如何提高安全評價報告質量的幾點建議

姜紅麗

濰坊祥和安全評價有限公司，山東 濰坊 261061

0 引言

隨著安全評價在我國的迅速發展，安全評價技術也在逐漸地提高。科學合理、客觀公正的安全評價，可以減少和控制企業生產中的危險、有害因素，降低生產中的事故風險，減少生產事故，有效保護企業的財產及其相關人員的健康和生命安全，全面提高企業的本質安全程度和安全管理水平。

在進行安全評價的過程中，評價人員的技術能力，直接影響了評價質量。因此，提升安全評價人員的個人技能，可以說是安全評價工作中的一個重要環節。

安全評價的行業特點，決定了評價人員必須具備多方面的專業知識，能對不同行業的評價對象進行評價。而目前某些評價報告中，存在著評價人員對報告羅列的評價依據不熟，工藝介紹不清，選用的評價方法不能滿足工程工藝要求甚至評價結論與實際不符等問題。如何提高安全評價報告的質量問題，歸根到底也就是如何提高評價人員能力問題。只有從源頭抓起，提高人員的業務水平，加強對法律體系及標準的學習，不斷總結、交流，并充分運用評價報告的編寫技巧，才能確保評價報告的質量。

1 提高技能，保證評價質量

提高安全評價人員的能力是安全評價開展的前提保證和關鍵環節，要從源頭上提高安全評價報告質量，安全評價人員的技能提升應放在第一位。

1.1 打好專業基礎，保證安全評價順利開展

安全評價人員的專業基礎好比是大廈的地基，地基不牢蓋不起大廈，必須提高人員的專業水平，才能確保安全評價的順利進行。

安全評價涉及的范圍較廣，要求全面掌握各種專業技術，熟悉各種工程工藝或裝置系統的專業要求。但是，一個評價人員不可能對所有行業、所有工程工藝都精通，只有分工合作才能保證評價質量。那么，如何提高自己的專業水平呢？我認為可以從以下幾點著手：

1）通過再教育與再深造提高專業技術。安全評價機構的人員組成，具有多樣化、復雜化等特點，安全評價人員可能曾在不同的崗位上工作過。而當對新的工藝或工程進行評價時，他們的知識就可能顯得捉襟見肘，要改變這種鞭長不及馬腹的狀況，再教育和再深造是最好的辦法。

再教育和再深造的方法和方式很多，可以針對自身的不同條件、不同環境進行選擇。目前最能從實質上提高自身技能的方法是考研。其次，評價人員可以通過上夜大、函授或自考等方法接受再教育。因為夜大、函授和自考的教育方式比較靈活，且可以在很大程度上提高評價人員的專業水平，在當前評價機構中，較為可行。再且，評價人員可以通過自學或向專業技術強的專家請教，通過技術學習和交流，以增加業務知識的范圍和深度。

通過再教育和再深造，可以提高評價人員專業知識，增強業務能力，拓寬各方面的知識面，使安全評價人員的工程或工藝知識達到新的層次，以保證安全評價的順利開展。再教育和再深造是業務能力不強，知識面短缺的評價人員提高專業技術的必經途徑；

2）多渠道、多方向的了解被評價對象的專業要求和工藝特點，做到專項中的多向發展。評價人員必須在未開始評價前就具備對某個工程或工藝進行評價的能力，這就要求對自己所涉及的評價行業點、面具通。要多方面提升自身行業的專業技能，可以分時段、分工段、分重點地對被評價對象的專業技術要求進行全面的了解，平時應不斷在理論上研究工程工藝的設計原理及生產目的，大量翻閱相關圖書資料，掌握工程、工藝的實驗數據或試驗記錄，并互相交流，共同提高；

3）夯實專業知識基礎，以不變應萬變。基礎的專業知識，是安全評價人員的必備條件。豐富自己所在領域的專業知識，途徑只有一個——認真學習，嚴謹務實。一個專業基礎知識牢固的評價人員，不管是對新的、獨特不一的生產工藝或工程進行評價，還是對典型的、常規的工藝系統進行評價，都能夠以不變應萬變，依據安全生產的基本方針，本著安全評價的基本原則，運用安全工程的基本原理，抓住危險存在的基本規律，合理采用安全評價方法實施評價。

1.2 認真學習法律體系和標準，做到言必有據

熟悉被評價單位所屬行業的相關法律體系和標準。法律體系和標準是安全評價的依據，安全評價只有依據它才能夠可靠、有效的實施。所以評價人員必須認真學習被評價對象所涉及的法律、法規和技術標準，掌握其使用范圍及具體要求。只有這樣，才能對被評價對象的合法性和有效性做出科學合理的評價結論。

1.3 加強交流，不斷總結

每個人都可以通過交流學習，吸取他人的長處，克服自己的缺點，提高專業技能，擴充自己的知識面。專業技術的交流學習，可以方便自己進行專業總結，從總結中認識到自己的不足之處，并改進和提高安全評價技術。加強交流，不斷總結是提高個人能力和促進安全評價技術邁上新臺階的一個支撐點。

