設計院體制改革的難點分析與對策淺議

馬德龍 袁 峰

（山東黃河勘測設計研究院 山東 濟南 250013）

勘察設計咨詢單位深化改革，特別是體制改革工作是一項復雜的系統工程，工程勘察設計咨詢單位由現行性質改建為產權明晰、權責明確、政企分開、管理科學的勘察設計咨詢企業，真正成為適應市場經濟要求的法人實體和市場主題，是一場深刻的變革，是社會主義市場經濟的必然要求，是進一步解放和發展生產力的重大舉措。針對山東黃河勘測設計研究院，它關系到山東黃河水利事業的發展，更關系到設計院的前途和命運，面對新形式，加快設計院改革步伐，迫切需要從思想、觀念和各項工作必須與時俱進，開拓創新，把思想統一到適應市場經濟的要求上來，目前情況下，領導重視，職工關注，議論頗多，在此針對體制改革的幾個難點做一簡單分析，并對解決的對策提出一孔之見。

1 轉變觀念轉換機制的任務艱巨

山東黃河勘測設計研究院成立30多年來，雖然也進行了一系列改革，但深層次的問題觸及很少或沒有觸及到，體制改革對設計院來說轉變觀念和轉變機制的任務是相當艱巨的。

在思想觀念方面，建院三十幾年來的“等國家投資，靠上級給任務”的等靠要思想根深蒂固，雖然現在社會經濟發展很快，但是撼泰山易，撼人的思想難，對在競爭中找任務，求生存不適應；按上級意見決定自己行為的“唯上”思想較為普遍，同時對地市局作為業主位置的認識也不到位，有一種失落感，而沒有危機感，以市場為導向的觀念尚未形成。

在內部經營機制方面，在以往計劃經濟體制下形成的管理模式、管理思想、管理方法還在起主導作用。近年來也進行了一些改革，例如劃小核算單位，推行技術經濟承包責任制，鼓勵承攬系統外勘測設計項目，試行內部設計任務項目投標等，對提高生產科室的能動性，激發勞動者的積極性，促進生產力的發展，起到了一定的促進作用，但是也容易產生以包代管，用錢說話代替科學管理的情況出現，管理弱化，約束不力。

2 目前勘測設計市場體制建設滯后

目前的勘測設計市場，條塊分割，地方與行業保護盛行。雖然國家對設計單位的資質、收費資格進行了重新登記與認證，但在執行中操作難度比較大，監督方面存在誤區，出現以價格優勢承攬任務，而不是通過保證設計質量；或通過回扣等不公平競爭手段搶占市場，而不是通過公平竟標的情況。又由于“僧多粥少”，市場隨意壓價問題十分嚴重，造成價格與價值嚴重背離。在市場上承攬的勘測任務，有的連成本也保不住；內部任務不能按照收費標準及時到位，有的甚至能拖上幾年時間。以上兩個方面是造成設計院長期資金不足的因素。

勘測設計是高智能型行業，是水利工程建設的靈魂，是現代科技轉化為現實生產力的橋梁，科技進步是設計院振興進而推動山東黃河水利事業發展的動力。因為上述原因導致設計院科技投入不足，科技開發能力下降，致使設計水平近年來提高不大，制約著山東黃河水利事業的發展。針對目前現實情況，除了呼吁有關機構在市場建設中，要制定完善有關法規，規范市場行為，對勘測設計產品實行市場最低價保護外。同時發揮我院技術人才密集和擁有多種資質的優勢，積極參與到社會和山東黃河的治理和開發中去，根據2011年中央一號文件精神，積極踐行“維持黃河健康生命”治河新理念，重視和抓好山東黃河重大問題的研究工作，并力爭有所建樹，提高自身業務能力和設計水平，以應對目前的勘測設計市場狀況。

3 設計院的負擔問題

3.1 離退休人員的經費問題

設計院離退休人員占在職職工的三分之一，離退休職工為山東黃河水利事業的發展，艱苦奮斗了幾十年，使他們安度晚年，分享社會進步的物質成果，是他們應享受的權利。因此設計院進行體制改革，離退休人員經費應由國家統籌解決。其理由：一是已離退的職工，是在單位吃事業費時，沒有實行養老統籌；二是所有的設計院中成立有早有遲，離退人員比相差懸殊，要創造公平的基本條件，應該統籌解決；三是設計院企業化，進入社會競爭，優勝劣汰的競爭不可避免，一旦設計院虧損、半停產甚至倒閉，就會因資金枯竭而喪失保障供給能力，使離退休人員的生活不僅不能隨社會的發展而提高，而且有可能因為出現的各種情況而難以維持，為此可以考慮建立離退人員基金。資金來源：一是上級主管部門拿出一部分；二是從設計院歷年盈余或內部設計任務設計費中拿出一點；三是從國家所有、設計院占用的固定資產中切出一塊等多方面統籌，使離退人員經費得到落實，為設計院走向市場創造必要的條件。

3.2 提高勞動生產率，精簡富裕人員的問題

人不能盡其力，這是影響設計院經濟效益的又一因素，加之專業人員構成不盡合理，存在著結構性的待業職工。由于待業保險制度在設計行業尚未建立，社會上的勞動力市場還不發達，同時存在不讓任何一個職工下崗、有飯吃的思想，所以這些人員還要設計院養著，造成事情一點點，多人圍著轉的局面。設計院體制改革后，要遵循效益優先的原則，以最小的投入獲取最大的產出，不斷提高勞動生產率，增加專業對口人員，改革現行職稱制度，推行崗位職務聘任制。對設計院內部的職務結構比例，上級人事主管部門不再實行指標控制，由設計院根據自身需要，自主設置專業技術崗位和職務等級，確定崗位責任和任職條件，實行競爭上崗，精減和分流多余人員，推行全員勞動合同制、聘任制和崗位目標責任制。雖然精簡富裕人員不可避免，但從社會安定的大局出發，從對職工負責的高度考慮，宜采取自我消化為主的方法加以解決。建議主管部門注入一定的啟動資金，幫助設計院興辦第三產業，同時還可以響應省局提出的開展幫助職工子女就業問題的號召，培養新的經濟增長點，以解決富裕職工的工作問題。

3.3 設計院辦的社會問題

基本每個設計院存在著職工的吃喝拉撒睡等問題，都有一個后勤服務系統，為設計院職工服務的同時，也不可避免的削弱了設計院的活力，不能輕裝上陣參與競爭。為避免設計院辦社會問題，就必須使后勤系統從設計院這個母體中脫離出去，在對內實行有償服務的同時，利用設計院拿一塊，職工入股一塊的資金，利用現有設備、生產經營能力和其他條件對外服務，和三產相結合，并在有關方面給予照顧，使之逐步成為社會服務體系中的一部分。

上述設計院的負擔，都是職工的切身利益問題，既是經濟問題，也是社會問題，在體制改革過程中又不可避免，所以必須慎重行事，既不能裹足不前，又不可操之過急，只能與全社會的改革步伐相一致，系統內建立健全社會保障體系后，進而與全國的社會保障體系相融合，把設計院承擔的社會職能還給社會，為體制改革創造必要的外部條件。

設計院的體制改革是一項系統工程，不僅需要有國家政策法規的指導，而且需要主管部門加強領導、制定切實可行的配套措施，理順各方面的關系。不僅需要設計院內部各項配套改革相呼應，而且需要職工的廣泛支持與參與。只要我們解放思想、實事求是、振奮精神，與時俱進、扎實工作，牢固樹立和認真落實科學發展觀，在改革中探索，在實踐中前進，就一定能取得設計院體制改革的成功。