林政資源管理的成效與問題及創新對策

路 剛，覃焱玲

（廣西融水苗族自治縣林業局，廣西 融 水545300）

1 引言

隨著我國經濟社會的不斷發展，社會對林木的需求進一步加大。認真貫徹實施《森林法》等法律法規，在發展后備資源的基礎上，進一步加強林業資源的保護和林政資源管理，維護林區正常秩序，從而實現有林地面積、林木蓄積量、森林覆蓋率的共同增長，促進林業的可持續發展，顯得尤為重要。

2 當前林業管理的成效

2．1 體現了以人為本的“三農”工作準則

林業的發展與農民的經濟利益有著很多的關聯點，而“三農”工作最基礎的準則之一，就是要保證農民能夠得到利益的實惠。在廣西區黨委、區政府頒發的林業產權制度改革的相關文件中，一方面取消了下級單位所出臺的相關收費項目，另一方面嚴格按照文件規定完成育林基金的征收。通過以上措施的實施，使得以林業為生活來源的農民的人均收入都有所增長。同時，在林業發展的過程中，打破了區域的壟斷和封鎖經營，使得林權所有者可以自主銷售依法采伐的竹木，由此使得木材的收購價格都比上年有所增長，進一步增加了農民的年收入，使農民的基本利益得到保護，使其生活可以在林業發展的基礎上得到更好的保障。

2．2 實現了部門辦林業向社會辦林業的轉變

林業要想得到全面的進展，應該將全民創業作為其持續發展的內在動力，通過林改，明晰林地的使用權和所有權，以此盤活森林資源，激發人們的創業和就業的激情。農民有了林權證之后，可以以此進行抵押貸款，用來進一步的擴大生產，或者將資金靈活運用于其他產業，由此來擴充致富的途徑。從另一個角度來說，農民有了林權證之后，也可以依法對其擁有的林業資源進行出租、轉讓、合資吸收社會資金等方式來參與林業建設。

2．3 激發了全民造林育林積極性

由于減輕了林業方面的很多稅賦，加上木材市場的行情不斷見漲，使得以前的邊角廢料現在都能夠合理利用，產生一定經濟利益，從而使得造林成為農民的愿望和利益，調動了他們造林的積極性。

3 林改后林政資源管理面臨的問題

3．1 數量增長掩蓋了森林結構質量下降

我國森林的整體總面積、覆蓋率、立木蓄積量都有所增加，經濟林、竹林面積也在不斷上升。但是作為生態功能和生物多樣性載體的天然闊葉林比例卻在大幅度的縮減。由此看來，我國森林面積雖然增長很快，但是在比例和蓄積結構方面卻存在很多的不合理現象，也存在很多困難。

3．2 伐區設計和伐后監管不嚴

林業采伐一直都是林業管理中重要的一部分，但是目前在我國存在這很多伐區設計和伐后監管不嚴等問題，主要表現在中齡林撫育間伐和疏林、針闊混交林擇伐。林木采伐一般都是有一定的采伐標準，但是限制的重點往往都在于采伐的數量，卻不關注伐區采伐的強度，以及采伐的方式和對象，這樣就會使林業的質量和數量之間失去平衡。對于森林資源管理來說，森林的綜合利用是其基礎，也是一項重要內容，但在實際情況中，往往因為管理人員的不足，管理機制不夠健全，對于林區采伐所剩的廢余物，短小才等沒有充分利用，這些都對導致資源不能做到物盡其用，造成許多浪費。

3．3 不適應資源調控的需要

由于管理上面的欠缺，就會造成資源資料的全面消耗，從而不適應國家對于資源調控的需要，缺乏對于商品用材以外的資源系統的管理措施。目前由于經濟的發展和市場的需求，會突出對于商品用材的經營和管理，但是也容易忽視其他林種和森林資源的調控和管理，這樣會阻礙森林的持續經營，不利于經濟建設和人類賴以生存和發展的環境保護。

4 林政資源管理創新的對策與建議

森林資源的管理，擁有其自身發展的規律和運行原理，不能肆意進行改變，必須在尊重其原理的基礎上，有一個循序漸進的過程。我們要在遵循這些原理基礎上，對林業資源管理進行調整、改善和創新，從而實現森林資源的可持續發展和利用，以及對良好生態環境的保護。

4．1 樹立資源管理的整體觀

森林資源和眾多資源一樣，具有整體性和多樣性，其多樣性還包括土地、生物、氣候、水、地下礦藏等。因此，森林資源的保護和管理，必須考慮到其多樣性的特點，采取“合而為之、分而治之”的方法，從整體出發，分類進行管理，進而從基礎上保證諸多資源有機構成的森林生態系統的完整性。

4．2 堅持各種關系之間的協調

林業經濟活動和資源管理中，一定要注意協調質量和數量之間的層次關系。在生產和管理的過程中，引入可以使其互補的全要素生產率，如：產出率、消耗率、占用率、再生產率等。但是要注意質量結構關系，結構決定了森林性能、生產力和功能。另外，森林資源既是有限的，又是一種可再生資源，因此，就需要重視資源變化動態監測，以詳實、及時的觀測來掌握和預測森林資源的數量、質量和結構變化，從而為林業發展規劃和森林開發利用計劃提供可靠的依據。

4．3 合理利用資源

無論對林業如何進行管理，目的都是為了資源得以合理利用，主要可以通過幾個方面來促進資源的合理利用。首先是依靠群眾，森林經營、管理和保護的主體力量，同時，森林中的宏觀管理和微觀經營者也是主要的參與和依靠對象。其次是依靠法律，因為依法治林是我國的一項基本國策，所有的林業經營和管理方面產生的糾紛矛盾，都需要通過正當的法律手段，解決和處理實施。再次是依靠經濟手段，森林資源的發展和管理，也離不開市場經濟的宏觀背景，也需要把資源管理的重點轉向權、責、利的落實到位，引導林業企業加強管理，以市場需求為基礎組織生產、擴大產品開發，搞活市場營銷，節約資源，降低消耗，提高經濟效益和企業的經營效果。

［1］熊祖新，羅 燕．林政資源管理的創新探討［J］．綠色科技，2011（4）：202～203．

［2］韋 玉．樹立新觀念 瞄準新目標 創新林政資源管理 ［J］．廣西林業，2009（2）：31～32．