淺議項目后評價在通信工程建設中的應用

冀海林

（中國聯合網絡通信有限公司山西省分公司，山西 太原 030006）

淺議項目后評價在通信工程建設中的應用

冀海林

（中國聯合網絡通信有限公司山西省分公司，山西 太原 030006）

項目后評價是指項目投資建成并運營一段時間之后，通過對項目前期決策、實施過程、運行效果等情況的分析評價，檢查預期目標是否達到，主要的效益指標是否實現，分析偏離與變化乃至項目成敗的原因，提出對策建議，通過改善投資管理和決策以達到提高投資效益的目的。

項目后評價；投資效益

1 后評價工作的意義

所謂項目后評價是指對已經完成的項目的目的、執行過程、效益、作用和影響所進行的系統的、客觀的分析。通過對項目活動實踐的檢查總結，確定項目預期的目標是否達到、項目是否合理有效、項目的主要效益指標是否實現。通過分析評價找出成敗原因，總結經驗教訓。并通過及時有效的信息反饋，為未來新項目的決策和提高完善投資決策管理水平提出建議，同時也為后評價項目實施運營中出現的問題提出改進建議，從而達到提高投資效益的目的。

項目后評價是構建高效投資管理體系的保障機制，是投資項目全過程閉環管理的重要內容，是實現固定資產投資的有效控制、提高投資管理水平和投資效益的重要手段，也為開展績效考核、落實責任追究制度提供重要參考依據。

近年來，國家相關部委陸續出臺政策，要求企業完善投資決策機制、防范投資風險、提高投資效益，提升資產質量，并將相關內容納入企業績效考核及經濟責任審計中。包括固定資產投資、股權投資、戰略投資在內的各種投資評價工作已漸成體系。

1.1 外部監管要求

2004年，國務院在投資體制改革的決定中，將后評價工作列為一項制度。國資委在16號令等一系列文件中，要求企業建立投資項目后評價制度和責任追究制度，將企業特定經營期間的盈利能力、資產質量、債務風險、經營增長以及管理狀況等指標納入企業綜合績效評價。作為上市公司的通信企業，固定資產投資受到美國薩班斯法案等諸多上市規則的監管，受到外部審計師高度關注，其風險管控也成為公司內部控制的一個重要方面。

1.2 公司管理需要

國資委對央企的考核將重點轉向EVA考核，EVA考核強調資本成本，必須高度關注投資效益。3G牌照的發放以及固網和移動業務的整合，使得投資需求不斷擴大，由于受到國資委考核及資本市場監管，投資規模相對有限。另外，投資規模的增長，并未有效帶動收入的增長，相反卻帶來折舊及相關運營成本的增加，對公司利潤造成影響。在投資需求日益增長但是投資資源不足的情況下，需要借助后評價手段，充分挖掘公司內部潛力，提升投資效益與效率，盤活存量資產，提高資產周轉率。

2 后評價工作的難點

（1）選取后評價的項目方面經驗不足，可能存在所選項目存在完工交付時間較短、抽樣項目較少等問題，影響后評價工作全面客觀的評價。因此，從項目后評價時點的選擇上，應該選擇竣工驗收或投入使用之后6個月及以上的項目。由于不同類電信投資項目，其建設期、回收期往往存在較大的差異，即使對同一類項目，其短期收益和長期收益也會有所不同。所以，后評價時點應根據不同項目的特點靈活選取。后評價時點選擇的得當與否，成為影響結果有效性的關鍵因素。

（2）后評價組織體系、部門之間有效的聯動機制還需逐步建立。另外，由于全程全網及投資項目具有滾動性的特點，項目收入、成本數據的提取與科學分攤較為困難。

（3）后評價工作需要建設、財務、經營等方面的專家型人才參與，并且從數據提取、現場核對調查與走訪到數據分析，工作量巨大，耗時過長。

（4）需要支撐單位在技術、資源等方面的支撐，系統收集、整理和處理大數據量的網絡、市場、建設信息，對項目的全面深度和持續滾動分析難度較大。

（5）在保障手段上，缺少考核手段等制度做保障，被評價單位或部門不能及時提供資料，或提供的資料不齊全、不準確，影響后評價工作效率、工作質量。

3 后評價的內容

3.1 工作目標和總體思路

工作目標是通過后評價手段，實現業務前臺和支撐后臺有效聯動，投資與收入和效益有效聯動，實現投資全過程閉環管理，有效配置資源，提高資源利用率，提高投資效益，提升企業價值。

總體思路是圍繞公司發展戰略,以重點項目、重大項目評價為切入點，按投資類別分類搭建評價指標體系及評價模型，通過建立完善的后評價組織體系、健全的信息反饋流程、有效的考核與問責機制，借助內控手段固化關鍵流程，提高后評價工作的可操作性、可復制性，實現固定資產投資全過程閉環管理。

