淺談科技管理體制的改革與創新

謝東東

湖北工業大學經濟與政法學院，湖北 武漢 430068

0 引言

科技管理是通過科技計劃項目的組織﹑控制﹑領導等系列工作，整合并有效利用各方面資源，以實現預期目標的過程.它關系到科技政策能否得到認真正確貫徹，科研機構和隊伍的潛力能否充分發揮，科技規劃﹑計劃能否順利實現。因此，我國先后出臺了《國家科技計劃管理暫行規定》﹑《國家科技計劃項目承擔人員管理的暫行辦法》﹑《科技評估暫行辦法》﹑《科學技術評價辦法》﹑《關于國家科技計劃管理改革的若干意見》等辦法，旨在提高我國科研管理水平，為自主創新工作提供良好培育土壤，構建創新型國家。然而，受到傳統管理理念與方式的制約，我國科技管理體制目前仍存在一些深層次問題有待解決。只有逐步探索﹑研究和解決好科技管理中出現的問題，走一條適合自主創新的科技管理之路,我國的科技與經濟發展才會有一個更健康﹑穩定的發展基礎。

1 科技管理體制改革的重要性

隨著創新型國家的發展戰略定位，自主創新成為我國實現經濟發展方式轉變的核心推動力。在構建以企業為主體﹑產學研緊密結合的技術創新體系的過程中，在現有機制下，政府要為自主創新搭建平臺，其中的重要舉措之一就是科技管理體制的改革與創新。

2 科技管理體制存在的問題

2.1 頂層體制設計有待優化

當前我國在科技管理機制上，沒有突破傳統的計劃管理模式，行政色彩濃厚，體制性的障礙仍是制約科技發展的“瓶頸”。如條塊分割﹑各自為政的局面仍然存在；沒有建立起適應科研和技術開發規律的研發﹑評價和監管機制；對如何為科研人員創造良好的工作氛圍﹑培養鼓勵創新的環境等探索不夠。結果造成科技資源分散﹑組織動員能力與協調能力不足，甚至影響到科技發展目標和科技發展戰略的實施。因此，科技宏觀管理體制亟待改革深化。

2.2 科技管理工作不能滿足市場需求

我國引進市場經濟機制，并走進全球化浪潮之中，但相比之下科技管理體制改革顯滯后。在科技資源配置中，市場機制應該充分發揮其應有的指導性作用，然而，目前科技項目的設置并未充分發揮市場經濟規律的作用，導致項目研究開發與成果應用分離普遍，科技管理體制與市場經濟有“脫節”現象。這表現為兩方面：一是科技成果轉化難，“走不出去”，在市場上產生的經濟效益少；二是科技管理部門作為“智囊團”的作用發揮不夠，實業界與科研機構﹑高校的研發聯系不夠緊密。目前，我國科技成果轉化率不到10%，而實現產業化的不足5%。我國科技成果轉化率和轉化速度遠遠低于發達國家，同時，還存在許多科技成果“含金量低”﹑離市場及企業要求有較大差距等現象.造成了我國有限科技資源的極大浪費，降低了科技進步的貢獻率，制約了我國經濟增長方式的轉化和經濟結構的戰略性調整。

2.3 科技投入低，使用效率不高

根據2008年全國科技經費投入公報結果顯示，2008年全國R&D經費支出4616億元，R&D與GDP的比值為1.54%.這個比值較發達國家仍有相當大的距離，絕大多數發達國家的R&D經費強度都在2%以上，以色列甚至超過4%.而且，我國科技投入管理缺乏有效的整合機制，政出多門﹑條塊分割，往往造成重復立項與支持不足同在﹑投入不足與浪費低效并存。

3 科技管理體制改革的若干建議

3.1 科技管理體制創新的發展方向

當前，隨著科技與經濟發展的高度融合，政府科技管理活動應該遵循公共管理的規律，在行政體系﹑市場體系和社會資源3個維度上考慮定位，對宏觀﹑中觀和微觀3個不同層面上的科研活動分層管理，并依據不同區域的資源突顯地方特色，建立與社會主義市場經濟相適應﹑符合中國國情的科技管理體制。具體來說，科技管理體制的創新就是要厘清創新要素和創新資源配置的多方關系，例如政府﹑企業﹑高校﹑研究機構等行為主體之間的相互作用，通過觀念轉變﹑科學引導﹑激勵機制等舉措，整合創新資源，形成創新價值鏈，建立層次分明﹑結構合理﹑分工合作﹑聯系緊密的創新體系。

