加強天然氣長輸管道施工建設中的安全管理

徐勝晗，朱亞捷

中國石油化工股份有限公司天然氣榆濟管道分公司，山東 濟南 250101

長輸管道工程主要指的是長距離、大口徑、高壓力的輸油（原油、成品油）或輸氣（天然氣、煤氣）管道建設工程，包括線路（干線或支線）、站場（加油站、分輸站、清管站等）、自控、通信、儀表以及其他附屬工程。

長輸管道工程相比一般的工程項目，具有工程投資大、建設周期長、質量要求高等特點。此外，長輸管道工程多為野外露天施工，施工線路長，點多面廣，社會依托性差，受當地自然環境、人文地理環境影響較大；由于施工場地、人員高度分散，施工組織難度大，駐地多為臨時性帳篷，居住環境、生活設施不完善，區域內人員復雜，流動性大，使得人員健康、醫療保健方面保障存在困難。施工過程中大部分作業面比較狹窄，交通不便，在施工中存在的人身安全隱患較多；另外，施工機械設備多，線路地形復雜，設備運行安全也存在隱患；施工遇河流、河谷及峽谷穿越工程要根據不同的地址地貌分別采用穿越、爬越、隧道、劈方等方式鋪設管線，施工難度大，某些地段施工必須進行爆破作業，也存在較大安全隱患。此外，在長輸管道工程建設期的施工活動中要進行植被剔除、地表開挖、穿跨越河道、隧道的挖掘、施工便道的挖高墊低、管道和設備及輔助材料的運輸和臨時堆放，對周圍環境影響比較大。因此在油氣管道建設及運營中如何做好HSE的管理已經顯得尤為重要。

本文將從以下幾個方面著手，加強和完善管道建設中的安全管理，深入推進HSE管理體系落到實處。

1 領導重視，狠抓安全生產責任制的落實

領導重視是開展HSE管理工作的前提，安全生產責任制的落實則是做好HSE管理工作的關鍵。從一項工程的投標到工程開工，項目各方都應做出相應的HSE承諾并建立相應的HSE責任，項目業主方要始終把HSE管理工作作為一項重要的工作來抓。這樣也就在全體員工頭腦中形成了“安全第一、預防為主”的概念，使職工意識到HSE工作的重要性，為今后的工作打下良好的基礎。建立一體化的HSE管理。一是HSE風險管理技術與管理體系一體化，以科學、有效的管理技術為支撐保證相應的管理體系的實施；二是HSE管理與項目發展過程的一體化。HSE風險存在于工程項目的整個施工過程中，因此，應該著眼于整個工程項目過程中全面的HSE管理，并隨著項目進展不斷完善，而非階段性的工作。為了使安全生產責任制落實到實處，榆濟項目經理部成立之初就成立了HSE管理委員會，頒發了《質量、HSE獎懲辦法》、《QHSE工作安排》、《QHSE處罰實施細則》、《安全文明施工規定》等管理文件，要求各施工單位把安全落實到實處。同時，積極響應中石化集團公司和天然氣分公司開展的“我要安全”活動，使每一名參建員工樹立“我要安全”、“責任在我”的理念，提升全員安全認知水平，營造“共擔安全責任、共保安全發展、共享安全成果”氛圍。若在施工期間發生重大安全事故，除了按照項目經理部HSE管理處罰規定進行處理外，還要按照“四不放過”要求，嚴肅查處。從而使每個施工單位從領導到基層管理人員能夠負起責任來，把安全生產責任制落到實處，確保施工安全。

2 全面推行HSE管理，加強HSE技術培訓和檢查力度

在HSE管理體系引入之前，一般企業都會有安全管理、設備管理、事故管理、應急管理等來支撐和保障企業的安全生產和運行。這些管理之間有共同的交集和特殊的子集，對企業安全起到了重疊、互補之功能，但不能相互取代。

榆濟輸氣管道工程自啟動之日始，便確立“創建一項國家優質工程，攻取一批科研技術成果，探索一套先進管理辦法，錘煉一支過硬建設隊伍”的“四個一”工程建設目標，力爭工程合格率100%，工程優良率90%以上，焊接一次合格率96%以上。它的成功實施離不開全體職工的參與，加強現場HSE管理是達到此項目標的前提。因此，必須通過宣傳教育的手段，使各級領導和廣大職工對HSE管理體系有深刻認識和了解，正確認識實施HSE管理的重要性和必要性，掌握HSE管理的標準、規范。

首先，嚴格用工制度，建立健全考核、培訓、持證上崗制度。定期對上崗職工進行強化性的HSE技術崗位培訓，使每一個職工從理論上都知道本崗位上每一個工序的技術要求和規程措施上的HSE要求，達到“應知”要求，并做到時間上、制度上有保障。我們要定期對參建全體員工進行有關HSE管理方面的知識培訓，提高職工的HSE意識，使員工對HSE管理有更深刻的認識。

其次，特別加強要害工種的專業培訓和特殊工種持證上崗制度。如對電氣焊工、電工、起重作業等操作工特殊工種人員，進行專業培訓。對于特種作業人員必須持證上崗，堅決杜絕無證上崗，堅持“不懂本崗位作業標準的職工不準上崗”和“不按本崗位作業標準作業的職工下崗強制培訓并按違章處罰”的原則。

