VERP框架與旅游地環(huán)境容量的規(guī)劃管理

宋文姝

(西南林業(yè)大學(xué)生態(tài)旅游學(xué)院,云南昆明210094)

1 引言

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,旅游業(yè)將繼續(xù)成為推動世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力。旅游業(yè)的迅猛發(fā)展,己經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長點(diǎn),而旅游需求的擴(kuò)大和旅游產(chǎn)業(yè)的迅猛增長為我國旅游地的可持續(xù)發(fā)展帶來更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。旅游環(huán)境容量的研究對旅游地的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義,而游客體驗(yàn)和資源保護(hù)即VERP(Visitor Experience Resource Protection)框架作為旅游環(huán)境承載力的主要管理工具得到了廣泛的利用。

2 VERP框架理論

2.1 VERP框架理論的概念

1978年,美國國家公園管理局通過法案條列(U.S.Public Law 95-625)要求所有國家公園都要進(jìn)行總體管理規(guī)劃(General M anagement Plan,GMP),并且要求在這樣的規(guī)劃中必須包含幾項(xiàng)要素,其中一項(xiàng)就是對所有國家公園進(jìn)行游憩容量的確定。在這個背景下,1992年,美國國家公園管理局的工作人員和學(xué)者組成的一個跨學(xué)科小組提出了VERP框架,其旨在解決環(huán)境容量與適當(dāng)?shù)挠雾脝栴},以及由游憩導(dǎo)致的生物物理學(xué)的影響,而主要目的是保護(hù)公園資源和游客體驗(yàn)的質(zhì)量[1]。VERP框架通過一定的步驟和程序,針對環(huán)境變量和體驗(yàn)變量提出了不同的管理方向的闡述,并通過對質(zhì)量指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)的提出明確了具體的管理方向。同時(shí)要求對公園環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測和評估,在環(huán)境達(dá)到或超過可接受變量的最小極限值時(shí),工作人員需要根據(jù)問題采取行動[2]。此外,VERP框架還適用于解決公園里某個或多個地區(qū)性的游客利用問題或?qū)ΜF(xiàn)有的游客管理計(jì)劃進(jìn)行修正。

2.2 VERP框架理論的要素

VERP框架共包含了4個步驟、9個要素,而要素的使用范圍,進(jìn)行的順序,用來完成的方法在不同的情況下有所差別[2,3]。

2.2.1 建立框架

由要素1～3組成,組成多學(xué)科研究小組、提出公眾參與策略、針對旅游區(qū)的目的、意義、最重要的表現(xiàn)主題、規(guī)劃中存在的限制性因素等做出闡述。

(1)要素1。組織一個跨學(xué)科的項(xiàng)目團(tuán)隊(duì),核心團(tuán)隊(duì)3～7人,包括可以開發(fā)規(guī)劃和執(zhí)行規(guī)劃的成員,以及一個以不同背景和專業(yè)人員組成的可以提供廣泛咨詢的輔助性顧問團(tuán)。

(2)要素2。制定公眾參與戰(zhàn)略,該策略應(yīng)貫穿整個規(guī)劃和管理,管理者定期與公眾溝通交流,包括解釋如何做出決定,有哪些公眾的建議被采納,如何體現(xiàn)在決策中。

(3)要素3。確定公園的目標(biāo)、重要性、首要的主題;確定規(guī)劃的限制條件,這一要素是VERP規(guī)劃的相關(guān)策略方針制定的基礎(chǔ),后面6個要素必須與它保持高度一致。目標(biāo)是這個地區(qū)成為國家公園的一個或幾個原因;重要性是指這個地區(qū)對自然資源和社會文化的傳承的重要性的歸納和概括;主題是指公園中讓每位游客耳熟能詳?shù)馁Y源概括,它幫助人們了解公園的重要性,一般為3～5個;限制條件指那些已經(jīng)存在而沒有在規(guī)劃中被重新考慮的決定。

2.2.2 分析

這一步驟的工作目標(biāo)是理解公園資源和現(xiàn)存游客使用和經(jīng)歷的情況。要素4為分析公園的資源和現(xiàn)有游客活動的狀況,工作人員盡可能了解公園的資料和現(xiàn)有的游客游憩活動和體驗(yàn),通常通過地圖、母巖巖性和文件資料來實(shí)證分析。

