淺析事業單位會計制度的完善

余后榮

（長江大學計劃財務處，湖北 荊州 434023）

隨著我國社會主義市場經濟的不斷發展和完善，科學事業單位的會計環境和內部管理發生了許多新的變化，因此事業單位必須適應新時代的變化，將財務管理手段科學化，提高財政金額的使用效率，以此來調動事業單位職工開展增收節支的積極性。本文將事業單位和行政單位會計進行了分析，并就此提出了事業單位會計制度的完善措施。

1 我國事業單位會計的內涵及其新特征

事業單位會計的核算對象是事業單位實際發生的各項經濟業務，即反映和監督事業單位資金運動及其結果的一種管理活動。其職能是會計在事業單位進行各項業務活動中所具有的對財產物資和經費收支活動進行管理方面的功能，一般包括反映的職能和監督的職能。其作用主要是通過具體的會計核算業務活動，為財政部門、上級主管部門、社會各方關系人以及事業單位內部管理部門提供相關信息。幫助有關各方做出正確決策。從而促進國家預算收支的完成，保證社會各項事業的順利進行，保護國家財產的安全完整，促使事業單位內部加強管理，提高經濟效益。

2 現行事業單位會計制度存在的問題

2.1 事業單位會計歸屬不確定

事業單位會計的歸屬就是事業單位會計的定位問題。我國事業單位按資金管理方式劃分有財政全額撥款制、差額撥款制和自收自支制三種形式，對于財政全額撥款制下的事業單位會計基本歸屬于預算會計體系，然而對于差額撥款制和自收自支制這兩種事業單位會計，有的歸屬于預算會計，有的歸屬于企業會計，即使同一事業單位會計不同會計人員，由于其職業習慣不同選擇的會計歸屬也不同，最終導致事業單位會計歸屬不確定，不利于會計使用者對事業單位會計信息的評價，影響了事業單位間的可比性。

2.2 會計核算中存在的問題

第一，資產負債表的信息不能客觀地、完整地、系統地反映事業單位全部的資產、負債、凈資產的實際情況。第二，固定資產的核算不能體現資產凈值。現行事業單位會計制度只核算固定資產原值，不計提固定資產折舊，這種核算方式難以反映固定資產的凈值，資產價值在事業報表有高估的可能。第三，對外投資的成本法核算引發報表金額不能反映投資的真實價值，且投資不按投資期限分類，不能充分反映資產的可變現程度。現行事業單位會計制度對外投資不論是否實質性控制被投資企業，均采用成本法核算，導致事業單位的對外投資報表金額有可能被低估或高估。

2.3 事業單位會計報表存在的缺陷

事業單位會計制度規定的資產負債表格式采用的是“資產＋支出＝負債＋凈資產＋收入”的平衡原理，它實際上是會計科目余額平衡表，不僅報表內容與其名稱不吻合，與收支表的關系顯得重復累贅，且也不利于信息使用者對其進行分析，另外事業單位不編制現金流量表，特別是對采用權責發生制的原則處理經營活動的事業單位其收支表中的收支不能反映現金收支的真實情況，致使出資者及管理部門不能了解事業單位的現金流量情況。

3 完善事業單位會計制度的建議

3.1 建立新的會計體系

按照會計原則規范原則性問題、會計制度規范具體性問題的指導思想，借鑒企業會計改革的經驗，簡化事業單位會計體系，取消行業制度，制定統一的事業單位會計準則和制度。對于特殊行業，在遵循統一會計制度的前提下，制定相應的會計核算辦法，從原則上規定事業單位的會計核算，為事業單位提供統一的會計科目和會計報表，便于會計核算的統一性和可比性。

3.2 引入權責發生制會計基礎，增強會計風險防范意識

以權責發生制作為會計基礎，凡是本期實現的收益和發生的費用，不論款項是否收付都作為本期的收益和費用進行會計核算。全面反映事業單位的經營情況和業績信息，為加強內部管理提供更加準確的數據，增強會計信息全面、完整、真實、透明的效果，更加有利于事業單位進行績效評價。同時會計風險關乎單位的資金安全，必須樹立從上至下的會計風險防范意識，組織全體職工進行相關的法律知識的學習。為了給會計風險防范工作一些制度的保障，單位要盡快建立起責任控制制度，并切實落實執行，讓一切會計風險在發生前和發生時就能得到有效的控制。

3.3 加強單位內部控制制度，建立科學的財務評價體系

要將預算內外資金都納入單位預算統一管理，把有限的資金統籌安排，提高資金使用效益，就必須強化收支管理。對收入的強化管理要積極鼓勵各部門、各二級單位利用現有的條件進行創收以彌補財政撥款的不足，并對收入完成情況進行目標責任制考核，以獎懲分明的激勵機制有力地推動收入的開展，充分發揮內部審計監督職責，嚴格執行國家有關財務法規制度，同時針對本單位的實際情況，制定并完善各項內部控制制度及財務管理制度。

3.4 進一步完善會計報告內容

為了直觀地反映科學事業單位機構運行和橫向科研課題的支出情況，同時便于單位管理層和政府主管部門獲取相關的管理和決策信息，建議在基本支出報表中，將原來匯總在機構運行支出中的橫向科研課題經費支出明細進行單獨列示。此外，為了滿足基建核算和管理的需要，建議重新設計相應的報表來反映基建項目的收支情況和相關信息。

1 劉劍文.新企業所得稅法十八講[M].北京：中國法制出版社，2007

2 蘇立清.事業單位會計制度完善性研究[J].中國經貿．2009（24）

3 藺風蘭.對我國現行事業單位會計制度改革的探討[J].會計之友，2007（9）

4 王俐艷.如何完善事業單位財務管理[J].財經界，2010（2）