水利工程管理探析

鄒智昌

云南省大理州南澗縣水務局碧溪水利站，云南 大理 675703

1 當前水利工程管理現狀

當前，我國興建了大量的水利工程，初步形成了灌溉、防澇、供水、發電等多功能的水利工程體系，管理工作是各項水利工程中的重要部分，但當前我國大興水利事業的同時，水利工程管理也出現了一系列的問題：

首先，水利工程體制混亂，管理單位職責不明晰。我國的水利管理主要是依靠政府的宏觀調控，其管理體制主要有中央和地方管理，但行政和業務主體的分離導致了政企不分、職責不清的管理局面，水資源的管理權、防洪安全管理權等常出現錯位或者缺位現象，尤其是基層水利工程管理單位往往是爭搶利益，而推脫責任，這對水利工程的有效管理是相當大的障礙。

其次，水利工程立項和資金管理缺乏科學性。水利工程立項是項目的第一步，也往往關系著項目的成敗，但有些地區在立項之前并沒有充分調研，設計深度不夠，設計因素預計估計不全，這就導致水利工程的建設與實際需要脫軌，難以達到預期的效果。同時，由于部分水利工程項目投資只是考慮該工程的直接投入，而忽略竣工后的各項管理經費問題，重視興建而忽視管理，這就導致了水利工程后期老化毀損的管理難題更加棘手。此外，水利工程資金管理在整個水利工程管理中也占據著重要的地位，其中成本控制是決定效益的關鍵，但當前水利工程中籌備資金不能落實、亂支亂用等現象嚴重影響了水利工程質量與建設。

再次，水利工程質量監督不力也是當前水利工程管理中的一大難題。水利工程質量關系著廣大民眾的切身利益，但是近年來部分江河水利工程普遍存在堤基滲涌、堤身斷面單薄等質量問題，水利設施抵御洪水災害能力較弱，這主要是由當前質量監督工作不嚴密、檢測技術落后、監督人員素質低等原因造成。同時，由于水利工程施工環境的復雜性，水利工程在施工過程中的安全問題也不容忽略，加大了水利工程管理的風險，要求水利工程管理中引入風險管理，以全面保障工程的進度。

此外，由于缺乏對水利工程的養護管理，水利工程在正常使用過程中受到的損壞往往得不到及時的修護，這就導致工程和設施的使用壽命縮短，沒法發揮出預期的效果。

2 加強水利工程管理的建議

2.1 健全水利工程管理體制

水利是千秋基業，也是社會和國民經濟發展的基礎，在政府宏觀調控的現實基礎之上，我們必須健全其管理體制才能保障水利工程管理的有效展開。因而，必須加強管理隊伍的建設，完善水利工程管理組織機構，明確其職責，并做到有章可循，有章必循，同時，積極推進人事及分配各項制度的改革，提拔有才干的優秀人才，洗刷不正之風，促使水利工程管理工作走上規范化的道路。同時，還應加強財務部門的管理，實行獨立核算制度，定期對財務管理部門進行審計，對于違反紀律者嚴懲不貸。比如，在實際的水利工程招標投標環節，要制定嚴格的考察體制，認真編制相關文件，細化操作步驟和要求，組織專家研討科學合理的報價及標底，并成立專門的審核小組，其任務就是選用最優的施工單位參與水利工程，由于有利可圖，這個環節往往是最容易出差錯的，因而更要加強監督，嚴把紀律關，全面了解參與招標的企業，包括其業務技術水平、信譽、業績、經濟實力等等，在制定承包合同書時，一定要明確雙方的職責與權力關系，保障水利工程的有序展開。

2.2 嚴謹立項，完善風險管理

水利工程立項是工程能否發揮預期效益的關鍵，而現實中，經常會因為立項不嚴謹而導致水利工程設計不符合實際的現象，這也造成國家資源的巨大浪費。因而，在水利工程立項前期應確保勘探設計的質量，了解工程所在地區的地理環境以及氣候環境等等，并進行充分的實地調研，注意聽取當地群眾的意見，確定工程的關鍵問題以及可行性，然后再根據總體情況布置和構建水利工程的大致框架。

同時，由于水利工程項目不安全因素較多，建設周期較長等特點，水利工程管理也就存在著較大的風險。意外一旦發生，對于受害人來說，損失是很難彌補的，而其中的賠款也是令承包人頭疼的，因而在水利工程實施過程中，必須加強安全設施的投入，以保障施工人員的人身安全為首要目的，在高空等危險作業項目中更要加強安全管理與監督，對施工設施一定要定期檢查，排除隱患，其次，還應加強保險管理，當前我國針對施工單位的保險主要有第三方責任險、工人工傷事故險、工程保險等，普遍的強制性保險在一定程度上減少了承包單位的風險，對工人也是有利的，但對于重大水利項目，還應該建立起適合我國國情的保險機制、運轉模式以及保險種類等，以人為本，有效控制風險，解除水利工程的后顧之憂。

2.3 嚴把質量關

質量管理是水利工程管理工作的重中之重，也是水利工程建設的最基本要求。

首先，必須積極革新技術，為水利工程的建設提供硬件保障。很多水利工程出現質量問題與技術落后是密切相關的，很難想象在技術都得不到保障的情況下，我們怎么能建設出一流的水利工程。比如，水利工程質量檢測對技術的要求很高，堤防安全檢測、巖爆檢測以及水情監測就要求施工單位必須具備良好的技術裝備，在高壩和超高壩的建設中，強度、變形的計算分析也離不開高水平的技術力量，否則就很容易造成豆腐渣工程，貽害無窮。

其次，水利工程質量的好壞往往也存在很多人為因素，監管單位能否發揮出應有的作用也是水利工程質量建設的一個重要因素。水利工程建設對設備材料等的要求也比較高，選用優質實惠的產品對水利工程建設的意義重大，因而，在政府統一采購設備材料的基礎上，一定要嚴厲打擊腐敗行為，一切以保障建設質量為重，對偷工減料行為嚴懲不貸，促進水利工程建設的科學化與規范化，創建高質量水利工程，利國利民。

再次，對于水利設施后期的質量養護管理也不容忽視，當前養護隊伍老化、技術人才稀缺的現狀要求我們必須加強專業技術和管理人才的培養和引進，重視和落實水利工程養護，保障水利設施的正常運轉，保證預計的正常使用年限，避免不必要的損失。

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