淺談工程招投標階段中工程量清單計價控制

趙海成，呂存梅

格爾木創(chuàng)效工程技術(shù)咨詢有限公司，青海省 格爾木 816000

0 引言

工程量清單計價是國際上普遍采用的一個比較完善的計價方法。其實質(zhì)是通過規(guī)范的市場競爭得到合理的建筑產(chǎn)品價格，以充分體現(xiàn)公平競爭、優(yōu)勝劣汰的市場機制。工程量清單計價的采用，有利于合理分擔工程風(fēng)險，減少重復(fù)勞動，更有利于公平競爭。隨著我國經(jīng)濟體制的快速改革，為適應(yīng)加入WTO后與國際接軌的要求，我國在建設(shè)工程招投標中也已經(jīng)開始采用工程量清單計價模式，這也是當前推進我國工程造價管理和健全市場機制的必由之路。本文就工程招投標階段中工程量清單計價控制進行探討。

1 工程量清單計價模式下的招投標特點

1.1 公平性

工程量清單報價是各投標人根據(jù)自己的實際施工水平、管理狀況及經(jīng)營狀況，對擬建工程清單項目的人工、材料、機械使用費及管理費進行合理的評估后得出的具有競爭力的報價。清單報價是各投標人真實水平的客觀反映，能促使投標人合理的考慮工程的進度、質(zhì)量，工期及現(xiàn)場施工條件，并把上述條件反應(yīng)在報價中。因此，利用清單報價能公平的反應(yīng)投標人的真實水平。

1.2 固定性

工程量清單是表現(xiàn)擬建工程的分部分項工程項目、措施項目、其他項目和相應(yīng)數(shù)量的明細清單，其費用按綜合單價計算。它綜合了完成一個規(guī)定計量單位的工程所需的人工費、材料費、機械使用費、管理費和利潤，并考慮風(fēng)險因素，清單報價經(jīng)合同確認后，在合同有效期內(nèi)，一般情況下不允許更改。因此，工程量清單計價模式下的單價比定額計價的單價能直接反映各清單項目所需的消耗和資源。

2 工程招投標階段中工程量清單計價控制

2.1 進一步充實和完善招標文件

招標文件是招投標活動中最重要的法律文件，它不僅規(guī)定了完整的招標程序，而且還提出了各項具體的技術(shù)標準和交易條件，規(guī)定了擬訂立的合同的主要內(nèi)容，是投標人準備投標文件和參加投標的依據(jù)，是評標委員會評標的依據(jù)，也是擬訂立合同的基礎(chǔ)。因為招標文件中規(guī)定的各項技術(shù)標準和交易條件直接影響投標價格，投標價格的高低、合理與否決定著潛在投標的投標興趣和承受能力。

2.2 加強對預(yù)算人員的培訓(xùn)

長期以來，在我國的施工企業(yè)，預(yù)算人員只會機械地套用定額，根本不用分析定額基價的組成，甚至是不會分析定額基價。實施工程量清單計價后，預(yù)算人員必須要編制合理的、有競爭能力單價，這就需要較高的專業(yè)知識和合理的知識結(jié)構(gòu)，既要懂專業(yè)又要懂理論，要能運用理論知識分析和預(yù)測市場產(chǎn)品價格。因此，施工企業(yè)必須加強對企業(yè)內(nèi)部預(yù)算人員的培訓(xùn)，給他們提供學(xué)習(xí)的時間和學(xué)習(xí)的機會，培訓(xùn)適應(yīng)規(guī)范的、適應(yīng)市場競爭機制的、有利于企業(yè)發(fā)展的預(yù)算人才。

2.3 加強合同管理意識，完善合同管理制度

合同訂立得不規(guī)范往往會引發(fā)許多糾紛，雙方扯皮不斷，造成工作效率底下，工期延長，嚴重的還會走上法律程序。另外，要注重合同的操作性。訂好合同是防止工程糾紛的第一步，接下來還要在工程的實施工作中時時關(guān)注合同的履行情況，要用合同約定的權(quán)力和義務(wù)來規(guī)范甲乙雙方的行為。同時，要和完善社會中介咨詢服務(wù)體系。加強中介機構(gòu)業(yè)績考核和年審制度，發(fā)現(xiàn)違規(guī)或咨詢成果不合格的應(yīng)予以一定的懲罰。發(fā)展一批集監(jiān)理資質(zhì)和造價咨詢資質(zhì)為一體的工程咨詢服務(wù)公司，實行工程造價全過程管理，把工程造價結(jié)算放在施工過程中進行，以提高結(jié)算速度。

2.4 施工企業(yè)要制定企業(yè)定額，形成成本價

合理低價中標法實施過程中所面臨的一個棘手問題就是關(guān)于企業(yè)成本價的確定。而其一個重要影響就是建立企業(yè)定額，它是市場經(jīng)濟形勢發(fā)展的需要，也是建筑市場合理低價競標的客觀需要。在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)定額不僅有控制施工成本的作用，而且是參與市場競爭的重要手段，也是自主報價的最可靠依據(jù)。企業(yè)有了自己的定額，在市場競爭中才會心中有數(shù)；在投標中才不至于任意壓價；在某種意義上講，企業(yè)定額這一基礎(chǔ)工作必須加強。

2.5 加強招標監(jiān)督管理。

對于在招標過程中弄虛作假，不真實反映工程量清單計價，施工單位轉(zhuǎn)包，越級承包，違法分包等問題進行嚴格整頓。要不斷地修訂和完善各項規(guī)章制度，開展經(jīng)常性的督促檢查，狠抓制度的貫徹落實。同時應(yīng)該以政府主管部門為主導(dǎo)，控制好工程招投標階段中工程量清單計價，要建立完整的信用體系，體現(xiàn)失信違約的代價和誠實信用的價格。此外，各級建設(shè)行政主管單位每年都要進行一次評比考核，加強對轄區(qū)招投標管理機構(gòu)的指導(dǎo)與管理，獎優(yōu)罰劣，弘揚正氣；對招投標中有章不循，不負責任，有法不依，甚至以權(quán)謀私的單位和個人要堅決依法查處。

3 結(jié)論

工程量清單計價應(yīng)用于招投標工作，是在市場經(jīng)濟體制下發(fā)展建筑業(yè)的必然要求，是理性的市場定價模式。隨著工程量清單計價模式的不斷深入，工程造價管理還會出現(xiàn)更多的問題，這需要我們不斷地思考與探索，不斷地總結(jié)經(jīng)驗、開拓創(chuàng)新，創(chuàng)造一個良好的市場運作環(huán)境，使我國工程造價管理改革再上一個臺階，真正做到與國際慣例接軌。

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