淺談農村環境污染的整治對策

劉旭凌

（山西省翼城縣環境保護局，山西 翼城 043500）

隨著社會經濟的不斷發展，農村經濟的發展勢頭越來越好，但是，在農村經濟高速發展形勢下，一些地方生態環境污染也在不斷增加，直接影響農產品質量，也影響了社會主義新農村建設的可持續發展。

1 我國農村環境污染現狀

在農村環境污染總體上可包括：水、空氣、噪聲、垃圾等污染。近年來，這些污染問題突出，數據表明：全國七大水系1/3以上的河段達不到使用功能要求，近一半的河段污染嚴重，大部分湖泊富營養化突出，近岸海域污染呈加重趨勢；相當多的城市空氣質量超標，酸雨區面積占國土面積的30%，空氣污染和酸雨影響不斷地向郊區或農村擴展；城市垃圾處理率低，且還占用農村用地，污染農業環境。全國生態惡化的趨勢未得到有效遏制，水土流失面積已達36700萬ha，其中耕地的水土流失面積達45.4萬ha，荒漠化土地面積2.6億ha，比實際耕地面積的兩倍還多；沙化的耕地面積也已達256萬ha；耕地質量下降，發生鹽漬化的耕地超過800萬ha，鄉鎮企業數量眾多、工藝陳舊、設備簡陋、技術落后、能源消耗高，絕大部分企業沒有防污染設施，污染問題較為突出，全國每年僅因工業廢水而污染的耕地面積達2億多畝，占耕地總面積的15%左右，每年因污染減少的糧食可超過了100億kg，直接經濟損失125億元，其中因農業工業污染和破壞而引起的達47%以上。

農業自身的污染對農村環境的影響。在諸多生態環境問題中，農業自身造成的污染也不容忽視，資料表明：①我國化肥、農藥的濫用。化肥年使用量多達4124萬t，按播種面積計算，化肥使用量達400 kg/ha，遠遠超過發達國家為防止化肥對水體造成污染而設置的225 kg/ha的安全上限。化肥的平均利用率僅40%左右，加劇了江河湖泊的富營養化，全國每年農藥使用量達30多萬t，除30%～40%被作物吸收外，大部分進入了水體、土壤及農產品中，使全國933.3萬ha耕地遭受了不同程度的污染，嚴重威脅了人們的身體健康；②地膜污染正在加劇。據對有關省區的調查發現被調查區地膜平均殘留量為37.8 kg/ha，其中最高的達268.5 kg/ha，地膜污染的直接經濟損失在1500萬元以上；③農業生產殘留物如秸稈、畜禽糞便等不合理利用造成的污染也不容忽視，我國每年產出秸稈6.5億多t，畜禽養殖場排放的糞便及糞水超過17億t。

總的看來，我國農村污染的現狀是點源污染與面源污染共存、生活污染與工業污染疊加、各種新舊污染與二次相互污染交織、工業及城市污染向農村轉移等較為嚴峻的形勢。

2 農村環境污染產生的幾大原因

各種調查表明，農村的生態環境污染來源主要可以歸結為以下幾個方面：①畜禽排污量大，加大了局部地區的環境污染；②農村水環境每況愈下，給農村居民帶來了健康隱患，造成了較大的威脅；③過度使用化肥農藥，農產品安全形勢嚴重，還造成大量磷氮的流失；④農村垃圾污染種類繁多，其中包括生活垃圾、廢氣塑料、秸稈和香菇廢菌棒等，嚴重影響了農村生態環境。

農村環境污染產生的原因，主要有以下3點：①受自身文化、素質所限，農民對環境污染的產生、危害認識不夠。由于農民整體受教育程度不高，及其長期陋習的影響，隨意處置垃圾、隨意排放污水的現象相當普遍，造成了農村環境的污染。②經濟落后，對治理農村污染的投入不夠。雖然目前農村經濟發展較之前有了相當大的改觀，但與城市相比，大多數農村仍是欠發達地區，因為地方財政收入少，鄉鎮財政較為窘迫、村級集體經濟薄弱，加之城鄉二元結構的體制，致使農村環境保護投入的資金很少，甚至沒有。③受技術限制，對治理環境污染的新科技的應用不夠，在一些經濟較為發達的農村地區，他們雖然已經認識到自然環境對其發展的重要性，采取了一些治理，但治理的模式不恰當，導致點源污染治理效率不高，效果不明顯。

3 農村環境污染整治的對策

當前，我國正處于“十一五”建設期間，已全面進入“以工促農、以城帶鄉”發展階段，在環境保護上消除城鄉差距，保障基本的環境公平成為建設和諧社會的重要內容。為此，中央一方面開始大力調整國民收入分配格局，轉變以往財政分配、資源配置向城市傾斜的政策傾向；一方面開始“社會主義新農村建設”。因此，我們要抓住這些良好的機遇，以“環境怡人、村鎮宜居”理念充實“村容整潔”，讓農村的村容整潔起來，鄉風文明起來。解決農村環境污染問題，本人認為要做到如下幾點：

