可再生能源與節能技術推廣的障礙與對策

馬紅梅

山西省長治市應用技術研究院，山西 長治 046011

太陽能、風能、潮汐能和地熱能等在使用后可被再次利用的能源，稱做可再生能源。由于可再生資源載體的客觀性影響，在國內某些地區還存在有計劃無實施或實施后維護和管理滯后的問題。可以說，目前國內可再生能源利用以及相應的節能技術的推廣還是障礙重重。作為能源工作者就一定要從困難和問題中找到相應對策，積極推進可再生能源的利用和節能技術的推廣和應用。

1 可再生能源與節能技術推廣的障礙

1.1 資金方面的障礙

1.1.1 技術復雜，初始成本高

雖然可再生能源資源一般情況下都很便宜或甚至不用花錢，但由于能量密度低，利用可再生能源常需要轉換、貯存和集中系統，所以可再生能源利用需要很大的初始投資和相對來說比較低的運行成本；另外，由于可再生能源資源和最終使用設施兩地間常有一定距離，因此在利用可再生能源時，還某些需要能量傳輸系統的幫助。這樣，可再生能源設備的制造和使用就涉及專門的某項技術，有些技術甚至屬于高新技術的范疇。例如：太陽能集熱器制造技術、光電池制造技術、風能貯存系統制造技術等都是典型的高新技術。

1.1.2 集資和融資難題

開發可再生能源，必須要以充足的資金做基礎。這種相當規模的資金投入，不是個人、甚至一個企業能夠獨立完成的。同其它工程建設項目建設相比，做可再生能源開發項目比較容易出現，也是突出的一個障礙就是集資和融資困難。引起困難的主要原因是一般這類工程一般投資周期比較長，資金的回報率比較低，無論是投資的個體或企業都不能在其中獲得比較穩定的收益，尤其是很多依靠短期高回報率的社會資金多半不會涉足可再生能源項目的投資。

1.1.3 能源開發項目的持續風險性

可再生能源開發項目和一般的工程建設項目最大的一點不同就是投資周期過長。在現今的金融框架內，像這種周期長、波動大、影響因素多的投資是風險最大的，也是最不容易被認可的一類投資。

1.2 技術方面的障礙

1.2.1 技術應用普及滯后

可再生能源開發對技術的要求比較高，很多能源工作者早早就意識到了這個問題，并不斷努力將其大眾化，已便于技術的推廣和具體應用[2]。但由于我國經濟文化發展地域性差異比較明顯，很多可再生能源的開發技術不能很好的普及。雖然我國科技工作者進行了長期的科普下鄉工作，但在民眾中并沒有引起足夠的認識，普及效率不高，這給新技術的推廣造成了一定的難度。

可再生能源和節能技術普及不夠還存在政策上的原因，雖然國家有統一的能源開發新政策，但這些政策不一定同地方的經濟發展實際情況完全契合[3]。部分地方經濟發展決策部門較少或者沒有將對本地可再生能源的開發和節能技術的推廣工作納入相應的經濟發展規劃，導致沒有形成硬性的文件精神，使得地方整體的普及工作落后或缺失，造成了當地可再生能源開發滯后的現實情況。

1.2.2 實際操作能力欠缺

這一點與可再生能源應用技術普及滯后息息相關，這種能力的欠缺，主要出現在可再生能源開發和利用的終端維護和使用者身上[4]。于是，在極少數地方出現可再生能源應用設備長期無人管理，進而出現運行能力下降，使用壽命縮短等問題，影響對可再生能源的利用。另一方面，受地方經濟發展政策的影響，當地能源發展部門也沒有系統的組織相關人員的技術培訓，從而導致操作能力欠缺的情況長期存在。

1.2.3 用戶技術能力低下

農村地區可再生能源與節能技術的用戶一般都是當地的農民和鄉鎮企業。農民的知識水平一般都不高，而且相對來說獲得技術知識的機會也比較小。所以，他們的技術能力較低，同時鄉鎮企業的技術管理人員一般也都出身農民，其技術能力也是比較低的，就會產生使用維護不當，從而導致可再生能源系統效率低下，使用壽命大幅度降低。技術能力不高是阻礙可再生能源與節能技術在農村地區推廣的重要因素。

