淺談合理控制工程造價(jià)的幾點(diǎn)措施

劉付智

（廉江市建設(shè)工程造價(jià)管理站，廣東 廉江 524400）

1 控制源頭，把住投資決策和設(shè)計(jì)關(guān)口

1.1 控制好投資決策這個(gè)“龍頭”

正確決策是合理確定與控制工程造價(jià)的前提。特別是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的確定、建設(shè)地點(diǎn)的選擇、工藝的選擇、設(shè)備選用等，都直接關(guān)系到工程造價(jià)的高低。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，投資決策階段對(duì)工程造價(jià)的影響程度最高，可達(dá)到 80%～90%。因此，項(xiàng)目投資決策階段的造價(jià)控制是決定工程造價(jià)的基礎(chǔ)，它直接影響著各個(gè)建設(shè)階段工程造價(jià)的控制是否科學(xué)合理。

1.1.1 充分考察調(diào)研

赴類(lèi)似已建工程調(diào)研，查閱相關(guān)工程資料，并組織人員收集工程所在地的水電路狀況、地質(zhì)情況、主要材料設(shè)備的價(jià)格資料、大宗材料的采購(gòu)地等相關(guān)資料。

1.1.2 準(zhǔn)確編擬可行性研究報(bào)告

實(shí)事求是地對(duì)建設(shè)項(xiàng)目在技術(shù)上、工程上、經(jīng)濟(jì)上是否合理和可行性進(jìn)行全面分析、論證，提出評(píng)價(jià)。根據(jù)相關(guān)技術(shù)資料并參照已建工程，確定項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、占地面積、工藝裝備、建筑標(biāo)準(zhǔn)、配套工程等，編擬投資估算，并進(jìn)行多方案論證比較。

1.1.3 召開(kāi)投資估算評(píng)審會(huì)

邀請(qǐng)專(zhuān)家進(jìn)行會(huì)審，客觀準(zhǔn)確地匯集與項(xiàng)目執(zhí)行有關(guān)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料，并對(duì)擬建方案進(jìn)行全面的技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證和優(yōu)選。

1.1.4 推行估算投資包干

為使投資控制目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)，我們將審批后的估算投資作為造價(jià)管理的重要依據(jù)，并將估算投資進(jìn)一步細(xì)化，較詳盡的規(guī)劃出此項(xiàng)目的規(guī)模，如建設(shè)方案、總體布置、工藝流程、設(shè)備選型、建設(shè)工期、投資概算、技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等，并據(jù)此指導(dǎo)下一步的設(shè)計(jì)工作，以保證其他階段造價(jià)被控制在合理范圍內(nèi)，使投資控制目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)，從而有效避免“三超”現(xiàn)象發(fā)生。

1.2 抓住設(shè)計(jì)階段這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)

長(zhǎng)期以來(lái)，工程建設(shè)過(guò)程中普遍忽視工程建設(shè)項(xiàng)目前期的造價(jià)控制，把主要精力放在施工階段審核施工圖預(yù)算、竣工結(jié)算上，這樣做效果并不顯著。實(shí)際上要有效地控制建設(shè)工程造價(jià)，就要把控制重點(diǎn)轉(zhuǎn)到建設(shè)前期階段上來(lái)，尤其是要抓住設(shè)計(jì)這個(gè)階段。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，設(shè)計(jì)費(fèi)一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命周期費(fèi)用的1%以下，而其對(duì)工程造價(jià)的影響卻占75%以上。由此可見(jiàn)，設(shè)計(jì)質(zhì)量對(duì)整個(gè)工程建設(shè)的效益是至關(guān)重要的。

1.2.1 推行設(shè)計(jì)招標(biāo)

選擇好的設(shè)計(jì)單位是取得優(yōu)質(zhì)設(shè)計(jì)的前提，通過(guò)設(shè)計(jì)招標(biāo)的方式，組織專(zhuān)家對(duì)設(shè)計(jì)方案技術(shù)與經(jīng)濟(jì)進(jìn)行全面深入的分析、評(píng)審，優(yōu)選設(shè)計(jì)方案并在實(shí)施過(guò)程中通過(guò)組織設(shè)計(jì)單位進(jìn)行工程設(shè)計(jì)優(yōu)化、技術(shù)經(jīng)濟(jì)方案比較等，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)階段有效的投資控制。

1.2.2 設(shè)計(jì)方案時(shí)要處理好經(jīng)濟(jì)合理性與技術(shù)先進(jìn)性之間的關(guān)系

技術(shù)先進(jìn)性與經(jīng)濟(jì)合理性有時(shí)是一對(duì)矛盾，應(yīng)妥善處理好二者的關(guān)系，在滿(mǎn)足使用者要求的前提下，盡可能降低工程造價(jià)，或在資金限制范圍內(nèi)，盡可能提高項(xiàng)目功能水平。

