淺述建設項目環境影響評價分類管理制度

馬丹丹 ，盧 賀，陳 力

1.北京萬澈環境科學與工程技術有限責任公司遼寧分公司，北京 110031

2.重慶市固體廢物管理服務中心，重慶 400017

目前，隨著世界各國對環境影響管理制度的逐步完善，我國的環境保護工作也進入高速發展的階段，同時我們也不難看出我國當前的環境保護工作即將面臨整頓治理困難。我國將全面建設小康社會作為未來幾年的發展目標，就必須以發展經濟為第一要素，世界各國發展的歷史經驗告訴我們，一個國家的經濟要發展，必將會帶來一系列的負面影響，不可避免的產生破壞和浪費的現象，發展經濟的同時很難讓生態環境和自然資源與經濟發展和諧統一。在新形勢下，怎樣才能既發展經濟又保護環境，成了擺在一些發展中國家面前的最大難題。這些問題時時刻刻都在呼吁著對環境影響評價審批制度的完善和加強。

1 現階段建設項目分類管理制度的解析

我國環境保護部于2008年9月2日頒布了新修訂的《建設項目環境影響評價分類管理名錄》?，F階段根據建設項目對環境的影響程度，對建設項目的環境影響評價文件實行分類管理。建設單位應當按照名錄的規定，分別組織編制環境影響報告書、環境影響報告表或者填報環境影響登記表。

1.1 新名錄的行業范圍和類別

2008我國出臺的新名錄中，共194個小類，23個大類，行業排序還是依據《國民經濟行業分類代碼》的要求所確定，對原先名錄中沒有涵蓋名目進行了增補，共計34個小類，同時對于一些不細的分類進行了細化，相似和相近的部分進行整理和歸并，對于稀少出現的予以取消，這樣就更有利于今后的管理和使用；新名錄中不再包含流域、區域開發，還有一些項目的環評類別也做了相應的調整，針對42個影響因子比較復雜、環境影響比較大的進行了統一的提高，有91個保持不變，有27個作了下調。

1.2 關于敏感區問題

敏感區與項目的環評分類類別設立了比較明確的一一對應關系。所有涉及到敏感區的項目類別，都是依據名錄要求確定環評類別放入，任何人都不能擅自降低或提高評價類別，同時對于所有的環境影響評價文件，都要求針對該項目對環境敏感區的影響進行重點的分析和研討。

1.3 項目環評的簡化規定

原14號令中涉及到下述情況的環評工作可以根據實際情況進行簡化：其一，以調整產業結構和促進企業技術進步為目標，用清潔生產工藝替代高污染、高排放的落后工藝，生產過程中污染物的排放總量有明顯的降低，企業現有的污染源排放已經完全符合國家和地方排放標準及總量控制要求的技術改造項目；其二，已經納入到區域性開發的建設項目，比如編制區域開發規劃時進行了環境影響評價，其環境影響報告書已經環保部門批準，且建設項目的規模、性質、地點以及采用的工藝符合總體要求。在新的名錄中沒有關于上述情況環評簡化的規定。值得關注的是，新《名錄》重點提出了建設項目環境影響評價分類管理。要求對新建、改建、擴建項目，建設單位應當依法進行環境影響評價，制定環境污染的防治措施，并按規定報環境保護行政主管部門批準。建設項目的環境影響評價文件未經行政主管部門批準的，規劃部門不得發放規劃許可證，建設單位不得開工建設。

2 新分類管理名錄的不足

2.1 具體類別劃分中的問題

分類管理名錄中關于對環境有巨大影響的項目分類沒有做出細致的劃分，比如：半導體器件生產、集成電路生產劃為編制報告書的依據是“前工序生產”，而沒有針對前工序生產的具體內容進行展開說明。摩托車、汽車制造行業的整車制造是否包括整車組裝，在概念上容易讓人混淆；在電子器材方面，也沒有對電視、手機的生產細化說明，比如UV噴涂工藝的歸類；涉及噴漆工藝的機械制造、電子類全部劃分為編制報告書，對噴漆工藝沒有詳細說明，如產品表面處理刷油、刷漆、刷涂料等是否屬于噴漆工藝；工業廢水集中處理與生活污水集中處理也缺少明顯的界定；黑色金屬壓延加工缺少說明熱軋工藝的分類；城市道路建設新建與擴建對環境影響程度有很大差別，但是都歸為報告書的類別，分類不合理。以上種種問題容易造成地方環保部門在建設項目審批中缺乏客觀指導，對于一些分類模糊的項目只能依靠自己多年的工作經驗進行主觀判斷，這樣的后果將導致建設項目環境管理審批不嚴，環評執行效率的低下。

2.2 項目評價內容重復

有些區域的鐵路、民航、公路、水利等基礎設施的建設項目在該行業或區域的規劃中已經針對該建設進行了詳細的環境影響評價。但在這些項目真正投入建設時，還要作為一個單獨的建設項目履行環境影響評價手續，不僅違背了審批部門便民、高效的初衷，也增加了項目建設的資金負擔。

2.3 規劃環評銜接不夠

目前化工石化類等環境影響較大的行業，在地方普遍存在布局不合理、產業結構不合理的狀況。在大部分地區的發展進程中，單獨的建設項目在環保審批階段并未與該地區的相關規劃環評緊密聯系，導致該行業企業數量多、規模小，因布局問題存在許多潛在的環境風險隱患。甚至有的地方根本沒有針對行業和區域的戰略規劃環評而盲目建設開發，“宏微倒掛”成為現階段比較常見的問題。

3 實施環境影響評價的措施及建議

管理部門要嚴格實施環境影響評價制度、環境保護“三同時”制度和污染物排放總量控制制度，對群眾反映強烈、影響社會穩定的環境污染問題要依法追究責任，該關停的要堅決關停，切實做到依法依規解決好環境熱點難點問題。

環保部門要加強對鋼鐵、水泥、化工、焦化、電力、鐵合金等重點行業的監管，進一步完善在線監測設施；嚴格實施環境影響評價制度，把好環境污染和生態破壞的源頭關；加快淘汰落后產能，優化工業產業結構，培育新興產業，大力推進節能技術項目改造；加強對危險廢物和工業固體廢物的管理和綜合利用，大力開展粉煤灰等固體廢物的綜合利用工作，力爭重點工業企業穩定達標。

此外，要充分利用環境影響評價和環保審批控制新增污染源，調整經濟結構，促進經濟方式轉變。對不符合環保法律法規、產業政策的項目，選址、布局不合理的項目，在飲用水源保護區等環境敏感地區產生重大不利影響、群眾反映強烈的項目，一律不予審批。凡是未依法經環保審批、不符合國家環保法律法規和標準的建設項目，發改委、國土資源、規劃、建設、安全監管、工商等部門不得辦理相關手續。對超過污染物排放總量控制指標的新增污染的建設項目，要從嚴、從緊控制；對已經審批的項目，環保等有關部門要加強監管，確保污染防治設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用。

[1]國家環境保護總局環境工程評估中心.環境影響評價相關法律法規匯編[M].北京：中國環境科學出版社，2007.