淺談科技管理體制的改革與創(chuàng)新

謝東東

湖北工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟與政法學(xué)院，湖北 武漢 430068

0 引言

科技管理是通過科技計劃項目的組織﹑控制﹑領(lǐng)導(dǎo)等系列工作，整合并有效利用各方面資源，以實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的過程.它關(guān)系到科技政策能否得到認(rèn)真正確貫徹，科研機構(gòu)和隊伍的潛力能否充分發(fā)揮，科技規(guī)劃﹑計劃能否順利實現(xiàn)。因此，我國先后出臺了《國家科技計劃管理暫行規(guī)定》﹑《國家科技計劃項目承擔(dān)人員管理的暫行辦法》﹑《科技評估暫行辦法》﹑《科學(xué)技術(shù)評價辦法》﹑《關(guān)于國家科技計劃管理改革的若干意見》等辦法，旨在提高我國科研管理水平，為自主創(chuàng)新工作提供良好培育土壤，構(gòu)建創(chuàng)新型國家。然而，受到傳統(tǒng)管理理念與方式的制約，我國科技管理體制目前仍存在一些深層次問題有待解決。只有逐步探索﹑研究和解決好科技管理中出現(xiàn)的問題，走一條適合自主創(chuàng)新的科技管理之路,我國的科技與經(jīng)濟發(fā)展才會有一個更健康﹑穩(wěn)定的發(fā)展基礎(chǔ)。

1 科技管理體制改革的重要性

隨著創(chuàng)新型國家的發(fā)展戰(zhàn)略定位，自主創(chuàng)新成為我國實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的核心推動力。在構(gòu)建以企業(yè)為主體﹑產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系的過程中，在現(xiàn)有機制下，政府要為自主創(chuàng)新搭建平臺，其中的重要舉措之一就是科技管理體制的改革與創(chuàng)新。

2 科技管理體制存在的問題

2.1 頂層體制設(shè)計有待優(yōu)化

當(dāng)前我國在科技管理機制上，沒有突破傳統(tǒng)的計劃管理模式，行政色彩濃厚，體制性的障礙仍是制約科技發(fā)展的“瓶頸”。如條塊分割﹑各自為政的局面仍然存在；沒有建立起適應(yīng)科研和技術(shù)開發(fā)規(guī)律的研發(fā)﹑評價和監(jiān)管機制；對如何為科研人員創(chuàng)造良好的工作氛圍﹑培養(yǎng)鼓勵創(chuàng)新的環(huán)境等探索不夠。結(jié)果造成科技資源分散﹑組織動員能力與協(xié)調(diào)能力不足，甚至影響到科技發(fā)展目標(biāo)和科技發(fā)展戰(zhàn)略的實施。因此，科技宏觀管理體制亟待改革深化。

2.2 科技管理工作不能滿足市場需求

我國引進市場經(jīng)濟機制，并走進全球化浪潮之中，但相比之下科技管理體制改革顯滯后。在科技資源配置中，市場機制應(yīng)該充分發(fā)揮其應(yīng)有的指導(dǎo)性作用，然而，目前科技項目的設(shè)置并未充分發(fā)揮市場經(jīng)濟規(guī)律的作用，導(dǎo)致項目研究開發(fā)與成果應(yīng)用分離普遍，科技管理體制與市場經(jīng)濟有“脫節(jié)”現(xiàn)象。這表現(xiàn)為兩方面：一是科技成果轉(zhuǎn)化難，“走不出去”，在市場上產(chǎn)生的經(jīng)濟效益少；二是科技管理部門作為“智囊團”的作用發(fā)揮不夠，實業(yè)界與科研機構(gòu)﹑高校的研發(fā)聯(lián)系不夠緊密。目前，我國科技成果轉(zhuǎn)化率不到10%，而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的不足5%。我國科技成果轉(zhuǎn)化率和轉(zhuǎn)化速度遠遠低于發(fā)達國家，同時，還存在許多科技成果“含金量低”﹑離市場及企業(yè)要求有較大差距等現(xiàn)象.造成了我國有限科技資源的極大浪費，降低了科技進步的貢獻率，制約了我國經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)化和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。