3.2 建立后評價管理體系

通信企業后評價工作尚處于起步階段，要真正做好后評價工作，需要建立一整套的管理體系。

3.2.1 制度體系

后評價制度體系主要包括管理辦法、實施指南、工作手冊、案例集。后評價管理辦法是后評價工作的指導性文件，主要對管理體制、組織體系、工作方式、實施流程、成果應用等進行原則性規定。實施指南是后評價工作的操作性文件，主要細化評價指標、評價方法、評價流程等，并提供參考模版。工作手冊在實施指南的基礎上，按投資專業類別，分專業的提供評價方式、評價指標、評價方法和評價報告模型等。案例集通過工作實踐，總結經驗，做為工作手冊必要的補充，更好的幫助實施項目后評價。

3.2.2 組織體系

有效的組織體系是后評價工作順利開展的有力保障，是后評價長效機制建立的基礎。后評價組織體系由企業內部相關部門和外部咨詢機構組成。開始需要通過培養員工評價隊伍、專家培訓隊伍有效組織實施后評價工作。員工隊伍建設要從集團、省級、地市公司相關部門分別設立后評價處室或崗位，專職負責后評價相關工作，并加強培訓，提高員工隊伍的整體水平。專家隊伍建設通過考評等方式，組建由計劃管理部門、職能管理部門、工程管理部門相關人員組成的后評價專家隊伍，建立后評價專家庫，負責后評價報告的評審、考核等工作。機構隊伍建設通過招標入圍方式，選擇一些具有甲級資質的咨詢機構，承擔后評價工作，出具項目后評價報告。

3.2.3 指標體系

結合通信企業固定資產投資專業分類，根據戰略性投資與經營性投資的特點，建立與之對應的后評價指標體系與評價方法模型。在專業層如移動專業、寬帶專業、傳送網專業、增值業務專業等各專業的評價模型。

3.2.3.1 目標評價

目標評價主要是對照原定目標完成的主要指標，檢查項目實際情況和變化，分析發生改變的原因，以判斷目標的實現程度；是對項目原定決策目標的正確性、合理性和可操作性進行分析、評價。其主要包括業務發展目標、網絡建設目標、投資完成目標、建設進度目標。

業務發展目標僅限于產生收入類項目，如寬帶和數據類、增值平臺類等項目，衡量的是項目期初提出的用戶規模、業務量目標及收入目標等的實現程度。主要通過業務發展目標偏離度的指標來評價項目，包括用戶規模偏離度、業務量目標偏離度及收入目標偏離度。

網絡建設目標主要是評價實施網絡建設的投資項目，如移動網絡類、寬帶和數據類等項目，衡量的是項目期初提出的網絡規模、網絡功能、性能目標和網絡結構合理性等目標的實現程度。主要通過網絡建設目標偏離度來評價項目，包括網絡規模偏離度、網絡功能、性能目標偏離度、網絡結構合理性。

投資完成目標主要考核項目實際完成的投資額與預定額之間的差異。主要通過項目投資完成目標偏離度來評價項目，包括投資完成與立項批復、可研批復、設計批復之間的差異度。

建設進度目標主要考核項目實際的建設進度與預期之間的差異以及原因。主要通過項目建設進度完成目標偏離度來評價項目，包括建設進度與立項批復、可研批復、設計批復之間的差異度。

3.2.3.2 過程評價

過程評價主要是對項目周期全過程各環節的評定，包括過程的合規性和管理水平及效率的評價。主要包括決策依據評價、準備階段評價、建設實施評價和生產運營評價。

決策依據評價主要是評價項目建設是否考慮了對長期規劃的適應程度和對短期規劃的適應程度；是否從網絡規模壓力、通信質量壓力和競爭壓力3個方面考慮項目建設的緊迫性；項目決策程序是否具備流程上的合規性，相關文件是否齊備。主要指標包括戰略一致性評價、建設緊迫性評價、決策程序合規性評價。

準備階段評價主要是通過“勘察階段評價”考核工程測繪和勘測等工作是否到位；通過“項目設計方案評價”考核項目設計方案指導思想是否明確，是否進行多方案比較，選取方案是否存在漏洞，在建設過程中是否進行了設計更改。通過“采購招投標評價”考核項目采購招投標程序是否合理、規范，是否存在一些漏洞，是否能夠總體上體現了公平、公正、公開的原則。通過“開工準備評價”考核施工前期準備是否充分、到位。主要包括勘察階段評價、項目設計方案評價、采購招投標評價、開工準備評價。