2 科學評價，確保評價報告質量

安全評價報告是依據安全評價結果編制，要確保評價報告的質量，應保證評價過程科學、公正、客觀，并具有合法性和針對性。評價過程主要體現在以下幾個方面：

1）安全評價過程策劃；

2）界定評價范圍；

3）危險源辨識；

4）評價方法的選擇；

5）安全評價結論。

因此，確保安全評價質量應從這6個方面開展：

1）提高安全評價過程策劃能力

安全評價過程策劃是實施評價前的準備工作，評價人員必須具備良好的策劃能力，才能步步為營的展開評價。

做好安全評價過程策劃，評價人員必須對被評價對象的工藝流程及特點熟悉，以確保現場勘測數據齊全，資料收集全面，安全評價單元劃分合理。安全評價過程策劃是否合理的關鍵是專業的業務能力，這需要評價人員不斷學習、總結和交流才能提高。

2）合理界定評價范圍

在進行安全評價時，評價范圍應盡量覆蓋企業危險作業的所有場所、所有危險設施（設備）和所有危險貨物和高風險作業的人員。企業安全評價的內容一般包括：

（1）安全管理對確保安全生產的適應性，說明現行企業安全管理模式是否適應安全生產要求；

（2）安全生產保障體系的系統性、充分性和實用性，明確其是否能夠適應安全生產的要求；

（3）各生產系統和輔助系統及其工藝、場所、設備、設施是否符合安全生產法律法規的要求；

（4）識別生產中的重大危險源，評價這些重大危險源的危險性；

（5）分析生產系統和輔助系統，明確是否形成了完善的安全生產系統，提出合理可行的安全對策措施及建議。

3）分重點辨識危險有害因素

辨識系統中存在的危險和有害因素，是開展有針對性安全評價的基礎，它對確定評價重點、劃分評價單元等具有重要的指導意義。

危險、有害因素存在于生產工藝流程之中，如化學危險源，電氣危險源，機械危險源，輻射危險源，噪聲、振動、強光、高壓、高溫、濕度、生物危害等。這些危險、有害因素對于安全管理工作來講，都是事故隱患，都有可能造成人身傷害或者財產損失，應正確全面的辨識出來。但在進行劃分危險、有害因素單元時，可以抓大放小，重點分析和預測能夠造成生產安全重大事故的危險、有害因素。例如，易燃液體罐區防火措施不足和儲存設備缺陷，發生火災爆炸事故所造成的后果遠遠大于儲存設備維修時人員不慎發生的機械傷害事故。

4）科學選擇評價方法

選擇適合企業特點的安全評價方法進行評價是安全評價成功的關鍵。只有訓練有素且經驗豐富的安全評價人員，才能得心應手地使用各種安全評價方法，輔以豐富的經驗，合理可靠地進行評價，得出正確的評價結論。為此安全評價人員應不斷總結經驗，吸取他人優點和特長，不斷提升個人能力，以確保能合理選擇評價方法可靠地實施評價。

5）安全評價結論

通過界定安全評價范圍，識別危險有害因素及選擇評價方法進行評價，安全評價人員應能綜合歸納出被評價對象是否符合安全要求，對不符合項是否采取了相應措施，最后做出安全評價結論。影響安全評價人員做出安全評價結論的重要因素主要有以下兩點：

（1）引用安全評價依據是否正確可靠

各類法律、法規、技術標準和規范性文件都是開展安全評價工作的依據，在編制安全評價報告中應予以引用。但是，在引用時應注意幾個問題：

①引用最新版本，保證最新發布的安全法規得到及時落實；

②引用應具有針對性，并在報告中列細、列全，報告中沒有用到的，不應羅列；

③引用要書寫完整，不應使用簡略方式；

④引用基本法規和文件時，要根據評價項目的需要優先選擇最合適的法規；

⑤嚴禁引用廢止的法規和標準。

評價人員應加強對安全評價依據的收集和整理，確保其齊全、有效。通過在安全評價報告編制中的正確引用，克服編制報告時的照搬照抄現象，就能有效地提高安全評價報告的質量。

（2）安全評價人員的計算數據和評價參數必須準確

由于評價人員或多或少都可能存在缺點，所以在評價參數的選擇及數據的計算上，可能會存在著錯誤或差別。在此，計算機技術作為輔助工具，起到了關鍵作用。因安全評價而產生的安全評價軟件在安全評價報告的編寫過程中，可以系統地為評價人員提供評價參數，可以避免由于評價人員的知識缺陷而導致評價內容不足，或評價過程出現漏洞等。然而安全評價軟件在國內才剛剛起步，安全評價人員應不斷提高計算機水平，爭取研發出可靠、全面的自動化安全評價軟件，以推動安全評價技術的發展。

簡而言之，只要明確了評價要求是怎樣，而實際評價結果是怎樣，兩者一對照就可以科學合理的判定工程或系統的危險程度。

3 結論

安全評價人員作為安全評價的實施體，其能力及技術決定了安全評價的有效性，要確保安全評價能“客觀公正”，“服務企業”，必須提升安全評價人員的專業技術和個人技能，只有提高了評價人員的業務技能，才能保證安全評價報告的質量。

[1]安全評價.3版.國家安全生產監督管理總局，2005，4.