建筑工程招投標管理中存在的問題和對策探討

李宏杰

山西焦煤西山金信建筑有限公司，山西 太原 030200

隨著近年來我國招投標活動的深化改革以及招投標相關制度、規章、法規不斷完善，一個“公平競爭，規范有序”的建筑市場正在逐步形成和健康發展，對深化我國建設管理體制改革，起到了積極的作用。但是，由于我國特有的經濟發展模式及建設工程項目的特殊性，在我國的建設工程招投標活動中依然存在一些問題。

1 建筑工程招投標管理中存在的問題

1.1 假公開招標

當前，建筑市場招投標活動中存在問題的焦點在政府投資工程上，特別是這些工程在招投標階段“暗箱操作”、“違規操作”，剝奪了潛在投標人公平競爭的機會，同時給一些腐敗分子提供了沃土。目前工程招投標中“違規操作”已經漫延到招投標活動的各個環節，且單個環節行為較難認定為違法違規。建筑市場經過多次整頓取得了一定成效，但違規行為從公開到隱蔽，從個別人“一錘定音”到整個招投標過程不正當的“系列操作”，形成了程序上的合法而實質上滲透著腐敗。這種狀況不予以整治危害性更大，將使建筑市場處于非良性競爭狀態，危害行業的健康發展，且毒害黨風和社會風氣，也使評標專家委員會未能實現既定功能。

1.2 “權力標”及“關系標”

目前的《招標投標法》沒有規定招標采購中的回避制度，沒有禁止采購人和關聯人員必須回避。許多采購人通過設立項目公司或以營利為目的的社會中介機構，以公開招標的采購方式，將重大的采購項目交給自己的公司進行施工、勘察、設計等活動，這就直接導致了工程建筑招投標活動中的不正常競爭因素，因而影響工程質量。一些部門濫用權力，將項目內定，找一些施工單位作陪襯，讓某些施工單位中標。還有一些施工單位承接的工程自已不干，轉包給資質不夠，沒有施工經歷的施工企業，這樣存在著層層轉包、層層壓價的問題。標底的編制和審查不夠嚴謹，保密性不強。招標單位缺少與工程規模相匹配的工程技術和工程預算人員，由于人員水平參差不齊，圖紙設計深度不夠，標底中錯項、漏項、重項無法避免。有些標底保密性不強，經常被泄露。評標方法不夠科學。有些單位著重于報價高低，以取低標為主，且整個評分方法重定性評分多，定量評分少，人情分較重。這使得投標的單位到處托關系，找熟人、找評標會上有發言權的領導和評委。

1.3 業主過分注重標價，施工企業盲目報價

目前我國的建筑施工企業很少有能真實反映自己施工技術和管理水平的企業定額，在投標報價時，依然以國家、地方或政府定額為基礎進行浮動，具有很大的盲目性。在實際操作的過程中，有些業主過分注重標價，靠壓低價格來強化自己的競標優勢，因此沒有根據流程和自己的實際情況進行勘察和成本核算，盲目制定報價參加競爭。于是由于報價過低，他們不得不靠壓縮工程質量來降低施工成本，或騙取工人工資等方式，造成豆腐渣工程和拖欠農民工工資等嚴重后果。

1.4 建筑工程交易市場不夠開放，受地方保護主義的影響嚴重

在一些工程項目，特別是具有政府官方背景的工程項目，在進行公開招標過程中，為了照顧本地的建筑施工企業，招標人在資格預審階段以各種理由將外地建筑施工企業拒之門外。不少招標人為了照顧本地的建筑施工企業，在評標的過程中，對本地企業和外來企業采取差別對待，使得本地企業和外來企業處于不同的競爭水平線上，造成對外來施工企業的“歧視”。 外來企業進入某一地區建筑市場時，普遍感覺管理環境不夠寬松，政策傾向性嚴重，各種攤派收費多，使得外來施工企業的經營顯得尤為困難，處處“捉襟見肘”。

2 建筑工程招投標管理對策探討

2.1 規范完善對專家的管理，避免減少出現假招標問題

選取評標專家時，應該選擇在工程建設項目技術和經濟及相關專業方面具有較高的理論水平和豐富實踐經驗，且熟悉評標業務的專業人才，設立專業人才庫，并按不同專業設立若干專業子庫。專家參加評標時，若發現本人與招標人或招標代理機構、投標人有利害關系，應主動提出回避。評標時，應嚴格按照評標辦法及招標文件、投標文件獨立進行評審；評標委員會成員或負責人不得發表任何具有傾向性、引導性、誘導性的見解，不得對其他評委的評審意見施加任何影響；任何人不得要求、組織評標委員會成員集體協商評標。在評標過程中，應服從有關部門的監督和管理，若發現評標過程中有違法違紀情況，應及時向交易中心或有關監督和監察部門舉報。在評標過程中，不得將投標文件擅自帶離評標會場評審；任何時候不得向外來人員透漏評標內容或評標委員會成員對某標書的評審情況或發表的不同意見；不得在評標用紙以外記錄、抄寫、夾帶有關評標內容；評標結束后不得復印或帶走與評標內容有關的資料。

2.2 完善招投標法，杜絕“權力標”及“關系標”問題

建設部明確要求在健全功能、完善設施和提高有形建筑市場服務水平的同時，要嚴格規范有形建筑市場的運行，重點抓好4個方面的工作：第一，有形建筑市場必須與政府部門及其所屬機構脫鉤，不能與政府部門及其所屬機構搞“一套班子，兩塊牌子”；第二，有形建筑市場不得與任何招標代理機構有隸屬關系或者經濟利益關系，不得從事工程項目招標代理活動；第三，有形建筑市場要切實加強制度建設，嚴格內部工作人員的管理。第四，嚴格規范有形建筑市場的收費行為。

2.3 避免盲目報價的指導策略

對于業主，首先要確定評標辦法、定標原則及標價下浮率。對于施工單位，一定要對自己的報價保密，不能向別的施工單位透露，以免他人通過計算得知自己的硬分比不過別人，就千方百計找關系拉軟分。送交標書的時間要恰到好處，不能太早也不能太遲，最好是在評標、定標、標價下浮率、技術標打分及商務標報價依次完成后送交最好。最后，最好采用百分制評標。

2.4 嚴格控制地方保護主義

各級領導和有關部門應站在整頓和規范建筑市場秩序，保證重大建設工程項目順利實施、從源頭上預防和治理腐敗的高度，充分認識市場封鎖和地方保護主義的危害，積極主動地克服地方保護主義的傾向。

[1]吳素萍，趙浩.芻議工程項目招投標中存在的問題及對策[J].江西水利科技，2006(4).

[2]李春玲.工程項目招投標存在的問題及對策研究[J].科技創業月刊，2006(7).

[3]任艷華，郭五中，王明利.關于建設工程項目招投標問題的思考[J].科技信息，2008(27).