1.2.3 設(shè)計(jì)方案兼顧建設(shè)與使用，考慮項(xiàng)目全壽命費(fèi)用

如果單純降低造價(jià)，建造質(zhì)量得不到保障，就會(huì)導(dǎo)致使用過(guò)程中的維修費(fèi)用很高，甚至有可能發(fā)生重大事故。

1.2.4 設(shè)計(jì)兼顧近期與遠(yuǎn)期的要求

避免將來(lái)可能出現(xiàn)由于項(xiàng)目功能水平無(wú)法滿(mǎn)足需要而重新建造的情況，同時(shí)也避免由于功能水平過(guò)高而資源浪費(fèi)的現(xiàn)象出現(xiàn)。

1.2.5 樹(shù)立經(jīng)濟(jì)核算的觀念，克服重技術(shù)輕經(jīng)濟(jì)、設(shè)計(jì)保守浪費(fèi)、脫離實(shí)際情況的傾向

與設(shè)計(jì)人員密切配合，嚴(yán)格按照建議書(shū)規(guī)定和投資估算做好多方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，在降低和控制工程造價(jià)上進(jìn)行分析對(duì)比，反饋造價(jià)信息，能動(dòng)地影響設(shè)計(jì)，以保證有效地控制造價(jià)。

1.2.6 對(duì)設(shè)計(jì)概算嚴(yán)格把關(guān)

利用公布的概算定額或指標(biāo)以及有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟(jì)參數(shù)與設(shè)計(jì)概算進(jìn)行分析、對(duì)比，在找出差距的基礎(chǔ)上，深入現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查研究，搞清楚工程建設(shè)的內(nèi)外條件，了解設(shè)計(jì)是否經(jīng)濟(jì)合理。

2 嚴(yán)格管理，防止施工過(guò)程中造價(jià)出現(xiàn)重大偏差

施工階段是實(shí)現(xiàn)工程價(jià)值的主要階段，由于工程建設(shè)的周期長(zhǎng)、涉及的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和法律關(guān)系復(fù)雜、受自然條件和客觀因素的影響大，導(dǎo)致項(xiàng)目的實(shí)際情況與項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)的情況相比會(huì)發(fā)生一些變化。這就需要在施工過(guò)程中嚴(yán)格把關(guān)，科學(xué)合理地處理出現(xiàn)的問(wèn)題，防止了工程造價(jià)出現(xiàn)較大偏差。

2.1 加強(qiáng)施工合同管理

施工合同管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，包括訂立前、訂立后、履行過(guò)程和發(fā)生糾紛時(shí)的管理。明確權(quán)利和義務(wù)，及時(shí)解決合同糾份，以便順利實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目三大目標(biāo)。

2.2 建立施工階段工程造價(jià)管理機(jī)制

在建設(shè)單位管理機(jī)構(gòu)中，健全工程各專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員落實(shí)工程造價(jià)專(zhuān)職人員管理，建立工程造價(jià)內(nèi)控機(jī)制，明確工作職能分工，負(fù)責(zé)工程造價(jià)管理的各項(xiàng)具體工作，實(shí)行工程造價(jià)人員和監(jiān)理單位負(fù)責(zé)審查、技術(shù)負(fù)責(zé)人核定的工作機(jī)制。

2.3 做好工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)因素分析

根據(jù)工程設(shè)計(jì)文件、工程合同、工程建設(shè)環(huán)境條件、施工技術(shù)措施、市場(chǎng)條件、建設(shè)管理等相關(guān)因素，分析并查找工程造價(jià)最易突破的部分及最易發(fā)生費(fèi)用索賠的原因和部位，并制定防范性對(duì)策，對(duì)施工階段的工程造價(jià)進(jìn)行預(yù)控。

2.4 嚴(yán)格把關(guān)施工組織設(shè)計(jì)

注重施工進(jìn)度計(jì)劃的合理性及與工程成本的關(guān)聯(lián)性，主要工序的相互銜接、勞動(dòng)力均衡安排情況是否合理等。

2.5 熟悉工程概況及控制工程造價(jià)的相關(guān)規(guī)定

首先，熟悉工程的全部概況，并掌握招投標(biāo)文件、合同文件的內(nèi)容。其次，熟悉國(guó)家和當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政部門(mén)出臺(tái)的一系列現(xiàn)行政策法規(guī)。再次，全面掌握工程各部分造價(jià)的比例，按照施工圖將各專(zhuān)業(yè)中主要的單方造價(jià)比較高的、工程量比較大的項(xiàng)目與招標(biāo)工程量清單及投標(biāo)書(shū)逐項(xiàng)比較，對(duì)量差、價(jià)差較大的項(xiàng)目逐一記錄，以備撥款時(shí)加以監(jiān)控。

2.6 做好工程造價(jià)監(jiān)控工作記錄

建立工作日記，進(jìn)行甲乙方文件來(lái)往記錄，繪制施工進(jìn)度與工程投資網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃圖，對(duì)照資金使用計(jì)劃及時(shí)分析工作量完成與工程價(jià)款撥付情況。

