建設創新型水利經濟

郭雨田

（江蘇省灌溉總渠管理處，江蘇 淮安 223100）

水利是一項古老而偉大的事業，中國的歷史和治水緊密相連。《管子·度地》中提出了“善為國者，必先除其五害，五害之屬，水最為大”。因此，國泰民安離不開水利治理的井井有條，而現代水利不僅要體現在治理上，更要注重水利事業的發展。水利事業發展必須壯大行業自身實力，壯大行業自身實力必須發展水利經濟，這是水利行業可持續發展相輔相成的辯證統一體。在倡導科學發展的今天，做好創新型水利經濟發展模式尤為重要，下面將從三個方面談談如何推進創新型經濟發展模式建設。

1 實現經濟發展模式“就地轉型”

要建設好創新型經濟發展模式，在現有的基礎上充分整合資源、盤活資源，即“就地轉型”工作尤為重要，而提升自主創新能力又是實現就地轉型的關鍵。那么，如何才能搞好就地轉型工作呢？水利行業有著較豐富的水土資源，絕不能守著大量水利資產過窮日子，絕不能端著行業“金飯碗”要飯吃，如何開發利用好平整的灘地、滾動的流水、充足的日照等得天獨厚的自然資源直接關系到內部升級的轉變效果。一是與區域經濟發展相結合，充分調動干部職工的積極性，抓住機遇，大力發展水利水產業。二是探索靈活多樣的經營開發路子，因地制宜，積極發展經濟林、果蔬、花卉等種植業，讓沿河兩岸成為兩條滾動的經濟鏈。另外，應切實重視和加強水文化建設，以水利工程為載體，積極發展水文化產業，開發智力成果，通過水文化藝術成果的滲透，因地制宜地發展水利旅游業、管理服務業和水利會展業等，打造水文化知名品牌，將文化產業與水利傳統產業有機結合起來，嫁接打造水文化知名品牌，拉長水利產業鏈，實現水利事業與水利產業共贏。

2 經營水利，完善法人治理結構，大力培植優勢產業，整合提高傳統產業

整合提高水利工程管理、水利設計施工等傳統產業。結合事業單位改制，進行企業重組，整合現有資源，通過控股、參股；組建法人等方式組建水利工程集團有限公司，把具備條件的水利水電施工企業聯合起來，把有關單位的人力資源、品牌資源有機結合起來，提高水利行業的建筑承包資質、設計資質，不斷擴大單位信用額度，打造一支鞏固水業市場、拓展外業市場、瞄準國際市場的“水工鐵軍”。在資金方面，可通過與市水利設計院、農業、林業部門“聯姻”，可通過職工融資、部門融資等方式保證物資儲備。通過融資形式形成利益共同體，既彌補了財政投資不足，又擴大了融投資范圍。以水養水、滾動發展，努力實現資本的快速擴張和資產的保值增值。在此工程中應注意完善效益監察評估機制，做重點骨干工程，要一律按投資比例組建項目管理公司，實行產權管理，利用資產這一紐帶，做大做強水利行業。定期開展組織生活會，讓職工參與進來，廣開言路，群策群力，注重吸納建設性對策、建議，指導水利經濟良性運行。

3 聯合高校、科研機構，確保隨時注入新鮮血液

當前，與經濟全球化進程相伴生的是經濟發展的區域化和產業的集群化。事實證明，高校在促進各行業發展上具有不可替代的作用。因此，我們應積極聯系高校、科研機構，充分利用科技和人才優勢，使之充當好水利行業創新型經濟發展的“科技源”和“智囊團”。應主動聯系農業、林業部門專家對權限內的水土資源進行利用規劃，提升產出效能；聯系園林管理、旅游公司共同開發得天獨厚的水利自然風景區，既可提高工程效益，又可向人們宣傳珍惜水、愛護水、節約水的思想理念；聯系高校水利開發；利用專家對開源節流、水利發電等可實施性項目進行開發評估。“玉不琢，不成器；人不學，不知道”，只有走出去、引進來，事物才能不斷發展、不斷提高，在原有的土壤上才能長出美麗的奇葩。

水利是國民經濟的基礎設施和基礎產業，水資源本身就是經濟資源，水資源的開發、利用、配置、節約、保護和管理不會也不可能離開經濟活動，離開經濟活動的水利是難以想象的。我們應以科學發展觀為指導，加快推進“注重自身發展、壯大行業實力”的建設部署。經營水權、經營水利和經營資產，是壯大行業實力既相輔相成又遞進整體推動水利經濟發展的辯證統一體，對此必須強化行業權屬管理，優化內外部政策環境，擴張水利融資規模，強化水利規費征管，大力培植優勢產業，整合提高傳統產業，積極爭取政府授權水利部門作為水利資產出資人代表，進一步強化各級水利經濟管理機構職能，依靠科技進步，引進經營管理人才，增強水文化品牌意識，切實重視和加強資產管理人員業務培訓，完善水利資產內部監察評估機制，完善效益監察評估機制，對水利資產的盈虧情況進行及時調查、評估分析，提出建設性對策建議，形成一套切實可行的創新型水利發展模式以指導水利經濟良性運行，確保水利資產盤活、保值增值。