2 解決以上問題的方法及對策

根據上文的分析，我們可以從資金和技術兩個大的方面出發，辨癥施治，找到阻礙可再生能源與節能技術推廣難點，并分別給出相應的建設性意見。

2.1 建立高效的、風險共擔的融資渠道

要建立高效的、風險共擔的融資渠道，必須要從金融機構上做文章。在進行能源項目的融資時，應將政策性金融機構作為首選[5]。如，在農村進行可再生能源開發建設項目時，可以充分利用當地農業發展銀行的貸款優惠條件，為參與項目開發的個體投資者提供長期優惠貸款。另外一方面，由于政策性銀行的信貸行為一般都與國家的某些政策息息相關，可以有效地的降低長期貸款的風險性。如特殊工程需要在開發地進行集資的，也要委托專門的金融機構對籌集的資金進行統一的管理，并以策劃書的形式向投資人說明資金在工程開發過程中的大致流向、預期回報和項目建成后受益程度等等關系，使得投資者能夠承擔一定的風險，從而保證項目的順利進行。

2.2 政策導向和各地方政府職能的強化

由于可再生能源和節能技術推廣的特殊性，國家相應的能源管理部門一定要做好能源發展政策的制定和執行工作。首先，要進行系統的、有針對性的能源分布狀況調查，在原有能源信息的基礎上重點發掘有可再生能源開發潛力的地方，并通過可行性報告的方式及時與當地能源主管部門進行溝通。建議當地能源主管部門從當地實際情況出發，制定適用于當地的可再生能源開發可行性方案。形成方案后，按照規定的程序，該方案經過科學論證后形成相對完整的方案，再經過預訂程序進入該地方年度的經濟發展規劃，最終形成政策性文件。針對可再生能源開發相關政策性文件的形成，也為進一步普及可再生能源開發與節能技術提供了政策支持。

除政策方面的支持以外，還要進一步的強化當地能源開發及推廣機構的執行力。主要包括根據政策精神，分階段、按步驟的進行可再生能源開發利用知識的普及，以及相應的技術的培訓和輔導。對正在進行融資的開發項目，當地相關機構要重點關注，協助其解決在融資和具體操作中出現的各種問題，起到牽線搭橋，運籌帷幄的作用。這里，我們還要提到的一點是，很多可再生能源開發項目由于政府主導，可能出現委派的項目相關負責人決策權過大，監管不利的情況。為了克服這種情況，在人力、物力允許的情況下，應用政府牽頭，在開發項目當地建立相應的能源開發分支機構中專門建立可再生能源開發及利用機構，委派專門負責人進行項目相關環節的管理。能源機構執行力的提高和可再生能源開發機構的建立，強化了政府職能，為可再生能源項目的推廣創造了穩定的平臺！

2.3 技術研發工作的持續開展

要想更好地進行可再生能源與節能技術推廣，還是要從源頭出發，做好新能源開發應用技術的研發工作，因為這是一切推廣工作的前提和保證。能源研發部門應從國家的能源政策出發，根據各地經濟發展實際，做好調研，進行分階段且有針對性的對可再生能源開發項目進行論證和研發。在各方面條件，尤其是資金和技術條件允許的情況下，要采用科學的方法適當減少可再生能源項目從調研到論證，從研究到實驗，再從實驗到實際開發并轉化成實際應用的過程。

3 結論

對可再生能源及相關技術的推廣工作任重而道遠，這要求能源開發部分從國家到地方都應加大對這類項目的政策扶持力度和資金投入，并在全國范圍內開展跨行業、跨地區的可再生能源調研工作。另外，在科普知識普及工作中，還應加大對可再生能源知識及應用技術的普及力度，減少實際推廣中的障礙。最終，在很長的一段時間內，在國家及地方正確能源政策的引導下，分步驟，分層次的進行可再生能源及節能技術的推廣，為我國的可持續發展戰略做出一定的貢獻。

[1]趙賀.企業開發清潔發展機制(CDM)項目過程中應注意的問題[J].對外經貿實務，2006(7)：13-14.

[2]張政偉，呂子安.能源與中國經濟增長[J].工業技術經濟，2006(1)：55.

[3]李澤輝.我國開發利用新能源與可再生能源資源的發展態勢[J].江西能源，2006(5)：22.

[4]蔡勁松.超越——可再生能源的政策“瓶頸”[J].決策與信息(財經觀察)，2008(9)：44-45.

[5]王霽雪，王靜.可再生能源的發展現狀與建議[J].農村電氣化，2006(3)：7-9.