2.2.3 操作方案

該步驟由要素5、6、7組成。主要是針對具體區(qū)域的實(shí)際情況和提出的目標(biāo),選擇、編制各種戰(zhàn)略措施和行動方案。

(1)要素5。描述游客體驗(yàn)和資源狀況潛在的發(fā)展空間(潛在的發(fā)展區(qū)域),潛在的發(fā)展區(qū)域必須與公園的目標(biāo)和重要性相吻合,這些區(qū)域的利用常被公園所能提供的不同游客體驗(yàn)需求和資源條件所影響,并規(guī)定合適的活動、發(fā)展,以及管理種類和水平;潛在的發(fā)展區(qū)域只在要素5中用文本描繪,將在要素6中特定的地理區(qū)域中具體實(shí)施。

(2)要素6。為潛在發(fā)展區(qū)域選定其在公園內(nèi)的特定區(qū)位(管理分區(qū)),潛在發(fā)展區(qū)域主題決定了它未來的利用水平規(guī)劃團(tuán)隊(duì)可以根據(jù)《國家環(huán)境政策法》(National Environmental Policy Acts,NEPA)相關(guān)規(guī)定,提出可供選擇的潛在的發(fā)展區(qū)域的主題,并估計(jì)主題的受益和宣傳影響狀況。

(3)要素7。為每一個分區(qū)選擇指標(biāo)并確定各指標(biāo)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn),制定監(jiān)測規(guī)劃。指標(biāo)指有代表性的、可度量的反映分區(qū)整體狀況的物理、化學(xué)和社會變量。其中,資源指標(biāo)用于測量游客游憩對公園資源的影響,社會指標(biāo)用于測量游客活動對游客體驗(yàn)的影響。標(biāo)準(zhǔn)指每個指標(biāo)變量最低可接受的水平具有5個特征,即可度量性、時(shí)空性、概述性、影響性和現(xiàn)實(shí)性。監(jiān)測計(jì)劃使管理者了解公園內(nèi)自然和社會的狀況,了解實(shí)施管理行動的成效,為管理者下一步的行動提供決策依據(jù),有3個特點(diǎn),即可行性、客觀性和周期性。

2.2.4 監(jiān)測與管理行動

本步驟由要素8、9組成,為具體的環(huán)境監(jiān)測和管理行動。

(1)要素8。監(jiān)測資源和社會的各項(xiàng)指標(biāo),對較為敏感的分區(qū)進(jìn)行有規(guī)律的監(jiān)測資源和社會條件,若由于人員和資金的限制可在分區(qū)中最敏感的地方優(yōu)先考慮設(shè)置監(jiān)測。

(2)要素9。采取管理行動,監(jiān)測指標(biāo)顯示資源和社會條件超出標(biāo)準(zhǔn)許可或者正在逐步惡化時(shí),公園必須采取管理行動,使資源和社會條件恢復(fù)到標(biāo)準(zhǔn)水平許可的范圍。

3 VERP框架理論的先進(jìn)性

VERP框架是作為可接受改變的極限(Limits of Acceptable Change,LAC)理論的一種改進(jìn)框架而出現(xiàn)的,其最大的先進(jìn)性在于打破了“數(shù)量指標(biāo)極限”這一環(huán)境承載力所追求的終極目標(biāo)。現(xiàn)在環(huán)境容量的“數(shù)量指標(biāo)”并不被看作是唯一的可供自然環(huán)境、自然資源的管理者所利用的標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)然容量的控制指標(biāo)當(dāng)然還是必需的,然而它不再是由一些由固化的普適性的公式就能夠推導(dǎo)出來的簡單數(shù)字,而是在融合了自然環(huán)境、游客、社區(qū)、管理者等各種利益相關(guān)者的利益訴求之后的一套指標(biāo)體系。在不同區(qū)域,由于對自然資源的游憩利用的方式、強(qiáng)度、時(shí)空特征都有差別,因而容量管理的精髓已經(jīng)轉(zhuǎn)移為設(shè)計(jì)出一些具體的行動、措施,在各利益相關(guān)者的價(jià)值判斷取得妥協(xié)的情況下,通過監(jiān)測并將某些特別關(guān)鍵的指標(biāo)控制在各方面許可的范圍之內(nèi),從而實(shí)現(xiàn)對自然資源的最有效而無害的永續(xù)利用[4]。

4 VERP框架理論作為管理工具應(yīng)用時(shí)存在的問題

4.1 難以對VERP框架中提出的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)做明確的定義

VERP框架作為環(huán)境容量管理工具,試圖提供一個合理的、科學(xué)的管理方法,因而對VERP框架中提出的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)做明確的定義,以及制定質(zhì)量指標(biāo)的使用范圍是非常重要的,這需要花費(fèi)大量的時(shí)間和金錢從生態(tài)、文化和社會等各個角度進(jìn)行調(diào)查研究。旅游地的規(guī)劃管理很難在實(shí)際操作過程中要嚴(yán)格完成這些調(diào)查研究。