建設實施評價主要通過工程造價控制評價考核工程造價嚴格控制在工程預算范圍內；通過工程質量控制評價考核工程建設質量是否有問題，是否會影響項目的功能，是否容易修復；通過項目建設完成度評價考核項目是否仍存在未完成或需要改進的地方，是否會影響項目整體運營；通過項目竣工決算與資產交付評價考核項目建設完成后，辦理項目的竣工決算和資產交付的時間是否存在滯后，竣工決算是否基本符合國家和公司財務會計制度要求，資產交付手續是否齊全。

生產運營評價主要包括生產運營準備工作評價，項目功能使用、運行狀況評價，業務經營及市場策略分析等。通過“生產運作成功度”考核項目生產運作是否嫻熟，運營準備是否充分。通過“管理工作成功度”考核是否具有一定生產運營管理經驗。主要包括生產運作成功度、管理工作成功度。

3.2.3.3 效益評價

效益評價主要是測算項目計算期內各主要效益指標，對實際指標與預測效益指標進行差異化比較分析，同時對未來效益狀況做出預判。主要包含盈利性指標和非盈利性指標。

盈利性指標主要是對于盈利性項目進行財務評價。財務評價常用指標包括：項目動態投資回收期，內部收益率以及凈現值等。

非盈利性指標主要是對非盈利性項目來說，可分析其對組織、系統產生的有利影響，以此確定項目的間接效益或非經濟效益。可分析其社會效益評價，項目建成投產后，對當時的社會、經濟、政治、技術、環境等各方面產生的影響，可視為項目產生的一種社會效益，包括間接效益指標、社會效益指標。

3.2.3.4 影響評價

影響評價主要分析項目對內部業務環境以及外部競爭環境的影響。主要包括對內部業務環境的影響、對外部競爭環境的影響。

對內部環境的影響通過“對企業業務種類的影響”考核在新增服務的歸類是否增加了目前服務目錄的主目錄或次目錄；通過“對企業其他業務的影響”考核該業務是否對多種主要業務具有促進作用，是否對企業業務有替代作用。

對外部競爭環境的影響主要是指項目建設給企業帶來的相對于競爭對手的服務差異性和市場影響力。通過“服務差異性”考核提供的服務比競爭對手提供的服務是否更好或服務的升級將幫助劣于競爭對手的服務提升到優于競爭對手的水平；通過“市場影響力”考核該服務比競爭對手提供的服務是否更好，或競爭對手根本沒有提供，是否可以提高企業市場競爭力。

3.2.3.5 可持續評價

可持續評價主要分析項目持續發展給企業帶來效益的可能性。根據項目現狀，對項目的可持續性進行分析，提示其所面臨的技術風險、財務風險、市場風險和政策風險，從項目內部因素和外部條件等方面評價整個項目的持續發展能力。主要包括技術可持續發展分析、收入貢獻及發展趨勢的財務指標、市場可持續發展分析、政策發展分析。

4 后評價的方式

后評價方式分為項目評價和專業評價。項目評價包括簡化后評價和詳細后評價。

基站項目、客戶接入項目、增值平臺項目需要進行簡化后評價。簡化后評價由建設部門組織市場、運維等部門實施，并填報簡化后評價報告。簡化后評價作為固定資產投資的一個必要環節，已納入公司內控管理流程。簡化后評價的作用是收集數據，為詳細后評價和專業評價的奠定基礎。

詳細后評價在簡化后評價基礎上，對與公司業務發展緊密相關的重點項目、重點項目實施詳細后評價；通過對建設項目的目標、過程、效益、影響、可持續性等方面進行評價，分析建設項目實施的成功度，對同類項目的后續投資決策提供依據。

專業評價在集團和省公司層面開展。專業評價主要分析某投資專業年度的投入產出，為次年投資決策提供支撐。

5 結束語

通信工程項目后評價工作具有范圍廣、內容全面、時間跨度大、涉及部門與人員多、方法與方式多樣、周期長、工作量大等特點，因此，要在公司領導層關心的重點、熱點領域開展后評價，要關注風險較大的業務領域與關鍵環節，重點做好為市場、建設、運維等部門提供一些行之有效的服務、支撐工作，促進公司提高投資效益，提升投資決策，運營管理能力。

Application of Project Post-evaluation in Communication Engineering Construction

Ji Hailin

After project post-evaluation means project investment is built up and runs for some time，the analysis of passing the project correctly and making policy，implementing such situations as the course，operation result，etc.in earlier stage is appraised，check whether the re-set target reaches，the main benefit index is realized，Analyse deviating from and changing and even reason of the project success or failure，propose the countermeasure and suggestion，through improvingthe management ofinvestment and makingpolicyin order to achieve the goal ofimproving benefit ofinvestment.

project post-evaluation；benefit ofinvestment

F416.161

A

1000-8136(2011)20-0114-03