3.2 具體措施

3.2.1 創新科技管理觀念，轉變政府職能

科技要創新，科技管理必須創新；科技管理創新，科技管理理念必須首先創新。現有科技管理主要思路仍是決策權與執行權一體，政府科技部門一方面負責科技投入的規劃﹑計劃﹑使用方向，一方面安排項目經費的預算決策，甚至肩負科技投入經費使用的監督職能，容易造成科研經費的浪費﹑科技項目與市場需求脫節。只有轉變這種管理思路，才能轉變政府職能，應該建立決策﹑執行和監督三方分立的科技投入管理機制。

首先，是決策權和執行權的分離。建議參考國外科研體制，成立基金管理委員會具體負責項目的管理，包括經費預算與分配，遵照公開﹑公平﹑公正的原則，進行項目的審批﹑管理和組織實施。這樣，科技管理部門從日常的繁重的項目管理事務性工作中剝離出來，從而可以有更多的時間﹑更多的精力，實施一線調研，深入思考各領域科技計劃和科技投入使用的合理性及效率.同時建立健全國家科技決策咨詢機制，讓來自政府﹑科技界﹑經濟界﹑企業界及其他相關領域的戰略專家提供科技發展戰略和科技政策方面的決策咨詢，從而更準確地把握地方創新資源與宏觀發展趨勢，更科學地設置項目計劃，成功引導科研發展方向。

其次，是建立多層次的監督問責機制。應由基金管理委員會負責具體項目的評估，并評價與監督項目承擔者的信用，依法處理各種違規行為.再由政府科技部門﹑科研機構﹑高校等科研部門共同監督﹑考核基金管理委員會的項目經費使用情況和使用效益，促使基金委提高項目的篩選﹑管理和轉化水平。

3.2.2 構建激勵與約束機制，建立合理的人才評價機制

目前，科研單位對科研人才的評估﹑考核存在簡單量化的傾向，也是導致科研工作脫離國民經濟與社會發展需要的重要因素之一。科技管理部門應該在建立合理的薪酬制度基礎上，建立完善的激勵機制和約束機制，從而實現合理﹑科學的人才評估，切實推動科研人才的積極性與主動性.激勵機制和約束機制是科研管理過程中的最基本的制度安排,其目的是雙管齊下﹑獎罰分明，對科研勞動及成果進行獎勵和褒貶，從而調節和控制科研人員的行為,充分發揮其積極性和創造性，提高科研管理水平。值得重視的是，雖然科技部門﹑科研單位正日益重視激勵制度的構建，但是容易忽視個體差異性.按照馬斯洛的需求層次論，需求是人類內在的﹑天生的﹑下意識存在的，而且是按先后順序發展的，滿足了的需求不再是激勵因素。因此一些部門如果沒有考慮人才的工作特征和需求的差異性，“一刀切”地對所有人采用同樣的激勵手段，難以達到預期的效果。

3.2.3 推動精細化管理，倡導成果轉化后的“售”后服務

確立全面﹑規范的制度體系是成功實施科技管理的重要前提。這里我們可以借鑒國外企業先進的精細化管理體系。精細化管理的前提是充分重視和抓好科技管理制度建設,把精細化管理理念體現到制度化的文件中去,指導各項工作的開展,努力做到因為有制度規定而確保精細化管理不因人員變動而不再精細,并且不斷把逐漸形成的好的做法﹑經驗,進行整理﹑提煉,以補充和完善現有的制度，從而保證科技管理活動的有序開展﹑可持續發展。實踐中,只有關注細節服務﹑加強細節管理，才能真正做到精細化管理.只有不斷從細節中提煉經驗﹑完善制度，才能讓管理水平的提高有一個從細節到全盤﹑再由全盤到細節﹑再全盤這樣一個螺旋式循環往復上升的過程。

4 結論

從總體上看，我國目前科技管理體制存在的問題，在很大程度上是由于舊制度遺留問題以及制度變遷引起的。但是，作為國家創新體系的重要組成部分，科技管理體制必須克服體制﹑理念上的束縛，在新的環境下改革和創新，從管理理念﹑政府職能﹑激勵機制﹑人才體制﹑精細管理等方面著手，為基礎研究﹑技術研發和科技人才成長提供自由的土壤，形成各類科技創新主體緊密聯系和有效互動的社會系統，形成激勵企業﹑高校和科研機構自主創新的體制機制和利益導向，為我國的自主創新提供制度保障。

[1]張帆.科技管理體制創新與信息化建設[J].計量與測試技術，2009(3).

[2]程振民，祝亞軍.科技管理人員的管理激勵研究[J].商業文化，2008(12).

[3]張喜愛.試論精細化管理思想及其在高校科技管理中的應用[J].科技管理研究，2009(11).