淺議公益林管理及其所產(chǎn)生的生態(tài)效益

鄧志歡

（鹿寨縣拉溝鄉(xiāng)林業(yè)工作站，廣西 鹿寨 545600）

公益林是以保護(hù)和改善人類生存環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡、保護(hù)動(dòng)物多樣性和國(guó)土保安等滿足人類社會(huì)的生態(tài)需求為主體功能的森林、林木和林地。主要提供“公益性產(chǎn)品”或服務(wù)。做好公益林的管理工作，關(guān)系到國(guó)土生態(tài)安全、人民的安居樂業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

1 目前我國(guó)公益林管理存在的問題

1.1 從客觀上說

相關(guān)機(jī)構(gòu)職責(zé)不清，工作滯后，雖然各市、縣（區(qū)）都成立了公益林建設(shè)管理組織機(jī)構(gòu)，但計(jì)財(cái)和資源部門兼職的較多，個(gè)別單位沒有確定專人負(fù)責(zé)公益林管護(hù)工作，導(dǎo)致工作拖拉、互相推諉，最后影響公益林的發(fā)展。

1.2 從人為因素來看

管護(hù)人員綜合素質(zhì)不高，這要從最初級(jí)的管理人員的聘用上著手。有的縣區(qū)在聘用監(jiān)管員、護(hù)林員時(shí)不能做到擇優(yōu)上崗，甚至任人唯親，導(dǎo)致管護(hù)人員綜合素質(zhì)不高，破壞了人員工作展開的平衡性，嚴(yán)重制約了管護(hù)工作的開展，影響了重點(diǎn)公益林的管護(hù)效果。從管護(hù)隊(duì)伍管理方面看，各地雖然采取了許多行之有效的管理措施，但還存在著對(duì)護(hù)林員、監(jiān)管員管理不到位、考核不及時(shí)等問題。

1.3 管理不到位

一些管理人員為了一己之私而忽視國(guó)家資源的有效利用，在國(guó)家重點(diǎn)公益林開發(fā)上偷工減料，睜一只眼閉一只眼，使得大部分國(guó)家資源流入個(gè)人的腰包，這不僅造成了國(guó)家資源的浪費(fèi)，也對(duì)生態(tài)公益林的經(jīng)營(yíng)和維護(hù)造成了不好的影響。

2 針對(duì)我國(guó)公益林的管理對(duì)策

公益林管理的總體指導(dǎo)思想是：建立與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展相適應(yīng)的生態(tài)公益林體系，穩(wěn)定林權(quán)，合理補(bǔ)償，提高經(jīng)營(yíng)生態(tài)公益林的積極性。

2.1 嚴(yán)抓種苗培育，強(qiáng)化種苗質(zhì)量

要適應(yīng)林業(yè)發(fā)展，就必須狠抓種苗質(zhì)量。一方面根據(jù)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，合理地安排育苗計(jì)劃；另一方面要幫助指導(dǎo)群眾按計(jì)劃、有目的地進(jìn)行種苗培育，并給予技術(shù)、資金、種苗方面的扶持及政策上的鼓勵(lì)。建立健全種苗管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)種苗質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)和抽查，杜絕不合格種苗進(jìn)入市場(chǎng)。

2.2 改善生態(tài)公益林的管理機(jī)制

必須有一個(gè)與生態(tài)公益林相適應(yīng)的有效的管理機(jī)構(gòu)。各級(jí)林業(yè)主管部門都應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的生態(tài)公益林管理機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)本級(jí)別、本行政區(qū)域內(nèi)的生態(tài)公益林規(guī)劃、區(qū)劃、界定以及林權(quán)登記和變更等。此外，法制建設(shè)、制度建設(shè)也是管理機(jī)制的重點(diǎn)。在現(xiàn)有法律、法規(guī)的基礎(chǔ)上出臺(tái)生態(tài)公益林建設(shè)的相關(guān)管理制度，以保障生態(tài)公益林的實(shí)施。

2.3 構(gòu)建合理的生態(tài)公益林的補(bǔ)償機(jī)制

在確定補(bǔ)償主體時(shí)，各區(qū)域也應(yīng)施行不同的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)區(qū)劃界定的生態(tài)公益林應(yīng)進(jìn)一步區(qū)分功能等級(jí)，按公益林質(zhì)量等級(jí)優(yōu)劣，制定不同檔次的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，質(zhì)量高的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)高，質(zhì)量差的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低，以此引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者提高生態(tài)公益林的功能等級(jí)。

2.4 根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、合理布局

根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃、合理布局是保證造林質(zhì)量、有計(jì)劃地培育森林、改善生態(tài)的重要環(huán)節(jié)。在堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先的原則下，根據(jù)群眾意愿及區(qū)域特點(diǎn)，遵循自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，科學(xué)地做好總體規(guī)劃、實(shí)施方案和作業(yè)設(shè)計(jì)的編制工作。

