合地區公路局的調查；

3）高速公路養護管理社會化。英國公路養護管理由國家運輸部和地方政府負責不同等級和功能的公路。干線公路養護由公路管理養護局統一管理并實行三級管理體制。運輸部通過簽訂合同的方式進行一級級委托管理，全國共有養護代理90個，干線公路的養護工作直接由作為養護代理的地方政府和咨詢公司完成；

4）高速公路養護管理法制化。法國的高等級公路特許經營權通過立法授予公共事業機構持股的混合經濟型公司，使高等級公路的建設、運營和養護工作在國家規劃和控制下進行。另外，法國擁有公路養護方面專門的機械公司，并按《道路、機械、維修及航空基地章程》統一管理。

3 對我國高速公路養護管理的認識和由國外經驗啟示

3.1 我國高速公路養護管理的認識

2006年底，我國高速公路通車里程已達到4.53萬km。隨著高速公路建設的發展，高速公路養護管理工作的問題也逐漸凸顯[3]。自1995年國家交通部提出“管養分離、事企分開”的養護原則以來，養護體制深化改革，一些影響生產力發展的體制性障礙已逐漸消除。但是受到改革成本、市場發育、區域經濟和配套政策等因素的影響，是的高速公路養護管理仍存在較多問題。

1）養護體制改革不徹底。交通部提出養護原則以來，各地改革程度不一，使我國存在“管養一體”和“管養分離”兩種模式。很多高速公路養護公司仍采用事業型養護管理體制，束縛了管理體制的創新和養護技術的提高；

2）管理缺乏依據，養護定額和規范不健全。近些年來，我國頒布了一系列公路法規，但整體上看來，目前還缺少統一的養護定額和高速公路養護技術規范，我國公路法規體制仍不完善，相關法規體制無法跟上高速公路建設和養護體制改革的要求；

3）運行機制不規范，養護市場不成熟。由于公路養護管理體制性分割和管理主體多元化制約，使得養護市場發育程度嚴重不足，問題主要體現在養護市場封閉運作、尚未確定養護市場模式、尚未完全形成市場主體和各項制度尚未完善等等；

4）養護體制不健全，無法實現預防性養護。高速公路公路養護應該以預防性養護為主，延長公路使用壽命，減少養護成本提高效益。由于缺乏技術條件和機制條件，我國高速公路養護在很大程度上是被動養護，缺乏公路路況調查和病害預測，不能夠做到適時養護的決策和規劃；

5）養護機械配套率不足，人員素質偏低，技術力量薄弱。高速公路要實現高標準養護，需要養護工藝更新和養護技術的配套。目前我國養護機械化水平比較低，作業效率和質量能以適應高速公路養護管理的發展。而養護技術隊伍中，管理人員過多，養護人員文技術力量薄弱，使得養護管理工作難以適應現代化專業養護工作的需求。

3.2 由國外經驗的啟示

綜合我國高速公路養護管理存在的問題和對國外養護管理的經驗，主要啟示有以下幾點：1）實行招投標制度，積極推動養護市場化。通過招投標制度，培養專業養護公司的競爭意識，實現自身的經濟目的，使市場向規范、健康、活躍的方向發展；2）實行全面合同和定額管理。管理機構從行政管理轉化為合同管理，提高養護質量，促進養護企業樹立質量意識，養護經費根據定額和養護工程量核定，保證養護費合理使用；3）積極推動公路養護市場的開放。公路養護市場統一、開放、競爭、有序化，在全國方位內形成有機統一體，通過競投標是養護資源效益最大化；4）強化主業技術培訓，提高機械化程度。養護機構應該加強提高養護人員的素質和專業技能，以提高市場競爭能力；加大對機械化的投入，確保高速公路養護的及時性、快捷性和高效性。

4 結論

高速公路養護管理的重要性和特殊性是由高速公路的作用和特點決定的。隨著高速公路建設新時代的到來，養護管理顯得越來越重要。高速公路養護管理應該堅持科學發展觀和新的公路養護理念，不斷創創新養護機械和養護技術，改進養護管理方式，深入細化養護措施，提高養護質量，發揮高速公路養護管理應有的作用。現行高速公路養護體制和運行機制的深入改革，必須堅持高速公路可持續發展路線，走出一條適合我國基本國情不斷前進的新路線。

[1]高速公路養護管理編委會.高速公路養護管理[M].北京：人民交通出版社，2001.

[2]彭富強.公路養護技術與管理[M].北京：人民交通出版社，2010.

[3]李國鋒.高速公路養護新理念[J].公路，2010，8：221-224.