煤礦防突工作中常見問題及對策

孫可輝

義煤集團孟津煤礦防突部，河南洛陽 471000

0 引言

煤礦產(chǎn)業(yè)隨著經(jīng)濟的發(fā)展也在不斷蓬勃發(fā)展，煤礦防突工作成為當今煤礦產(chǎn)業(yè)改革的重要部分，是減少礦難發(fā)生、維護社會穩(wěn)定和經(jīng)濟健康發(fā)展的需要，是對百姓生命財產(chǎn)安全的保障，也是維護社會可持續(xù)發(fā)展的前提，是構(gòu)建社會主義和諧社會的保障。我國當前煤礦行業(yè)事故存在頻繁、傷亡多、性質(zhì)惡劣以及損失慘重等特點，對整個工業(yè)乃至國家的形象產(chǎn)生了不良影響。由于煤田地質(zhì)構(gòu)造比較復(fù)雜，煤層極不穩(wěn)定，盡管采取了瓦斯突出預(yù)測、消除瓦斯突出措施、消突措施效果檢驗和安全防護措施“四位一體”防突措施，每年仍要發(fā)生很多煤與瓦斯突出事故。因此，煤礦防突工作研究成為我們必須關(guān)注的問題，需要我們提高警惕，解決防突工作中出現(xiàn)的問題。

1 我國煤礦防突工作中常見的問題

1.1 防突鉆孔施工驗收不符合規(guī)定

防突鉆孔施工是“四位一體”綜合防突措施中最為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其目的在于一旦出現(xiàn)突出預(yù)兆時，采用向工作面前方煤體深部施工鉆孔使地應(yīng)力和瓦斯充分釋放并增加煤體的強度，從而達到防突的效果。但是，由于種種原因，我國煤礦防突措施無法落實，施工操作不規(guī)范。

1.2 預(yù)測或效檢給定的允許進尺距離執(zhí)行不力

目前最科學(xué)、最有效的治理突出事故的措施當屬“四位一體”綜合防突措施。其中的預(yù)測或效檢是關(guān)鍵，其給定的允許進尺距離是經(jīng)過科學(xué)驗證的，嚴格執(zhí)行能夠有效地防止突出發(fā)生。但是，煤礦企業(yè)為了追求速度有意識的超掘，突出發(fā)生的概率大大增加。

1.3 地質(zhì)把關(guān)不力導(dǎo)致誤揭煤層

統(tǒng)計資料顯示，煤與瓦斯突出發(fā)生幾率最大發(fā)生在揭煤階段。導(dǎo)致揭煤階段突出頻發(fā)主要原因是對煤層地質(zhì)了解不夠透徹，造成誤揭。

2 我國煤礦防突工作中存在問題的原因

2.1 煤礦企業(yè)安全資金投放不足

解放初，我國工業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，設(shè)備、技術(shù)、人員素質(zhì)等整體相對落后，因此，我國煤礦企業(yè)效益長期以來一直比較差，長期以來需要國家投入巨額資金進行補貼。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，煤礦企業(yè)逐漸市場化，國家減少了對煤炭企業(yè)的補貼。一些小煤礦國家疏于管理，各地小煤礦雨后春筍般涌現(xiàn)，這些小煤礦設(shè)備非常簡單，除去必要的生產(chǎn)設(shè)備，安全設(shè)施投入少之又少，事故頻發(fā)也在情理之中。加之市場化后，煤礦企業(yè)之間競爭上升，煤炭價格持續(xù)下降，煤礦企業(yè)效益進一步降低，煤礦安全資金投放嚴重不足。

2.2 煤礦企業(yè)防突管理水平較低

和基礎(chǔ)設(shè)施投入不足同時存在的還有，煤礦企業(yè)防突管理水平也相當滯后。煤礦行業(yè)基于其特殊的工作環(huán)境，自古就是以艱苦、危險性高著稱，加之收入水平較低，煤礦行業(yè)往往很難留住高端人才，就是普通員工也大都不愿意久留。而大多企業(yè)為了控制成本，大量使用文化素質(zhì)較低的農(nóng)民工，對新人的崗前培訓(xùn)也沒有給予必要重視。這些員工對安全生產(chǎn)以及自我保護缺少必要的認識，容易違章操作，導(dǎo)致嚴重的安全事故，這些人即使事故的受害者，同時也是肇事者。

