探討建設(shè)工程竣工結(jié)算常見問題及對(duì)策

張衛(wèi)明

（龍門縣建設(shè)工程造價(jià)管理站，廣東 龍門 516800）

工程結(jié)算分為工程預(yù)付款結(jié)算、工程進(jìn)度款結(jié)算、工程竣工價(jià)款結(jié)算，本文就工程竣工價(jià)款結(jié)算進(jìn)行了討論與研究。竣工結(jié)算牽涉施工企業(yè)的切身利益，決定工程項(xiàng)目的最終盈利水平，因而如何把已實(shí)施的工作內(nèi)容、應(yīng)得的利益，通過竣工結(jié)算反映出來，而使自身利益不受損失，是每個(gè)施工企業(yè)應(yīng)重視的問題。然而，由于種種原因，不少施工企業(yè)在這方面做得并不理想，存在著各種各樣的問題，使企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理及經(jīng)濟(jì)利益受到一定的影響。

1 工程竣工結(jié)算工作常見的問題

1.1 建筑市場(chǎng)的無序競(jìng)爭(zhēng)，制約工程結(jié)算工作

當(dāng)前，在殘酷的建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，施工企業(yè)承接工程難，結(jié)算更難。由于投資主體多元化，有的建設(shè)單位由于投資不足或投資超出預(yù)算等，特別是在一些民營(yíng)和房地產(chǎn)項(xiàng)目上，工程竣工結(jié)算工作的進(jìn)展更加緩慢，合理的經(jīng)濟(jì)技術(shù)資料遲遲不予認(rèn)定，不履行合同條款，采取各種方式、種種理由拖延結(jié)算時(shí)間，有的工程項(xiàng)目竣工幾年后甚至更長(zhǎng)時(shí)間，還沒有辦理竣工結(jié)算，建設(shè)單位久拖不結(jié)，嚴(yán)重拖欠工程款。另一方面，施工企業(yè)找工程心切，未深入了解建設(shè)單位的資信狀況，未能做到信譽(yù)低的工程不攬，資金不落實(shí)的工程不攬以及巨額墊資的工程不攬。面對(duì)來之不易的機(jī)會(huì)，不少施工企業(yè)在招投標(biāo)、合同談判過程中，施工合同存在單方面的約束性，不平等的責(zé)權(quán)利條款，勢(shì)必對(duì)工程竣工結(jié)算造成困難，制約著工程竣工結(jié)算工作的順利開展。

1.2 工程合同管理的不規(guī)范化，工程價(jià)款的不確定性

由于長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的管理方式、管理手段的制約，施工企業(yè)合同管理工作仍存在不規(guī)范化。首先，技術(shù)和經(jīng)濟(jì)脫節(jié)、施工管理和合同管理脫節(jié)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。許多施工管理人員不懂經(jīng)濟(jì)，不懂合同管理。其次，工程管理方式仍注意質(zhì)量管理，忽視合同管理；注重事后管理，忽視事前和事中管理，對(duì)合同履行過程重視不夠。另外，加之新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料的不斷涌現(xiàn)，給預(yù)結(jié)算工作提出了新要求，定額缺項(xiàng)、雙方協(xié)商難等問題，使雙方在工程造價(jià)確定及認(rèn)識(shí)上存有較大差異，由此制約了工程結(jié)算工作的順利開展。

1.3 工程竣工結(jié)算資料缺乏系統(tǒng)性、規(guī)范性管理

在施工過程中，一些施工企業(yè)的管理人員片面追求進(jìn)度、質(zhì)量，忽視工程資料管理。有的施工企業(yè)由于沒有完善、規(guī)范、系統(tǒng)的進(jìn)行竣工資料的收集、管理工作，沒有及時(shí)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)資料簽證工作，對(duì)可能引起的工程竣工結(jié)算困難因素未能及早預(yù)測(cè)。工程竣工，有的資料缺失，有的資料簽證不嚴(yán)謹(jǐn)，使工程竣工結(jié)算書所需編制資料不夠全面、準(zhǔn)確，結(jié)果給工程竣工結(jié)算工作造成諸多困難。

