淺談工程招投標(biāo)階段中工程量清單計(jì)價(jià)控制

趙海成，呂存梅

格爾木創(chuàng)效工程技術(shù)咨詢(xún)有限公司，青海省 格爾木 816000

0 引言

工程量清單計(jì)價(jià)是國(guó)際上普遍采用的一個(gè)比較完善的計(jì)價(jià)方法。其實(shí)質(zhì)是通過(guò)規(guī)范的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)得到合理的建筑產(chǎn)品價(jià)格，以充分體現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制。工程量清單計(jì)價(jià)的采用，有利于合理分擔(dān)工程風(fēng)險(xiǎn)，減少重復(fù)勞動(dòng)，更有利于公平競(jìng)爭(zhēng)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的快速改革，為適應(yīng)加入WTO后與國(guó)際接軌的要求，我國(guó)在建設(shè)工程招投標(biāo)中也已經(jīng)開(kāi)始采用工程量清單計(jì)價(jià)模式，這也是當(dāng)前推進(jìn)我國(guó)工程造價(jià)管理和健全市場(chǎng)機(jī)制的必由之路。本文就工程招投標(biāo)階段中工程量清單計(jì)價(jià)控制進(jìn)行探討。

1 工程量清單計(jì)價(jià)模式下的招投標(biāo)特點(diǎn)

1.1 公平性

工程量清單報(bào)價(jià)是各投標(biāo)人根據(jù)自己的實(shí)際施工水平、管理狀況及經(jīng)營(yíng)狀況，對(duì)擬建工程清單項(xiàng)目的人工、材料、機(jī)械使用費(fèi)及管理費(fèi)進(jìn)行合理的評(píng)估后得出的具有競(jìng)爭(zhēng)力的報(bào)價(jià)。清單報(bào)價(jià)是各投標(biāo)人真實(shí)水平的客觀反映，能促使投標(biāo)人合理的考慮工程的進(jìn)度、質(zhì)量，工期及現(xiàn)場(chǎng)施工條件，并把上述條件反應(yīng)在報(bào)價(jià)中。因此，利用清單報(bào)價(jià)能公平的反應(yīng)投標(biāo)人的真實(shí)水平。

1.2 固定性

工程量清單是表現(xiàn)擬建工程的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目和相應(yīng)數(shù)量的明細(xì)清單，其費(fèi)用按綜合單價(jià)計(jì)算。它綜合了完成一個(gè)規(guī)定計(jì)量單位的工程所需的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、管理費(fèi)和利潤(rùn)，并考慮風(fēng)險(xiǎn)因素，清單報(bào)價(jià)經(jīng)合同確認(rèn)后，在合同有效期內(nèi)，一般情況下不允許更改。因此，工程量清單計(jì)價(jià)模式下的單價(jià)比定額計(jì)價(jià)的單價(jià)能直接反映各清單項(xiàng)目所需的消耗和資源。

2 工程招投標(biāo)階段中工程量清單計(jì)價(jià)控制

2.1 進(jìn)一步充實(shí)和完善招標(biāo)文件

招標(biāo)文件是招投標(biāo)活動(dòng)中最重要的法律文件，它不僅規(guī)定了完整的招標(biāo)程序，而且還提出了各項(xiàng)具體的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和交易條件，規(guī)定了擬訂立的合同的主要內(nèi)容，是投標(biāo)人準(zhǔn)備投標(biāo)文件和參加投標(biāo)的依據(jù)，是評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)的依據(jù)，也是擬訂立合同的基礎(chǔ)。因?yàn)檎袠?biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和交易條件直接影響投標(biāo)價(jià)格，投標(biāo)價(jià)格的高低、合理與否決定著潛在投標(biāo)的投標(biāo)興趣和承受能力。

2.2 加強(qiáng)對(duì)預(yù)算人員的培訓(xùn)

長(zhǎng)期以來(lái)，在我國(guó)的施工企業(yè)，預(yù)算人員只會(huì)機(jī)械地套用定額，根本不用分析定額基價(jià)的組成，甚至是不會(huì)分析定額基價(jià)。實(shí)施工程量清單計(jì)價(jià)后，預(yù)算人員必須要編制合理的、有競(jìng)爭(zhēng)能力單價(jià)，這就需要較高的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和合理的知識(shí)結(jié)構(gòu)，既要懂專(zhuān)業(yè)又要懂理論，要能運(yùn)用理論知識(shí)分析和預(yù)測(cè)市場(chǎng)產(chǎn)品價(jià)格。因此，施工企業(yè)必須加強(qiáng)對(duì)企業(yè)內(nèi)部預(yù)算人員的培訓(xùn)，給他們提供學(xué)習(xí)的時(shí)間和學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，培訓(xùn)適應(yīng)規(guī)范的、適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的、有利于企業(yè)發(fā)展的預(yù)算人才。