2.3 防突制度不落實

回顧煤礦企業(yè)的發(fā)展，國家在制度層面上不斷地制定相關(guān)法律政策來規(guī)范行業(yè)發(fā)展。從表面上看來，許多管理制度制定的特別嚴密，責(zé)任劃分十分明確，但是之所以“一通三防”事故還是時有發(fā)生，真正的原因就是制度沒有得到切實的落實。不少企業(yè)管理人員表面上對“一通三防”十分重視，但當其與生產(chǎn)環(huán)節(jié)相沖突的時候，就會把“一通三防”放到次要地位，為生產(chǎn)讓道。實際上架空了“一通三防”的重要性，防突工作的相關(guān)部門無法堅持原則大膽管理，為顧全生產(chǎn)不得不委曲求全，給事故的發(fā)生埋下了隱患。

2.4 對事故責(zé)任者處罰不力

越是發(fā)達，文明程度越高的國家，對公民的生命健康保護就越有力。這些國家普遍對工傷工亡要求給與十分可觀的經(jīng)濟賠償，同時對直接責(zé)任人給與嚴重的處罰，這樣安全成本大大提升，企業(yè)不得不強化自身的安全管理。然而，在我國尚未建立行之有效的工傷賠償制度，不僅賠償數(shù)額低，執(zhí)行起來更是難上加難，很多小煤礦干脆不執(zhí)行，出現(xiàn)安全事故人員傷亡，隨便賠點錢了事。歸根結(jié)底還是國家對事故認識者處罰力度不夠，企業(yè)安全成本太低，有些企業(yè)不惜鋌而走險。

3 改善我國煤礦防突工作的對策

由于基礎(chǔ)薄弱，煤礦防突工作缺乏歷史經(jīng)驗?，F(xiàn)行的管理體制也是在實踐中漸漸摸索出來的，因此缺乏成熟的模式，出現(xiàn)種種問題也在所難免。在不斷總結(jié)實踐之中出現(xiàn)的各種問題，我們逐漸完善體制。根據(jù)多年的工作經(jīng)驗，筆者認為應(yīng)當從以下方面完善相關(guān)防突制度建設(shè)，提高防突實效。

3.1 健全法律體系

《煤礦法》和《礦山安全法》作為我國煤礦安全生產(chǎn)方面的主要法律依據(jù)，已經(jīng)明顯滯后于新的煤礦防突工作的需要。由于立法當時的經(jīng)濟制度環(huán)境，當時的立法存在相當?shù)穆┒?，?zhí)法主體不確定，甚至法律法規(guī)之間還存在沖突。因此，健全法律體系勢在必行。應(yīng)該出臺相關(guān)實施細則，以法條的形式明確執(zhí)法主體。是煤礦防突工作有法可依。

3.2 推動安全制度建設(shè)

制度可以改變一切，好的制度能使得一切工作井然有序，相反，制度不完善的社會總是和各種矛盾相伴相隨。煤礦防突工作當然離不開完善的煤礦安全制度建設(shè)。因此，首先要完善煤礦企業(yè)自身內(nèi)部安全制度建設(shè)，使得企業(yè)充分認識到安全生產(chǎn)的重要性，切實把安全生產(chǎn)落實到生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，保證生產(chǎn)安全。同時，也要建立嚴密的國家監(jiān)督體系，嚴厲打擊安全不達標的企業(yè)，堅決予以整改，達標才能生產(chǎn)；對違法規(guī)定，造成嚴重后果的給與嚴厲懲處。同時，政府要加強對安全監(jiān)督人員的監(jiān)管，各職能部門之間互相監(jiān)督，促成和諧發(fā)展。

3.3 樹立以防為主理念

古人就教導(dǎo)我們“防患于未然”、“防患勝于救災(zāi)”，事故發(fā)生后的搶救措施，是最后的救濟手段，不是解決防突的根本所在。必須樹立以防為主的理念，把煤礦突出預(yù)防工作置于工作的首位，貫穿與整個工作之中，將突出事故截留在未發(fā)生狀態(tài)。哈登的能量意外釋放論中所指出的，在意外能量釋放之前，轉(zhuǎn)移事故主體避開事故發(fā)生過程中所釋放的意外能量也可以避免安全事故的發(fā)生。還有，要定期進行防突思想教育，讓每一個從事煤礦工作的人員提高警惕，時刻提醒自己安全生產(chǎn)、預(yù)防事故、安全第一的理念。

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