4.2 VERP框架中提出的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)缺少統(tǒng)一的理解

VERP框架為旅游地制定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)往往被管理者錯誤地看做是管理目標(biāo),管理活動都是針對達(dá)到這些目標(biāo)而進(jìn)行的。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是指可接受的極端條件,指標(biāo)是指可接受性變化的最低限度。即當(dāng)某個指標(biāo)沒有被違背,那么該境況就被認(rèn)為是在可接受的最低限度內(nèi)的,而當(dāng)某個指標(biāo)被違背了,該境況被認(rèn)為是不可接受的,這時(shí)管理部門應(yīng)該開始采取行動,使該境況恢復(fù)到可接受的最低程度。標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)不應(yīng)該看做管理目的或目標(biāo),而是用來衡量未來境況的手段。

4.3 監(jiān)測活動具有的滯后性

監(jiān)測是VERP框架所必須的部分而不是額外部分,經(jīng)常錯誤地認(rèn)為質(zhì)量監(jiān)測選擇指標(biāo)是整個程序活動之外的活動,而實(shí)際上監(jiān)測活動需要在制定各類標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)時(shí)就應(yīng)該被考慮在內(nèi)的部分。也就是說檢測活動的依據(jù)是標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)的定義,它是一個包含著監(jiān)測、評估和實(shí)際調(diào)整的循環(huán)反復(fù)操作的過程。而監(jiān)測活動要在整個程序準(zhǔn)備實(shí)施時(shí)就要開始的,而不是在程序?qū)嵤┙Y(jié)束以后監(jiān)測才開始的。

4.4 公眾參與程度不高

利用VERP框架進(jìn)行規(guī)劃管理要求有一個跨學(xué)科的專家小組,利用一定量的時(shí)間對旅游地進(jìn)行有關(guān)現(xiàn)有資源(包括生態(tài)的,文化的和社會的),資源條件,以及保護(hù)目標(biāo)等的調(diào)查研究。同時(shí)該小組還應(yīng)該和旅游地工作人員以及當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民進(jìn)行互動座談,然后提出對該地區(qū)而言是最恰當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)的制定建議、監(jiān)測計(jì)劃,以及針對已發(fā)現(xiàn)達(dá)到或超過可接受標(biāo)準(zhǔn)而帶來的影響的管理策略和行動建議。在實(shí)際操作過程中,旅游地在進(jìn)行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)的制定時(shí),往往只是由一個規(guī)劃專家小組在該地區(qū)考察,并提出他們的想法。這就缺少了旅游地工作人員和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民對規(guī)劃活動的幫助。

4.5 缺乏足夠的資金儲備

VERP框架在實(shí)施中有很多活動需要大量持續(xù)的資金和人力來保證程序的順利進(jìn)行,沒有足夠的資金來源或者沒有現(xiàn)存的機(jī)制來保證VERP框架的實(shí)施,這是我國旅游地利用VERP框架進(jìn)行規(guī)劃管理受限最現(xiàn)實(shí)的問題。

5 結(jié)語

VERP框架理論和其他框架理論一樣,不是處理旅游地環(huán)境容量問題,如不斷增長的游憩問題,游憩對生態(tài)資源造成破壞問題,以及游客體驗(yàn)質(zhì)量問題的萬能藥。筆者認(rèn)為應(yīng)用VERP框架作為環(huán)境容量的一種管理工具,最具有挑戰(zhàn)性的是如何來有效地實(shí)現(xiàn)和維護(hù)所有重要要素的需求。沒有保證VERP框架要素都得以解決的機(jī)制,旅游地的總體管理規(guī)劃程序就很難得到實(shí)現(xiàn),而游客利用的規(guī)劃和管理就不可能完成。把VERP框架嵌入旅游地總體管理規(guī)劃中,并組建一個綜合性的機(jī)構(gòu),用來滿足實(shí)現(xiàn)VERP框架各要素需求,這是實(shí)施VERP框架過程中急需解決的問題。

[1]H of M,Lime D W.Visitor experience and resource protection fram ew ork in the National park sy stem：rationale,cu rren t status,and future direction[J].Progress and Fu tu re Directions,1997(6)：371～ 374.

[2]National Park Service.The visitor experience and resou rce p rotection(VERP)framew ork,a handbook for planners and managers[R].W ashington,D.C：National Park Service,1997.

[3]林明水,謝紅彬.VERP對我國風(fēng)景名勝區(qū)旅游環(huán)境容量研究啟示[J].人文地理,2007(4)：64～ 67.

[4]張驍鳴.旅游環(huán)境容量研究：從理論框架到管理工具[J].資源科學(xué),2004,26(4)：80～ 81.