3.1 深入開展農村環境保護的宣傳，提高農民環境保護的意識

農村生態環境與城市環保有著不可分割的關系。農村是城市副產品的生產基地、城市生活垃圾的消納場地、城市工業擴散的腹地和城市的生活屏障、農村人口的重要棲息地。因此，做好農村環保工作對環境污染的治理至關重要。一是提高鄉政府各級官員的環保意識。二是轉變鄉政府的職能。在對村民進行環保的宣傳教育中，要做到“以人為本”，從老百姓的利益出發，做好政府的服務工作。三是加強農村的科技教育。一方面，提高村民的綜合素質，讓他們從根本上認識到曾經的那種“污水亂潑、垃圾亂倒、糞土亂堆、柴草亂垛、畜禽亂跑”的行為對他們賴以生存的環境是有極大的危害的。另一方面，加強“科技興農”這一觀點的具體落實，通過組織開展各種農民喜愛的科普宣傳和文化體育活動，向廣大的農民朋友宣傳一些既有利于生態環境，又有利于生產的方法，幫助農民走上“生活富裕，生態良好”的文明發展道路。

3.2 加強基礎設施建設，提高治理水平

農村不同于城市，環境保護工作起步較晚，環境問題也一直沒有受到重視，農村在環境保護的基礎設施方面顯得十分薄弱。長期以來，政府對農村環保的投入欠賬較多，再加上環境污染治理又是一項綜合性的工作，離開治理的設施，污染治理就無從談起。所以，相關部門需在這方面下大力氣，加強基礎設施的建設，提高治理水平。

（1）大力推進農村集中收集和無害化處理的基礎設施的建設，這是解決村莊環境臟亂差的治本之策，可以推進“村收集，鎮（鄉）中轉縣（市、區）以上集中處置”的運行機制，將垃圾分類，對部分垃圾回收再利用。

（2）搞好縣域環境保護規劃。其重點內容應是環境功能區劃和環境保護規劃，有條件的應編制縣域環境容量規劃。通過編制小城鎮和新農村建設規劃、工業園和畜牧園區規劃，實現人居環境和生產環境的分離，以減少事后治理的成本。

（3）修建農村凈水工程，緩解水污染。據有關調查，大約有3億的農民現存在飲水安全隱患，所以政府在解決這個問題時，應考慮農村特點，積極創新。例如，在水污染治理中，根據不同的天然水環境狀況，結合農村地區人口分布和污染排放的特點，采用工程措施和非工程措施結合的辦法（如采用沼氣池加人工濕地的工藝流程來處理生活污水等）低成本地解決農村聚居點水污染問題。

（4）建設鄉鎮企業污染治理示范工程，環境保護示范村，先調動一些經濟基礎好的村和鄉鎮企業的積極性，努力開拓環境保護的路子，試點成功后再大面積的推廣。鄉政府除了給予一定的財力支持外，還應大力給予政策上的輔助，努力配合好綠色農業的發展。

3.3 解決好農村產業布局不合理的問題，大力發展循環經濟

（1）大力發展生態農業，運用循環經濟理念來實現農業清潔生產和產業間協調發展。例如，推進集約化畜禽養殖與生態農業農牧一體化發展。通過沼氣綜合利用設施治理集約化畜禽養殖的污染，沼渣、沼液就地轉化為肥料利用。這不僅可以克服其污染治理中的技術經濟障礙，還能統籌解決農業資源、能源、環境問題，也減少了化肥、農藥可能造成的污染。

（2）科學規劃合理布局，不斷調整優化畜牧業的結構。對受畜牧業污染較為嚴重的地區，可以適當的采取劃定禁養區、限養區的范圍，盡量以犧牲最小的環境代價換取最好的經濟效益。有條件的地方，可以劃定一定的區域作為養殖小區，鼓勵集中養殖，集中治理，以減少畜禽污染所帶來的影響。同時，要進一步的調整、優化產業結構，發展一些經濟效益好而污染較少的生態農業。

3.4 建立健全農村環境管理政策的保障機制，完善環保法律法規體系

（1）改善現有的環保體系，使之與農村實際相結合，我國的環境管理體系是以城市污染和工業污染防治為目標建立起來的，在農村實行起來存在多方面的困難。就目前而言，我國的農村環境管理體系主要表現為農村環境管理機構匱乏、環境保護職責權限分割并與污染的性質不匹配、難以形成完整的環境監測和統計工作體系的特點。因此，在解決農村環境問題上不僅力量薄弱而且使用性不強，這就更需要我們逐步建立健全適應農村特點和環保工作實際需要的法律法規體系，推動農村環保進入制度化、規范化的軌道。

（2）逐步建立農村環境監測制度。農村環境監測是做好農業保護環境工作的重要手段。實行農村環境定點監測，便于把握農村環境中污染動向和變化發展的規律，采取必要的防治措施，減輕農村環境污染和破壞。

（3）加大農村環境保護的執法力度。對污染和破壞農村環境的違法行為依法查處，樹立農民環境保護的法制意識，充分發揮村民自治組織作用，調動村民的積極性和主動性，建立《村規民約》，設立輪流的鄉村環保崗位，實現村民的相互監督。