林政資源管理的創新探討

熊祖新 ,羅 燕

(江西省奉新縣林業局,江西奉新330700)

1 引言

就當前形勢來看,林業在社會中的地位重新得到了定位,已經從原來的單一性變成多重性和多方位。隨著人們對住房要求的不斷提高,因此對一些木制產品的需求量也不斷增加,同時在品種上要求也是越來越高,迫切要求我國的林業實現可持續發展。

林業的可持續發展需要森林的可持續經營為基礎,ITTO在《森林可持續經營衡量標勘》中這樣定義：“人們所要求的產出和服務的持續產出,這種產出既不會損害森林的內在價值和生產力,又不會對生態和社會環境導致不良后果的發展”。近年來,以木材培育為中心的單效林業理論在森林管理中仍占有重要位置,但是,人們注重數量、忽視質量的觀念導致森林資源培育和管理活動中綜合要素的偏低。此外,由于人們對于資源結構的不合理認識,過度采伐,而且不注意采伐方式,導致林業生產力下降。現階段我國的森林面積、立木蓄積、森林覆蓋率等森林資源都已經在很大程度上造成了損失,而這些要素也早已經成為區域林業發展、評價和考核主要指標,我國的相關部門每年都要對這些要素進行核實和考察,在近幾年的考核中普遍發現的問題就是以上要素呈不斷降低的趨勢發展著,我國林業可持續發展的重要性也顯而易見?？偟膩碚f,忽視結構、生產力、質量勢必影響森林可持續經營健康發展,這些都是迫切需要解決的內容。

2 現行森林資源管理存在的問題

2.1 快速增長的數量掩蓋森林結構質量

近年來,雖然我國的森林總面積、覆蓋率、立木總蓄積都有所增加,此外,經濟林、竹林面積也有所增加。但是作為生態功能和生物多樣性載體的天然闊葉林比例卻大幅度縮減,闊葉林基本沒有人工痕跡,屬于比較自然的資源。就當前形勢來看,我國現有的森林面積比例、蓄積結構明顯不合理,面臨著很多困難。由于闊葉樹、松樹木材都各具特性,不僅在木材市場的價值比較高,其用途也很廣泛,而且在對生物資源、環境資源的保護方面,也發揮不可替代的作用。

2.2 伐區設計和伐后監管不嚴

伐區設計和伐后監管不嚴主要表現在中齡林撫育間伐和疏林、針闊混交林擇伐。對于林木的采伐,都有相關的采伐標準,但是這些標準都只限額采伐數量,只是強調采伐數量的問題,并沒有注意伐區采伐的強度、采伐的方式和采伐的對象,這必然會導致林業質量與數量的大轉化。森林資源綜合利用是資源管理的重要內容,但是往往由于森林資源的管理人員不足,管理機制也欠健全,對于那些林區采伐的剩余物、短小材、樹頭尾、風倒木也沒有充分回收利用,導致資源回收率不高,沒有充分做到物盡其用,造成了很多浪費。

2.3 資源動態變化監測不適應。

森林資源是一個成分多、結構復雜、有限性與再生性交叉的巨大生物生態系統。由于各成分之間的相互聯系、相互制約和彼此影響而存在和發展。而監測木本植物資源消長變化動態則是掌握森林資源運行的一項重要工作。

2.4 不適應資源調控的需要

全面的消耗資源資料,不適應資源調控的需要,缺乏商品用材林以外其他資源系統管理措施。現階段,突出商品用材林經營、管理,符合國情、縣情、民情。但是忽視其他林種和森林資源調控、管理,不利于森林可持續經營,不利于經濟建設和人類賴以生存發展的環境保護。水源林、水土保持林、竹林、天然林和自然保護區等動植物保護缺乏資金、人力、機構和健全的機制。

3 林地資源管理是森林資源管理的基礎

森林資源是指陸地森林生態系統內的一切被人們所認識和利用的資源的總稱,同時也指以多年生喬本植物為主體并以森林環境為生存條件的林內動物、植物、微生物等在內的生物群落,它以一定的生物環境和地段類型為載體并形成特有的生態環境。森林資源包括森林生物資源,包括林木以及森林為依托生存的動物、植物、微生物等資源;林地資源,包括有林地、疏林地、無林荒山荒地等;森林環境資源,包括森林景觀資源和森林生態資源。國際上廣為采用的聯合國糧農組織和政府間氣候變化專門委員會對于森林做出了準確的定義。我國頒布的《森林法》明確規定森林,包括林木、林地以及依托林木、林地生存的野生動物、植物和微生物。林地包括喬木林地及竹林地、灌木林地、采伐跡地、疏林地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地和縣級以上人民政府規劃的宜林地?？梢?林地資源作為森林資源重要組成部分已無疑議。