2.3 科技投入低，使用效率不高

根據(jù)2008年全國科技經(jīng)費投入公報結(jié)果顯示，2008年全國R&D經(jīng)費支出4616億元，R&D與GDP的比值為1.54%.這個比值較發(fā)達國家仍有相當(dāng)大的距離，絕大多數(shù)發(fā)達國家的R&D經(jīng)費強度都在2%以上，以色列甚至超過4%.而且，我國科技投入管理缺乏有效的整合機制，政出多門﹑條塊分割，往往造成重復(fù)立項與支持不足同在﹑投入不足與浪費低效并存。

3 科技管理體制改革的若干建議

3.1 科技管理體制創(chuàng)新的發(fā)展方向

當(dāng)前，隨著科技與經(jīng)濟發(fā)展的高度融合，政府科技管理活動應(yīng)該遵循公共管理的規(guī)律，在行政體系﹑市場體系和社會資源3個維度上考慮定位，對宏觀﹑中觀和微觀3個不同層面上的科研活動分層管理，并依據(jù)不同區(qū)域的資源突顯地方特色，建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)﹑符合中國國情的科技管理體制。具體來說，科技管理體制的創(chuàng)新就是要厘清創(chuàng)新要素和創(chuàng)新資源配置的多方關(guān)系，例如政府﹑企業(yè)﹑高校﹑研究機構(gòu)等行為主體之間的相互作用，通過觀念轉(zhuǎn)變﹑科學(xué)引導(dǎo)﹑激勵機制等舉措，整合創(chuàng)新資源，形成創(chuàng)新價值鏈，建立層次分明﹑結(jié)構(gòu)合理﹑分工合作﹑聯(lián)系緊密的創(chuàng)新體系。

3.2 具體措施

3.2.1 創(chuàng)新科技管理觀念，轉(zhuǎn)變政府職能

科技要創(chuàng)新，科技管理必須創(chuàng)新；科技管理創(chuàng)新，科技管理理念必須首先創(chuàng)新。現(xiàn)有科技管理主要思路仍是決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)一體，政府科技部門一方面負責(zé)科技投入的規(guī)劃﹑計劃﹑使用方向，一方面安排項目經(jīng)費的預(yù)算決策，甚至肩負科技投入經(jīng)費使用的監(jiān)督職能，容易造成科研經(jīng)費的浪費﹑科技項目與市場需求脫節(jié)。只有轉(zhuǎn)變這種管理思路，才能轉(zhuǎn)變政府職能，應(yīng)該建立決策﹑執(zhí)行和監(jiān)督三方分立的科技投入管理機制。

首先，是決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)的分離。建議參考國外科研體制，成立基金管理委員會具體負責(zé)項目的管理，包括經(jīng)費預(yù)算與分配，遵照公開﹑公平﹑公正的原則，進行項目的審批﹑管理和組織實施。這樣，科技管理部門從日常的繁重的項目管理事務(wù)性工作中剝離出來，從而可以有更多的時間﹑更多的精力，實施一線調(diào)研，深入思考各領(lǐng)域科技計劃和科技投入使用的合理性及效率.同時建立健全國家科技決策咨詢機制，讓來自政府﹑科技界﹑經(jīng)濟界﹑企業(yè)界及其他相關(guān)領(lǐng)域的戰(zhàn)略專家提供科技發(fā)展戰(zhàn)略和科技政策方面的決策咨詢，從而更準(zhǔn)確地把握地方創(chuàng)新資源與宏觀發(fā)展趨勢，更科學(xué)地設(shè)置項目計劃，成功引導(dǎo)科研發(fā)展方向。