2.3 加強(qiáng)合同管理意識(shí)，完善合同管理制度

合同訂立得不規(guī)范往往會(huì)引發(fā)許多糾紛，雙方扯皮不斷，造成工作效率底下，工期延長(zhǎng)，嚴(yán)重的還會(huì)走上法律程序。另外，要注重合同的操作性。訂好合同是防止工程糾紛的第一步，接下來(lái)還要在工程的實(shí)施工作中時(shí)時(shí)關(guān)注合同的履行情況，要用合同約定的權(quán)力和義務(wù)來(lái)規(guī)范甲乙雙方的行為。同時(shí)，要和完善社會(huì)中介咨詢(xún)服務(wù)體系。加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)業(yè)績(jī)考核和年審制度，發(fā)現(xiàn)違規(guī)或咨詢(xún)成果不合格的應(yīng)予以一定的懲罰。發(fā)展一批集監(jiān)理資質(zhì)和造價(jià)咨詢(xún)資質(zhì)為一體的工程咨詢(xún)服務(wù)公司，實(shí)行工程造價(jià)全過(guò)程管理，把工程造價(jià)結(jié)算放在施工過(guò)程中進(jìn)行，以提高結(jié)算速度。

2.4 施工企業(yè)要制定企業(yè)定額，形成成本價(jià)

合理低價(jià)中標(biāo)法實(shí)施過(guò)程中所面臨的一個(gè)棘手問(wèn)題就是關(guān)于企業(yè)成本價(jià)的確定。而其一個(gè)重要影響就是建立企業(yè)定額，它是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展的需要，也是建筑市場(chǎng)合理低價(jià)競(jìng)標(biāo)的客觀需要。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)定額不僅有控制施工成本的作用，而且是參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的重要手段，也是自主報(bào)價(jià)的最可靠依據(jù)。企業(yè)有了自己的定額，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中才會(huì)心中有數(shù)；在投標(biāo)中才不至于任意壓價(jià)；在某種意義上講，企業(yè)定額這一基礎(chǔ)工作必須加強(qiáng)。

2.5 加強(qiáng)招標(biāo)監(jiān)督管理。

對(duì)于在招標(biāo)過(guò)程中弄虛作假，不真實(shí)反映工程量清單計(jì)價(jià)，施工單位轉(zhuǎn)包，越級(jí)承包，違法分包等問(wèn)題進(jìn)行嚴(yán)格整頓。要不斷地修訂和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，開(kāi)展經(jīng)常性的督促檢查，狠抓制度的貫徹落實(shí)。同時(shí)應(yīng)該以政府主管部門(mén)為主導(dǎo)，控制好工程招投標(biāo)階段中工程量清單計(jì)價(jià)，要建立完整的信用體系，體現(xiàn)失信違約的代價(jià)和誠(chéng)實(shí)信用的價(jià)格。此外，各級(jí)建設(shè)行政主管單位每年都要進(jìn)行一次評(píng)比考核，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)與管理，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，弘揚(yáng)正氣；對(duì)招投標(biāo)中有章不循，不負(fù)責(zé)任，有法不依，甚至以權(quán)謀私的單位和個(gè)人要堅(jiān)決依法查處。

3 結(jié)論

工程量清單計(jì)價(jià)應(yīng)用于招投標(biāo)工作，是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下發(fā)展建筑業(yè)的必然要求，是理性的市場(chǎng)定價(jià)模式。隨著工程量清單計(jì)價(jià)模式的不斷深入，工程造價(jià)管理還會(huì)出現(xiàn)更多的問(wèn)題，這需要我們不斷地思考與探索，不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、開(kāi)拓創(chuàng)新，創(chuàng)造一個(gè)良好的市場(chǎng)運(yùn)作環(huán)境，使我國(guó)工程造價(jià)管理改革再上一個(gè)臺(tái)階，真正做到與國(guó)際慣例接軌。

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