另外，加強對施工單位施工設備及車輛安全的檢查，主要檢查施工現場運行設備和運輸車輛運行狀況，是否存在安全隱患、駕駛員無證駕駛、酒后駕駛現象，運輸車輛是否存在超限、超載現象，管材、設備運輸幫扎固定措施是否滿足安全要求，特殊地段運輸是否有防護措施。

3 標本兼治，搞好風險評價和隱患治理工作

風險評價是HSE管理的基礎，隱患治理則是HSE管理的重要手段，它的作用得到充分發揮，現場HSE管理就有保障。由此看來，HSE管理應既治“標”，又治“本”。只有做到標本兼治，HSE管理才能收到事半功倍的效果。

首先，增強預防為主的HSE管理理念，提高員工的風險意識。施工單位尤其是各施工機組要制作HSE管理警示牌和管理標語，在施工現場不同的作業面和具有不同的風險等級的位置，都要有相應的HSE警示標志和標語，有效地引導和提示員工的行為；在作業帶周圍拉起警戒線，防止無關人員進入施工現場，對維護施工現場的安全生產起到了保障作用。

其次，各施工機組HSE監督員負責組織自己的自查自檢活動，堅持日查周檢月總結制度。對查出的隱患不僅僅限于整改，重要的是分析問題、查找安全隱患根源，舉一反三，制定相應的防范措施，避免類似事件重復發生，同時定期召開HSE管理例會并對每次例會和活動內容認真做好記錄。

第三，項目部HSE工程師每天到現場進行巡回檢查，以項目經理部HSE管理體系文件為依據，查隱患、糾違章，發現問題及時按程序處理，以健康安全環境日報表及HSE周報等文字形式向監理匯報和業主匯報，嚴重的在監理例會和業主分部月例會上進行通報。對于個別職工的違章行為造成的各種事故隱患，一方面當場對當事人進行幫助教育，另一方面要采取事故隱患整改通知單的形式通知施工單位進行整改，對于屢教不該的按照項目部HSE獎懲管理規定進行處罰，造成事故的嚴格按照事故處理“四不放過”的原則進行處理，促進全體員工HSE意識的不斷提高，達到防止事故發生的最終目的。

4 控制重點，點面結合，杜絕重大事故的發生

針對長輸管道這樣投資規模大、施工技術要求高，事故環境情況復雜的工程，必須樹立整體的、系統化的管理思想，對工程安全生產實施全方位、全過程監督管理，才能有效防止事故發生。要求各施工單位要積極響應業主相關文件精神的號召，將查找隱患與HSE管理結合起來，對重點工序和關鍵點位進行重點控制，點面結合，搞好HSE管理。各施工單位要突出HSE管理，把HSE標準落實放在重中之重的位置，切實強化各項保證措施。采取靈活方案，最大限度地降低施工方案的風險性，在技術、工藝、措施上保證安全。加強現場監控，及時對關鍵點位進行風險再評價，制定完善的風險消減措施并落實到機組作業面，發現和消除事故隱患。同時針對施工機組駐地分散、施工戰線長、機動車輛多的特點，抓好現場保護和交通安全工作，加大對司機的安全責任心教育，避免交通安全事故的發生。

5 開展HSE勞動競賽，推動HSE管理全面健康發展

HSE管理體系是一種具有縝密管理結構的科學管理體系，也是一項系統工程、長輸管道建設一項新的課題。結合天然氣管道工程施工的獨特性，為了全面搞好HSE管理，各施工單位可以采取抓典型樹榜樣的管理辦法，開展互相學習、互相交流、互相協作、互相支持共同進步的活動，積極組織HSE法律法規的學習并召開HSE管理交流討論會，開展HSE管理評比獎勵活動。各施工單位可以設立自己的HSE管理優勝機組和HSE管理優秀個人等獎項，由各施工單位項目部制定詳細的獎勵考核細則，采用周評月獎的方法。即每周考核一次，月末累計總分，確定每月的HSE管理優勝機組和優秀個人，對優勝機組和個人進行獎勵。對于日常工作中自覺執行HSE管理規范較好的員工，及時給予精神鼓勵和物質獎勵，最大限度地激發職工的自覺性和積極性，人人爭做HSE先進。使每一名員工樹立“安全生產人人有責，安全檢查人人參與”的觀念，及時查出和堵塞漏洞，把HSE管理工作落到實處，使每一名員工的生命財產安全得到保障。

我們要時刻牢記安全事故的教訓，在對施工現場的監督檢查上，既要有側重點，又要做到全面，牢記安全隱患無主次。安全事故無大小，消除僥幸心理，發現問題不遲疑，整改要徹底。注重現場操作人員安全意識的提高，加大安全宣傳、教育力度，著重檢查安全規章制度的落實和安全技術交底情況，從主觀上消除安全隱患。營造出“人人講安全，事事為安全；時時想安全，處處要安全”的安全氛圍，形成“專管成線，群管成網”的安全管理模式，以高度負責的態度對施工現場進行安全監督管理。

企業的責任意識是衡量企業是否有競爭力的標準。通過幾十年的國內油氣長輸管道的建設，在我國已經取得了可喜的管道建設和運營經驗。油氣長輸管道的HSE 管理也不同程度地得到了國際上的認可，但與國際品牌企業相比，我們的安全責任意識明顯弱于他人，但在引入了HSE管理體系后，只要堅持不放棄，最終就能夠實現“全員、全過程、全方位、全天候”的安全監督管理要求，使企業安全管理再上新臺階，增強企業競爭力。