2.5 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

生態(tài)公益林建設(shè)是一項(xiàng)社會(huì)性、公益性、群眾性、長(zhǎng)期性的林業(yè)生態(tài)工程。因此，要把建設(shè)生態(tài)公益林的重要性和緊迫性進(jìn)行廣泛地宣傳，深化全民建設(shè)生態(tài)公益林的意識(shí)。充分利用報(bào)刊、廣播和電視等媒介，宣傳林業(yè)信息和動(dòng)態(tài)，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部及廣大群眾參加生態(tài)公益林工程建設(shè)的自覺性和積極性，調(diào)動(dòng)一切積極因素，推動(dòng)生態(tài)公益林的可持續(xù)發(fā)展。

2.6 嚴(yán)把資金關(guān)

加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，規(guī)范會(huì)計(jì)核算，努力提高資金使用效益。準(zhǔn)確、真實(shí)、完整地填報(bào)會(huì)計(jì)報(bào)表和信息資料，及時(shí)準(zhǔn)確地掌握建設(shè)資金的到位使用情況。資金使用及撥付按照財(cái)政部頒發(fā)的《天然林保護(hù)工程財(cái)政資金管理規(guī)定》（財(cái)［2001］151號(hào)）和《云南省天然林保護(hù)工程財(cái)政資金管理實(shí)施細(xì)則》執(zhí)行。

3 我國(guó)公益林帶來的生態(tài)效益

3.1 涵養(yǎng)水源

森林樹冠能截流雨水 10%～23%，其余 20%～80%通過林下松枝落葉層滲入地下，減少地表徑流78.4%，增加土壤蓄水量20%，每公頃森林涵養(yǎng)水源的能力相當(dāng)一座蓄水500 m3的水庫(kù)。

3.2 防風(fēng)、保持水土

森林植被覆蓋土地，可減少水蝕風(fēng)蝕。森林降低風(fēng)速20%～25%。茂密的生態(tài)公益林通過降低風(fēng)速和減少水土流失，防止國(guó)境地區(qū)發(fā)生水土流失，發(fā)揮國(guó)土保安作用；保護(hù)農(nóng)田、牧場(chǎng)、鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)；保護(hù)河流；保障水庫(kù)不存淤積。

3.3 調(diào)節(jié)氣候

森林涵養(yǎng)的部分水份通過物理蒸發(fā)和植物蒸騰返回大氣，形成云霧，使降雨次數(shù)和數(shù)量增加17.4%～27.6%，減少旱情，使植物生長(zhǎng)和人類生存環(huán)境更適宜。

3.4 制造氧氣

生態(tài)公益林在生長(zhǎng)季節(jié)每天可吸收二氧化碳1548 t左右，放出氧氣8430 t左右，滿足人們呼吸需要。

3.5 改善生態(tài)環(huán)境、吸收有害氣體

生態(tài)森林可吸附灰塵，減少空氣中的懸浮粒子，使空氣潔凈。森林可產(chǎn)生被稱為空氣中維生素的物質(zhì)負(fù)離子或陰離子。調(diào)節(jié)氣溫和濕度。森林吸收70%的陽(yáng)光，反射30%，透過森林的陽(yáng)光只有百分之十幾，故炎熱季節(jié)有林地的氣溫比無林地氣溫可降4～5 ℃，而冬季由于森林防護(hù)作用，林內(nèi)氣溫反而比林外高。

3.6 保健

生態(tài)公益林里生長(zhǎng)著很多藥用植物，這些植物的色、香、味具有防病治病的功能，科學(xué)研究表明，不同的植物花色影響著人的大腦，把信息從一個(gè)神經(jīng)元傳到另一個(gè)神經(jīng)元和從神經(jīng)元傳到肌肉的一系列過程，從而產(chǎn)生不同的治病功能。

3.7 有利于生物多樣性保護(hù)

生態(tài)公益林為野生動(dòng)植物棲息、繁衍提供了良好的環(huán)境，成為了適宜野生動(dòng)植物生存的集中分布區(qū)。公益林是開展野生動(dòng)物就地保護(hù)的基地，并能保持生物自然性、多樣性、典型性。

綜上所述，公益林的管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，也是利國(guó)利民的一件大事。做好公益林保護(hù)和管理工作，能帶來巨大的生態(tài)效益，并且關(guān)系到國(guó)土生態(tài)安全、關(guān)系到人民的安居樂業(yè)、關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。讓我們一起把公益林建設(shè)、保護(hù)和管理好，從而為人類提供優(yōu)質(zhì)的森林資源，為社會(huì)創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境。

1 江西省人民政府.江西省生態(tài)公益林管理辦法［R］.南昌：2009.

2 吉安市委、市政府.關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定［R］.吉安：2004.

3 江西省財(cái)政廳.關(guān)于下達(dá) 2006－2007年中央和省財(cái)政生態(tài)公益林補(bǔ)償資金及計(jì)劃的通知［R］.南昌：2006.