2.7 嚴(yán)格控制工程設(shè)計(jì)變更

對(duì)在工程實(shí)施過(guò)程中，因設(shè)計(jì)不完善，施工過(guò)程中擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，嚴(yán)格按照規(guī)定的處理程序進(jìn)行，防止因設(shè)計(jì)變更突破工程預(yù)期投資計(jì)劃。

2.8 加強(qiáng)工程簽證管理是工程造價(jià)管理的重要環(huán)節(jié)

現(xiàn)場(chǎng)簽證單內(nèi)容做到實(shí)事求是，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，和實(shí)際相符，并不超出應(yīng)簽證的范圍。對(duì)一些重大施工組織設(shè)計(jì)方案、技術(shù)措施的臨時(shí)修改，組織相關(guān)人員進(jìn)行論證，使之盡可能地安全、適用和經(jīng)濟(jì)。對(duì)在工程施工期間由于場(chǎng)地變化、環(huán)境變化等可能造成工程實(shí)際造價(jià)與合同造價(jià)產(chǎn)生差額的各類(lèi)簽證，切實(shí)把握好有關(guān)定額、文件及合同條款規(guī)定，嚴(yán)格控制簽證范圍。價(jià)格簽證應(yīng)符合招標(biāo)文件和市場(chǎng)行情。

3 實(shí)事求是，嚴(yán)把竣工結(jié)算審核關(guān)

工程竣工結(jié)算管理是工程造價(jià)管理的重要階段，也是建設(shè)單位控制工程造價(jià)的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，手續(xù)齊全、資料完備、量?jī)r(jià)準(zhǔn)確是本階段工作管理的重點(diǎn)。工程竣工結(jié)算的編審政策性強(qiáng)，技術(shù)經(jīng)濟(jì)綜合能力要求高，在一定程度上反映出造價(jià)管理的水平和造價(jià)人員的綜合素質(zhì)，正確地貫徹執(zhí)行國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，按照招標(biāo)文件和合同的約定，結(jié)合工程實(shí)際情況，從“量”和“價(jià)”兩方面著手，實(shí)事求是的完成結(jié)算工作。

3.1 審查竣工資料

詳細(xì)查看竣工圖以及合同、招投標(biāo)文件、協(xié)議、會(huì)議紀(jì)要以及地質(zhì)勘察資料、設(shè)計(jì)變更通知、工程變更簽證、材料設(shè)備資料、隱蔽工程驗(yàn)收記錄等資料，重點(diǎn)審查資料的完整性和可靠性。對(duì)合同、招投標(biāo)文件、協(xié)議、會(huì)議紀(jì)要中涉及工程造價(jià)的約定嚴(yán)格把關(guān)，防止施工單位編報(bào)的結(jié)算口徑不一致。

3.2 準(zhǔn)確計(jì)量

造價(jià)人員應(yīng)根據(jù)竣工圖，對(duì)合同承包范圍內(nèi)以及設(shè)計(jì)、施工變更增加和減少的工程量進(jìn)行細(xì)致計(jì)算。對(duì)于工程中形體較為復(fù)雜的部分以及部分簽證，造價(jià)人員應(yīng)深入工地現(xiàn)場(chǎng)核對(duì)，全面掌握工程實(shí)況，確保工程量計(jì)算的準(zhǔn)確，防止高估冒算。

3.3 合理定價(jià)

根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定和原合同有關(guān)條款，已明確的清單項(xiàng)目綜合單價(jià)核實(shí)是否一致，按照原清單執(zhí)行。新增或變更項(xiàng)目的綜合單價(jià)，根據(jù)綜合單價(jià)分析表，認(rèn)真分析人工、材料、機(jī)械單價(jià)及消耗量是否符合實(shí)際。材料價(jià)格占工程造價(jià)的比重較大，是工程結(jié)算審核的重點(diǎn)，應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定和原合同有關(guān)條款，按照雙方協(xié)商認(rèn)定的價(jià)格，并確認(rèn)其合理性和真實(shí)性。招標(biāo)文件及合同中暫定價(jià)和無(wú)約定部分，特別是裝飾材料價(jià)格，可參照地方工程造價(jià)管理部門(mén)公布的信息價(jià)，并同時(shí)進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，確保定價(jià)合理。

隨著建筑業(yè)的迅猛發(fā)展，建筑市場(chǎng)更加趨于規(guī)范化，同時(shí)也出現(xiàn)了許多新情況、新問(wèn)題，對(duì)工程建設(shè)單位自身工程造價(jià)控制能力也提出了更高的要求，這就需要在工程造價(jià)管理工作中緊跟時(shí)代的發(fā)展，按照價(jià)值規(guī)律，科學(xué)合理地確定整個(gè)過(guò)程和各個(gè)階段的工程造價(jià)，更好地抓管理促效益。通過(guò)參建各方的共同努力、系統(tǒng)管理，必將更加有效地控制工程造價(jià)，最大限度地提高建設(shè)資金的投資效果。