淺析工程招標中存在的問題及對策

鄧 琛

格爾木創效工程技術咨詢有限公司，青海 格爾木 816000

0 引言

工程招標投標是最富有競爭的一種采購方式，能為采購者帶來經濟、高質量的工程、貨物或服務。工程招標和投標報價是建筑企業主要的施工生產經營活動，它在企業整個經營管理工作中具有十分重要的地位和作用，企業經營承包活動的成效好壞直接關系到企業能否在激烈的競爭中獲得施工任務和取得好的經濟效益，關系到企業的生存與發展。因此，這項工作是建筑企業競爭能力、應變能力、施工能力、管理能力、創利能力和自我發展能力的綜合體現，也是企業合同管理人員、預算報價人員所必須具備的專業知識及業務能力。本文就工程招標中存在的問題及對策進行探討。

1 工程招標中存在的問題

1.1 提高投標條件、排斥其他潛在投資人

在建設工程招投標中，一些招標單位故意提高投標報名條件，有針對性地設置報名條件，為某些投標人“量身定制”，個別項目單位領導利用職權，介紹施工單位，用資格預審條件來限制、排斥其他潛在投標人。一些項目單位與施工隊私下交易，招標單位以各種理由把參與競標的其他投資者排斥在外，以減少競爭對手，保證特定的工隊中標。

1.2 圍標串標、暗箱操作

在招投標過程中，有些投標單位為了在工程招投標活動中順利中標，私下與招標人串通，投標人之間相互圍標，以不正當手段中標，甚至標書都出自內定的投標單位，只是個別項目金額作以調整，以達到圍標串標的目的。

1.3 低價中標，高價結算

我國現行的工程招投標評標方法，主要是合理低價中標。從表面看，投標人按合理低價中標，但現實中，一些投標人在工程完成后，往往利用可變更項，進行高價結算，尤其在裝飾工程中，由于施工圖紙中裝飾項目不明確，投標時以暫定價計人，一旦中標后，這些暫定項目可以實施變更處理，導致高價結算。

2 完善工程招標工作

1）規范招標代理機構的行為，加強招標投標的運作規范

招投標工作的中介機構就是招標代理機構，招標代理機構的職責和職能是否能夠真正到位在很大程度上決定了招投標工作是否規范。但是，目前招標代理機構并不能獨立自主，它的代理權往往取決于業主，它必須按照業主的意愿去操作。建議政府有關部門根據實際情況，制定一套切實可行的制度，以規范招標代理機構和業主的行為。

2）加強監督檢查

一要加大監督力度，變監督部門單純的開標程序監督為事前事中和事后的監督，由監察、發改委、審計、工商、招標辦等部門共同監督，即事前對招投標活動的前期工作進行監督。具體內容包括：項目主管部門本次招投標工作的實施方案；發布招標公告情況；招標文件內容和投標人資格確定情況；工程圖紙的標底和保密情況。事中對招投標交易活動中的開標、評標等進行監督。具體內容包括：按照投標、開標、評標、中標的規定進行操作情況；對違法違規行為進行糾正、查處的情況。事后對招標交易活動后期階段進行的監督。具體內容包括：中標通知書、合同簽訂、工程變更等整個過程遵守和執行有關規定情況；二要加大查處力度。對違反招標投標法的人和事，紀檢監察機關和有關部門要密切配合，齊抓共管，進一步加大此類案件的查處力度；三要加大責任追究力度。對那些在招投標工作中違反規定不招標，規避招標、圍標串標等問題，依照《中華人民共和國招投標法》嚴肅處理。

3）規范招投標工作程序

一是建立一個統一的招投標市場。從調研的情況看，交通、水利、建設工程、土地、園林綠化、政府招標采購等同為招投標或招拍掛，往往規定的程序不僅相同，且政出多門，各自為政。應搭建一個平臺，全市建立一個招投標市場，同一個標準和程序，既便于監督和管理，又達到了規范的目的；二是嚴格資格審查標準。凡是符合招投標條件的企業，不得設置任何前置條件，以創造公平競爭的市場，打破地區、部門地方保護和壟斷，真正營造一個公開、公正、公平，更加透明的招投標環境；三是開通網上報名渠道。通過網上審查，甲乙雙方不直接見面，以減少腐敗現象的發生，真正從源頭上得到遏制。

4）建立招標投標的經濟保障制度

凡是招標工程，其資金都應有明確的來源，不能有缺口。投標單位要審查建設單位資金來源和落實情況，除此之外，可以讓銀行來為建設單位提供建設資金的來源擔保，銀行在提供擔保的同時，也要考慮相應的風險，所以一旦銀行出具了擔保，說明建設資金是有保證的，對投標的施工單位也是一種激勵。但對于沒有履約擔保的招標企業，應在招標文件中寫明，一旦中標應在合同簽定時交納一定數額的保證金。

工程的招投標只是工程建設其中的一部分。而工程建設是一個長期的過程。除了招標投標中存在的問題外，還應加標中標中工程建設全過程管理，對違反合同規定內容的行為加以制止和處罰，這樣才能真正達到節約建設資金、提高投資效益的目的，發揮出招標、投標工作的重要性，多出精品工程。

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