1.4 工程竣工結(jié)算糾紛缺乏合適的解決機(jī)制

當(dāng)前，我國(guó)工程合同糾紛解決機(jī)制單一，訴訟成為糾紛解決的最主要方式，缺乏快速、便捷、靈活的方式，影響糾紛解決的公正和效率。

2 提高竣工結(jié)算的對(duì)策

2.1 企業(yè)重視是搞好竣工結(jié)算的前提

（1）企業(yè)要有嚴(yán)格的投標(biāo)、結(jié)算工作管理制度和管理程序。企業(yè)制定一套嚴(yán)格的投標(biāo)、結(jié)算工作管理制度和管理程序，以項(xiàng)目部為單位，設(shè)立合同管理的負(fù)責(zé)人，由負(fù)責(zé)人帶頭從投標(biāo)到工程竣工結(jié)算全過程的經(jīng)濟(jì)合同管理工作，建立健全的經(jīng)濟(jì)合同管理制度，結(jié)算編制人員要參與工程合同履行過程中的簽證、索賠工作。為此，要求企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在重視投標(biāo)工作的同時(shí)，在結(jié)算編制方面配備足夠的高水平人員，讓其參與投標(biāo)決策分析。

（2）高水平預(yù)算人員有助于做好竣工結(jié)算工作，因此，施工企業(yè)要重視經(jīng)濟(jì)結(jié)算人員的培養(yǎng)。預(yù)算人員的技能水平和素質(zhì)直接影響到竣工結(jié)算資料質(zhì)量。預(yù)算人員不僅要有較高的業(yè)務(wù)水平，還要有對(duì)企業(yè)高度負(fù)責(zé)的責(zé)任心。在具體工作中主要表現(xiàn)在：熟悉合同條款和協(xié)議內(nèi)容；熟悉合同施工范圍和標(biāo)段劃分；熟悉合同中物資設(shè)備采購(gòu)劃分；熟悉合同履行所需定額內(nèi)容、工程量計(jì)算規(guī)則，熟練計(jì)算工程量及套用定額；通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、期刊等渠道了解計(jì)價(jià)信息、計(jì)價(jià)文件、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)等，對(duì)關(guān)鍵內(nèi)容能夠熟練掌握并正確應(yīng)用；深入施工現(xiàn)場(chǎng)，掌握施工進(jìn)展、施工工藝，掌握第一手資料，把握索賠事件的起因，通過程序進(jìn)行合理索賠；熟悉新技術(shù)、新材料、新工藝，合理編制補(bǔ)充定額等。

（3）高要求需要有高素質(zhì)的人才隊(duì)伍來實(shí)現(xiàn)。為此，施工企業(yè)應(yīng)采取內(nèi)部培訓(xùn)和外送學(xué)習(xí)等辦法，加大預(yù)算人員培訓(xùn)力度。同時(shí)公司制定《員工崗位證書管理辦法》，并在員工上崗、分級(jí)評(píng)價(jià)時(shí)作為重要評(píng)價(jià)指標(biāo)，激勵(lì)員工參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)和考試，提高整體素質(zhì)。

2.2 收集整理好合同履行全過程的相關(guān)資料

在建筑工程的實(shí)施過程中，對(duì)于結(jié)算工作相關(guān)的資料進(jìn)行廣泛收集是十分必要的，一方面它可以保證結(jié)算編制內(nèi)容的完備性，另一方面可保證結(jié)算審核工作的順利進(jìn)行，避免審核時(shí)產(chǎn)生過多疑問和矛盾。應(yīng)重點(diǎn)整理以下資料：①工程承包合同、補(bǔ)充協(xié)議及重要的會(huì)議紀(jì)要，這些文件是結(jié)算資料編制的最基本、最直接的依據(jù)，直接影響到結(jié)算時(shí)費(fèi)用項(xiàng)目是否可以計(jì)入或調(diào)整、計(jì)算依據(jù)等。②設(shè)計(jì)圖紙、設(shè)計(jì)交底及圖紙會(huì)審記錄，它是工程量計(jì)算的依據(jù)。③投標(biāo)報(bào)價(jià)或合同價(jià)，它是清單增減項(xiàng)、合同外項(xiàng)目等費(fèi)用調(diào)整的依據(jù)。④變更通知單、監(jiān)理工程師指令、業(yè)主簽證認(rèn)可的施工技術(shù)措施、技術(shù)核定單等，它是計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)提高等費(fèi)用的依據(jù)。⑤施工組織設(shè)計(jì)、施工記錄、施工簽證、形象進(jìn)度及現(xiàn)場(chǎng)照片等。⑥與工程有關(guān)的定額，國(guó)家或地方調(diào)整政策、文件規(guī)定等。

