對城市交通擁擠問題分析

孫鳳梅，蘇 偉，馮云英

1.長春市建筑工程質量檢測中心，吉林 長春 130000

2.吉林省煤田地質勘察設計研究院，吉林 長春 130000

3.長春市建筑工程質量監督站，吉林 長春 130000

2009年11月11日長春市人民政府發布了關于長春地鐵試驗段建設工程征地﹑拆遷的通告，長春市進入了地鐵發展時代。完善的城市公共交通系統（而不是私人機動交通）是解決城市交通的有效方式，因此，一方面是國家產業政策的引導與城市居民生活水平的提高對私人汽車出行需求的快速增加，從而造成對城市道路交通資源占用量的增長；另一方面受城市土地資源﹑環境容量等約束條件的限制，路面交通不可能不受控制地增長。這一兩難選擇幾乎是困擾所有大城市交通發展的難題。

城市土地資源有限，已很難在道路建設方面有很大作為了，即使有也只能是短期效益。從可持續發展來看，通過傳統方法解決交通供需矛盾已沒有出路，這就需要一方面通過技術創新對原有交通設施進行改造或重建，緩解交通擁擠，另一方面必須要尋找解決機動化交通問題的新途徑。

1 建立城市地下高速公路交通體系

城市地下高速公路，顧名思義就是建在城市地下的高速公路。美國波士頓市為了解決大量的私人汽車將道路擠得通行不暢的問題，曾計劃將市中心的交通轉入地下，地下車路有8個車道，日汽車通行能力為24.5萬輛，另外兩層隧道用于地鐵和電車通行。日本政府日前宣布，準備在東京地區修建一條位于路面下至少40m深﹑全長16km﹑有兩條寬13m雙車道的環形地下高速公路。

城市地下高速公路可以有效地緩解地面交通堵塞狀況。由于其系統建在城市地下，其運行是封閉式的，不受城市地面上人﹑車和道路干擾以及氣候條件的影響，因而使車輛行駛速度快﹑暢通﹑安全性好。一對雙向﹑寬13m﹑雙車道的地下高速公路設計年平均晝夜交通量可達2.5～5.5萬輛，相當于1.6～3.6條城市環路的交通量與地面道路相比，地下高速公路節省了寸土寸金的城市建設用地，提高了土地使用效率。城市地下高速公路除了出口外，全部在地下，用地極少，這對城市人均道路面積的指標普遍偏低的情況極為有利，特別是城市商務中心區用地十分緊張，要大幅度增加道路用地面積是不符合現實的。

與城市軌道交通相比，地下高速公路投資少。從1990年北京﹑上海﹑廣州建成的3條地鐵線來看，綜合平均造價每公里達6～8億元，高于世界平均水平。城市地鐵造價高的主要原因是進口設備所占比重大（若地鐵建設完全國產化，每公里耗資可降為3～4億元），地面拆遷費用高。與之相比，地下高速公路只是在地下掘出供車輛通行的隧道，配備電力﹑照明﹑通風﹑排污﹑救險等基本設備，造價自然要比地鐵低很多。

修建城市地下高速公路在工程和技術方面是可行的。國外以及我國的香港﹑上海等城市建成使用的海/江底隧道，以及南京剛剛建成的玄武湖湖底隧道，其工程施工難度遠大于在城市內修建地下高速公路的難度，它們的成功為修建城市地下高速公路提供了理論和實踐依據。城市地鐵的建設使用，也為城市地下高速公路做出了成功的榜樣。隨著智能交通技術的應用，路徑引導系統﹑自動收費系統﹑道路和交通狀況信息系統﹑危險警示系統﹑事故處理系統﹑交通流誘導控制系統﹑養護系統﹑綜合交通調度協調系統﹑防災救援系統﹑排污監測系統等綜合智能交通系統的建立，機動車在城市地下高速公路行駛將會一路暢通。

為支持城市地下高速公路的發展，可以采取的政策措施有：

一是借鑒外省﹑市地區經驗，對城市地下高速公路實行股份制或者國有民營，以廣泛吸引民間資本參與投資開發，并提高其營運效率；二是可以允許以地方財政收入為抵押，發行城市地下高速公路建設專項債券，或者以中央政府名義發行此種債券，以其財政收入承擔所使用部分的還本付息義務；三是鼓勵城市地下高速公路交通設施企業或項目的股票上市，這樣可以通過國內外資本市場籌集建設資金，吸引民間資本參與投資開發；四是國家政策性金融機構應給予一定比例的長期﹑低息貸款，中央應減免城市地下高速公路設施營運收益的稅收，給予投資者在城市地下高速公路通行費定價方面更大的自主權。

2 汽車“不限擁有，有限使用”

為了更好的發展我國汽車工業，政府應該大力鼓勵居民積極購買各種品牌﹑類型的新款汽車，下發了有關汽車補貼相關法規和政策。為更好的實現“不限擁有，有限使用”，可以在使用上嚴格加以控制，且采取可行的措施：如1）增加擁堵費；2）增加市中心區域停車費；3）增加汽車修理費﹑保養費﹑事故處理費；4）提高尾氣排放標準；5）汽車單雙日行駛；6）增加與汽車有關的稅收價格等等措施，都能減少或降低汽車出行的頻率，從而緩解交通堵塞，減少污染。

3 大力提倡或倡導快速公交，無障礙公交

公共交通要有自己的專有通道甚至是封閉的，專線專用，車隔短票價低廉，要有優先通行權，政府的優惠政策多，投入的補貼高，司乘人員待遇高。車輛寬敞明亮，速度快，安全正點。

4 臨街中小學大門口要建立交橋通行

臨街各中﹑小學校大門口早晚一上學放學，行人車輛多的不能再多了，每天到點都得堵塞個把小時的。要采取有效的可行措施解決這一問題，如跨道路大型鋼結構高架立交橋就是個不錯方法，施工工藝簡單，造價不高（費用可向地下高鐵一樣措施增集），可不受季節限制等。建成后橋上行人安全便利，橋下車輛通行無阻。

5 自行車出行

應增設自行車專用通道，政府還應鼓勵市民要多騎自行車出行，同時還要給市民相應補貼，這樣既環保又鍛煉身體。