在構成森林資源的森林生物資源、林地資源和森林環境資源3類資源中,林地資源是整個森林資源的基礎。首先,林地是林木生長的主要載體,是林業生產中所不可缺少而且又不可再生的生產要素,一般情況下,林木生長都要依托于林地,而林區野生動植物則是森林群落的衍生物;森林環境則是林地、林木、野生動植物加上非生物空間的綜合體。如果林地資源被轉為其他用途,其它森林資源也就永遠消失;反過來說,如果林地資源依然存在,在自然條件比較好的地方,依靠自然力就能實現森林植被的恢復。威廉?配第說：“勞動是財富之父,土地是財富之母”。可見,保護林地不僅是保護森林資源,而且是保護其它森林資源的生存條件和生存基礎,保護森林資源這一物資的源泉。可以說,林地是森林可持續性的基礎。其次,林地的可持續經營和管理是森林可持續發展的核心內容,森林資源的可持續核心是維護森林生態系統的自然資本,保護森林生物多樣性和滿足人類的各種需求。林地作為森林生態系統的自然資本的核心要素,對其實施可持續管理是實現這一目標的重要途徑。加拿大林學會認為,森林可持續經營的關鍵在于確保任何與森林資源的利用都是生物可持續的管理,并且這種管理將不損害生物多樣性或同樣的土地基礎在未來用于經營其他森林資源。林地管理不善而導致森林退化、消失及林地逆轉是實現森林可持續經營的最大威脅。

4 林政資源管理創新的對策與建議

森林資源管理是一個過程,因此,其發展有一定的規律和運行原理。其中原理包括人地協同原理、復雜系統原理、時空差異原理、能級決策和動態調控原理。遵循這些原理實施森林管理與調控,對于實現森林資源可持續利用和良好生態環境保護有重要作用。

4.1 樹立資源管理的整體觀

森林資源具有整體性和多樣性,其中多樣性資源包括土地、生物、氣候、水、地下礦藏等等。保護管理好森林資源,必須“合而為之,分而治之”,從整體功能出發,分類管理,從根本上確保諸多資源有機構成的森林生態系統的完整性。

4.2 堅持關系調節

(1)堅持質量與數量之間層次的協調關系。在林業經濟活動和資源管理的活動過程中,引入數量與質量互補的全要素生產率,例如：產出率、消耗率、占用率、再生產率等等。但是要注意質量結構關系,結構決定了森林性能、生產力和功能。

(2)堅持資源變化動態監測。森林資源是有限的,同時也是可再生資源。其中木本植物消長變化對資源整體變化起著調控作用。參考水文、社會經濟、農業、林業有害生物防治等多部門經驗與做法,定點監測和全面調查相結合,適時掌握和預測森林資源數量、質量、結構變化,為制定林業發展規劃和森林開發利用計劃提拱依據。

(3)堅持政企分離。林業體制改革的產權清晰,權責明確。政府林業管理機構主要職責是森林資源宏觀調控管理,幫助、指導經營者做好權、責、利的落實,最終達到提高經營效益的根本目的。

4.3 合理利用資源

(1)依靠群眾。千百個股份制林業合作體和廣大林農,是森林經營、管理、保護的主體力量,同時也是直接受益者。森林的宏觀管理和經營管理者是必然的參與者和依靠對象。

(2)依靠法律。依法治林是我國一項基本國策。《森林法》等國家頒布的多項法律法規,是我國森林資源管理的法律依據。所有的林業糾紛都需要通過法律手段,解決、處理實施。

(3)依靠經濟手段。調動經濟手段調控和管理森林資源,在我國社會變革中是一項基本策略。建立市場經濟與宏觀調控相結合的管理體系,把資源管理的重點轉向權、責、利的落實到位,幫助、引導林業企業強化管理,按市場需求組織生產,掘寬產品開發,搞活市場營銷,節約資源,降低消耗,提高經濟效益和企業的經營效果。

[1]沈慧芳,金蘇蓉,丁思統.關于林政資源管理中的幾個問題[J].江西林業科技,2007(21)：121～122.

[2]韋 玉.樹立新觀念瞄準新目標創新林政資源管理[J].廣西林業,2009(1)：72～ 73.

[3]衡兆林.運用網絡科技加強林政資源管理[J].廣西林業,2007(3)：37～ 38.

[4]黃素瓊,聶林海,曾憲民.集體林權制度改革后林政資源管理面臨的問題及對策[J].江西林業科技,2007(2)：17～18.