2.3 結(jié)算編制時(shí)應(yīng)認(rèn)真、仔細(xì)地分析

結(jié)算編制中最容易出現(xiàn)的失誤就是漏項(xiàng)，漏項(xiàng)就意味著應(yīng)得收益的損失。為防止出現(xiàn)這一現(xiàn)象，應(yīng)認(rèn)真做好以下工作：

①對(duì)于政策性變化而引起的費(fèi)用調(diào)整，應(yīng)仔細(xì)分析。②投標(biāo)時(shí)按常規(guī)計(jì)算，結(jié)算時(shí)需要如實(shí)調(diào)整的費(fèi)用。③設(shè)計(jì)變更、簽證、監(jiān)理指令等導(dǎo)致的費(fèi)用增加，應(yīng)認(rèn)真做好資料整理。④施工索賠費(fèi)用。結(jié)算編制時(shí)將已匯總整理好的竣工資料仔細(xì)研究，根據(jù)合同、定額及有關(guān)規(guī)定，將施工資料與招標(biāo)文件、竣工結(jié)算與投標(biāo)預(yù)算對(duì)比分析。分析出哪些項(xiàng)目不在投標(biāo)范圍內(nèi)，屬于變更增加項(xiàng)目；哪些項(xiàng)目屬于工程量增減項(xiàng)目；哪些項(xiàng)目的實(shí)際價(jià)格高于投標(biāo)價(jià)格；哪些項(xiàng)目屬于非施工單位原因造成的費(fèi)用增加或經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)由建設(shè)單位給予補(bǔ)償。根據(jù)有關(guān)法規(guī)、政策依據(jù)，向監(jiān)理和建設(shè)單位提出追加工程造價(jià)或變更索賠。⑤合同規(guī)定的相關(guān)獎(jiǎng)懲費(fèi)用。⑥簽證導(dǎo)致的相關(guān)費(fèi)用。

2.4 正確處理公共關(guān)系

竣工結(jié)算是多家單位參與、多種因素共同作用的結(jié)果。施工企業(yè)要搞好竣工結(jié)算工作，除了應(yīng)充分考慮自身因素外，還要正確處理好與參與單位的關(guān)系，具體包括業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、造價(jià)咨詢等單位。施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)工程項(xiàng)目實(shí)施中所確定的組織結(jié)構(gòu)關(guān)系，在工作中建立友好的協(xié)作關(guān)系，在各方面能互相配合、互相支持。在合同履行過程中做到誠(chéng)實(shí)守信，樹立良好的企業(yè)形象，為搞好竣工結(jié)算工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。在與業(yè)主、監(jiān)理、造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行竣工結(jié)算時(shí)，要擺正心態(tài)，充分尊重對(duì)方，同時(shí)也要有自己的觀點(diǎn)，爭(zhēng)取理想的結(jié)算數(shù)額。

3 結(jié)束語

總之，建筑工程竣工結(jié)算是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性、談判技巧性很強(qiáng)的工作，需要在實(shí)踐中不斷探索創(chuàng)新。施工企業(yè)只有嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的有關(guān)法律法規(guī)，本著客觀、公正、合理、實(shí)事求是的原則，高度重視工程竣工結(jié)算，重視工程上各類資料管理的科學(xué)化、規(guī)范化，正確處理與相關(guān)單位的友好關(guān)系，必要時(shí)可運(yùn)用法律手段保證結(jié)算工作及時(shí)、順利完成，才能維護(hù)施工企業(yè)正當(dāng)?shù)暮戏?quán)益。