其次，是建立多層次的監(jiān)督問責(zé)機制。應(yīng)由基金管理委員會負責(zé)具體項目的評估，并評價與監(jiān)督項目承擔(dān)者的信用，依法處理各種違規(guī)行為.再由政府科技部門﹑科研機構(gòu)﹑高校等科研部門共同監(jiān)督﹑考核基金管理委員會的項目經(jīng)費使用情況和使用效益，促使基金委提高項目的篩選﹑管理和轉(zhuǎn)化水平。

3.2.2 構(gòu)建激勵與約束機制，建立合理的人才評價機制

目前，科研單位對科研人才的評估﹑考核存在簡單量化的傾向，也是導(dǎo)致科研工作脫離國民經(jīng)濟與社會發(fā)展需要的重要因素之一。科技管理部門應(yīng)該在建立合理的薪酬制度基礎(chǔ)上，建立完善的激勵機制和約束機制，從而實現(xiàn)合理﹑科學(xué)的人才評估，切實推動科研人才的積極性與主動性.激勵機制和約束機制是科研管理過程中的最基本的制度安排,其目的是雙管齊下﹑獎罰分明，對科研勞動及成果進行獎勵和褒貶，從而調(diào)節(jié)和控制科研人員的行為,充分發(fā)揮其積極性和創(chuàng)造性，提高科研管理水平。值得重視的是，雖然科技部門﹑科研單位正日益重視激勵制度的構(gòu)建，但是容易忽視個體差異性.按照馬斯洛的需求層次論，需求是人類內(nèi)在的﹑天生的﹑下意識存在的，而且是按先后順序發(fā)展的，滿足了的需求不再是激勵因素。因此一些部門如果沒有考慮人才的工作特征和需求的差異性，“一刀切”地對所有人采用同樣的激勵手段，難以達到預(yù)期的效果。

3.2.3 推動精細化管理，倡導(dǎo)成果轉(zhuǎn)化后的“售”后服務(wù)

確立全面﹑規(guī)范的制度體系是成功實施科技管理的重要前提。這里我們可以借鑒國外企業(yè)先進的精細化管理體系。精細化管理的前提是充分重視和抓好科技管理制度建設(shè),把精細化管理理念體現(xiàn)到制度化的文件中去,指導(dǎo)各項工作的開展,努力做到因為有制度規(guī)定而確保精細化管理不因人員變動而不再精細,并且不斷把逐漸形成的好的做法﹑經(jīng)驗,進行整理﹑提煉,以補充和完善現(xiàn)有的制度，從而保證科技管理活動的有序開展﹑可持續(xù)發(fā)展。實踐中,只有關(guān)注細節(jié)服務(wù)﹑加強細節(jié)管理，才能真正做到精細化管理.只有不斷從細節(jié)中提煉經(jīng)驗﹑完善制度，才能讓管理水平的提高有一個從細節(jié)到全盤﹑再由全盤到細節(jié)﹑再全盤這樣一個螺旋式循環(huán)往復(fù)上升的過程。

4 結(jié)論

從總體上看，我國目前科技管理體制存在的問題，在很大程度上是由于舊制度遺留問題以及制度變遷引起的。但是，作為國家創(chuàng)新體系的重要組成部分，科技管理體制必須克服體制﹑理念上的束縛，在新的環(huán)境下改革和創(chuàng)新，從管理理念﹑政府職能﹑激勵機制﹑人才體制﹑精細管理等方面著手，為基礎(chǔ)研究﹑技術(shù)研發(fā)和科技人才成長提供自由的土壤，形成各類科技創(chuàng)新主體緊密聯(lián)系和有效互動的社會系統(tǒng)，形成激勵企業(yè)﹑高校和科研機構(gòu)自主創(chuàng)新的體制機制和利益導(dǎo)向，為我國的自主創(chuàng)新提供制度保障。

[1]張帆.科技管理體制創(chuàng)新與信息化建設(shè)[J].計量與測試技術(shù)，2009(3).

[2]程振民，祝亞軍.科技管理人員的管理激勵研究[J].商業(yè)文化，2008(12).

[3]張喜愛.試論精細化管理思想及其在高校科技管理中的應(yīng)用[J].科技管理研究，2009(11).