泰來縣 “十一五”節水灌溉發展情況研究

潘永明

黑龍江省泰來縣湯池鎮水利站，黑龍江 齊齊哈爾 162411

1 節水灌溉建設總體進展情況

泰來縣位于黑龍江省西南部，地理坐標為東經122°59′～124°00′，北緯46°13′～47°10′之間，地處黑龍江、吉林、內蒙古三省（區）交界處。泰來縣轄10個鄉鎮，83個行政村，總人口32.7萬人，其中農業人口22.8萬人。“十一五”期間，新增機電井3626眼，井灌區新增節水灌溉面積35.3萬畝，其中噴灌面積35.22萬畝，膜下滴灌面積0.08萬畝，節水灌溉面積達到59.36萬畝。2006年～2010年節水灌溉項目累計投資5380萬元，其中：中央投資1249萬元，省級投資900萬元，地方財政撥款320萬元，群眾自籌2911萬元。泰來縣“十年十旱”，是我省西部重點干旱區。干旱少雨始終是影響農業尤其是糧食生產的重要因素，制約了農業和縣域經濟發展，影響了農民致富步伐。為此，我縣積極響應國家水利政策，從縣情實際出發，大力發展節水灌溉項目。

2 出臺的節水灌溉相關政策和法規性文件

國家、省投資的節水灌溉工程建設由縣水務局組織實施，項目建設領導小組負責項目工程的施工、管理和運行的統一指揮。辦公室負責具體實施及日常工作。在工程建設過程中，積極推行項目法人責任制、招投標制、建設監理制和合同管理制。并與相關行業科技隊伍協同操作，采用先進的生產技術，指導項目的建設、生產和運行。

根據國家《節水灌溉工程技術規范》、《噴灌工程技術規范》、《微灌工程技術規范》、《機井技術規范》、《噴灌與微灌工程技術管理規程》等標準及有關規定，結合泰來縣實際出臺了《泰來縣旱田節水灌溉項目農用噴灌設備管理辦法》、《泰來縣旱田節水灌溉項目機電井管理辦法》、《泰來縣旱田節水灌溉項目資金管理規章制度》等相關規定，規范了節水灌溉項目建設與運行管理，為工程良性運行奠定了基礎。

3 形成幾種適宜的節水灌溉技術模式

通過國內外節水灌溉各種模式的比較，貫徹因地制宜的原則，以及作物布局，投資能力分析，堅持“因地制宜，突出重點，綜合節水，務求實效”的原則，根據各鄉鎮不同的自然地理條件、水資源、經濟發展水平、種植結構等因素，科學確定節水灌溉方式。選擇確定節水灌溉模式為噴灌與滴灌相結合，通過對節水灌溉設備的調查和對比表明，噴灌設備比地埋塑料管道輸水灌溉工程投資造價略高，但灌溉效果、節水程度、單井灌溉面積等都有明顯的提高。在選定噴灌示范基地后，縣水務局組織有關技術人員實地調查，根據當地農業種植模式，氣候條件等，決定采用以小型移動式噴灌為主，滴灌為輔的節水灌溉技術模式，通過實踐后，該方法是確實可行的，重點推廣小型移動式噴灌技術。

4 節水灌溉工程管理體制與運行機制現狀

針對節水灌溉示范基地責、權、利的分配問題，根據“誰投資、誰所有；誰管理、誰受益”的原則，噴灌示范工程的產權隸屬縣水務局所有，使用權屬于村集體，縣水務局委托村委會管理。

項目竣工驗收后，及時辦理交接手續，以確保管理主體，制定管理細則，建立健全各項規章制度，建立良好的管理體制和經營機制，以保證工程充分發揮效益。

5 取得的成效

實施節水灌溉技術措施后，與傳統灌溉相比減少了灌溉用水量，節約了耗能量，節省了土地和勞動力，增加了作物的產量和產值。節水灌溉工程項目的建成能夠調節項目區小氣候，減小蒸發量，增加地表水分，穩定表土，減少流失，降低風害程度。

節水灌溉項目社會效益及生態效益較好，經濟效益顯著，保障國家糧食安全，增加農民收入，大大推動了我縣節水灌溉事業的發展。

6 存在的問題

通過節水灌溉建設項目的實施，在運行過程中主要存在以下幾個方面的問題：

一是對發展節水灌溉的必要性、重要性的認識尚未形成全社會的共識，很多村民對節水灌溉意識不強，沒有把節水擺到應有的位置給予重視；二是現有的節水灌溉面積中單項措施多，大多數工程標準低，科技含量不高；三是節水的政策法規不健全，還沒有走上法制化、正規化的軌道；四是節水灌溉所用的材料、設備品種少，規格不全，工作可靠性、耐久性等較低，運行一段時期后容易出現問題；五是節水灌溉多渠道資金投入不足，主要還是以國家財政投入為主，農民自籌能力弱。

7 建議

7.1 建立健全縣、鄉兩級節水技術推廣網絡

縣、鄉成立以縣長、鄉長為組長，成員由縣鄉兩級水利、農業、財政等部門的主要領導組成的領導小組。各級均成立技術指導小組，由市級建立規劃設計、工程監理、物資供應網絡，縣、鄉建立施工、管理、維修、服務網絡。建立目標管理責任制，嚴格管理考核，確保工程質量和實際效益。

7.2 建立健全節水管理組織和服務體系，完善節水管理規章制度

總結交流推廣先進經驗，舉辦不同層次的節水技術培訓班，普及節水科技知識，加強節水宣傳，使節水觀念深人人心，成為人們的共識和自覺行動。特別要重視對農民的培訓教育，農民是直接用水者，應通過各種形式讓農民參與灌溉用水管理，使其在節水灌溉工作中發揮更大的作用。

7.3 完善落實政策，為節水灌溉技術推廣提供保障

落實以財政資金為引導、以群眾自籌為主體、以信貸資金為補充的投融資政策。積極爭取國家節水灌溉補助資金、國債資金、國家節水貼息貸款等方面的節水投入，同時加大改革步伐，探索新的投資機制，鼓勵工礦企業、承包大戶投資，擴大股份制節水灌溉工程的規模。實行以物代補，統一購買供應設備，保證節水灌溉補助資金足額到位。落實獎勵政策，推行以獎代補。

7.4 科學規劃，合理確定節水灌溉模式

堅持“因地制宜，突出重點，綜合節水，務求實效”的原則，根據各地不同的自然地理條件、水資源、經濟發展水平、種植結構等因素，科學確定節水灌溉方式，在城郊經濟作物種植區，大力推廣微灌。

7.5 把好“四關”，推行“三制”，實行項目管理

把好項目論證評估關（組織專家論證評估）、規劃設計關（有乙級以上資質的單位設計）、施工關（按規范縣水利部門組織專業隊施工）和驗收關（按驗收規程，市初驗、省終驗）。積極推行項目法人責任制、建設監理制和招標投標制。