對我國林業(yè)生態(tài)的保護及經(jīng)濟發(fā)展的思考

李毅

(貴州省遵義市桐梓縣夜郎鎮(zhèn)林業(yè)站,貴州 遵義 563206)

1 引言

20世紀(jì)90年代是我國林業(yè)再上新臺階的時代,經(jīng)過“八五”計劃,推動了全國造林綠化工作,進一步強化了森林資源管理,加強林業(yè)基礎(chǔ)建設(shè),加快重點工程建設(shè),使林業(yè)得到了穩(wěn)步發(fā)展。到2002年底,我國首次消滅森林資源赤字,實現(xiàn)森林資源面積和蓄積雙增長的局面。林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展依賴于森林資源。在新形勢下,林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展既有機遇,也存在許多矛盾和問題?！熬植扛纳?整體艱難”是目前林業(yè)經(jīng)濟現(xiàn)狀的真實寫照。

2 我國林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題

當(dāng)前我國森林資源總量不足,森林質(zhì)量不高。我國森林覆蓋率為20.36%,我國森林面積1.95億hm2,人均森林面積和人均蓄積量都低于世界平均水平。同時由于我國多年來對森林過量采伐,使大徑級木材比例大大減少,中幼林比重較大,而且在人工林中,由于樹種單一,抗逆性差,容易誘發(fā)災(zāi)害性病蟲害,林分質(zhì)量不高,所以我國森林資源總量嚴(yán)重不足,且處于低產(chǎn)量、低效益的狀態(tài)。林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展主要依賴于森林資源,而森林資源的總量不足、質(zhì)量不高必然影響林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

2.1 林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中的關(guān)系問題

中國林業(yè)經(jīng)濟中存在著許許多多的關(guān)系,能否正確認識和處理好這些關(guān)系,將決定著中國林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展前途。在林業(yè)發(fā)展過程中,林業(yè)資源與林業(yè)經(jīng)濟關(guān)系有著密不可分的關(guān)系。目前我們國家在處理二者的關(guān)系時存在著3方面問題:單純地追求林業(yè)資源增長;忽視林業(yè)資源的發(fā)展與林業(yè)經(jīng)濟的密切聯(lián)系,即林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展對林業(yè)資源的推動作用;錯誤地把林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展緩慢的原因歸咎于林業(yè)資源的不足。

2.2 現(xiàn)有林業(yè)政策對發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟的障礙問題

林業(yè)是一種人類的經(jīng)濟行為,有著一定的經(jīng)濟屬性。無論是從產(chǎn)業(yè)建設(shè),還是從生態(tài)建設(shè)方面看,林業(yè)建設(shè)都離不開發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟這個本質(zhì)。發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟是當(dāng)前林業(yè)走出困境的現(xiàn)實選擇。但是現(xiàn)行的林業(yè)政策來存在著許多不適應(yīng)林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展的方面,大大地限制了林業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展的速度。具體表現(xiàn)有以下幾點:

(1)林業(yè)部門的政府管理政策問題。由于林業(yè)部門的改革相對滯后,概括的說政府應(yīng)怎樣有效地進行管理;政府如何控制私人經(jīng)營森林的活動行為,使其能夠按照國家制定的可持續(xù)方式經(jīng)營。

(2)林業(yè)部門的資金政策問題。由于我國的林業(yè)經(jīng)濟處在起步階段必須要有充足的資金作為后盾。目前較重視林業(yè)生態(tài)建設(shè)方面的投入,忽視了林業(yè)經(jīng)濟建設(shè)的資金需求,使得許多經(jīng)濟發(fā)展方案無法實施。

2.3 林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略對林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的影響

以發(fā)展的觀點來認識中國林業(yè)已成共識,可持續(xù)發(fā)展就是一種典型的發(fā)展觀。但是,由于我國地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡,而林區(qū)多在山區(qū),這些地區(qū)也正是經(jīng)濟上最貧困的地區(qū)。因此,對于經(jīng)濟利益的追逐導(dǎo)致各地破壞性、掠奪式采伐和利用仍時常發(fā)生。

2.4 林業(yè)企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后,研發(fā)能力差

我國林業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)技術(shù)和裝備上普遍比較落后,與發(fā)達國家相比,甚至落后數(shù)10年。代表現(xiàn)代技術(shù)水平的生產(chǎn)設(shè)備,我們還不能設(shè)計生產(chǎn),主要是引進國外生產(chǎn)設(shè)備,因此我國林業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備始終趕不上世界先進水平。

2.5 林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,發(fā)展不平衡

我國林業(yè)企業(yè)普遍存在規(guī)模過小,生產(chǎn)分散,重復(fù)建設(shè)等問題,這直接影響產(chǎn)品的生產(chǎn)成本,規(guī)模經(jīng)濟效益。同時,沿海發(fā)達地區(qū)與內(nèi)地及西部地區(qū)之間差距也較大,發(fā)展很不平衡。林業(yè)企業(yè)還普遍存在勞動密集型企業(yè)多,技術(shù)密集型企業(yè)少的不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),致使生產(chǎn)效率低下,影響林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

3 推動我國林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的對策與措施

3.1 豐富森林資源

我國森林資源總量少,樹木質(zhì)量不高也影響了林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。在這種情況下資源與經(jīng)濟的基本關(guān)系的正確處理方法,應(yīng)通過對林業(yè)體制進行改革來促進林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展,再通過林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展來推動林業(yè)資源建設(shè)。因為林業(yè)資源減少只是林業(yè)發(fā)展不足的結(jié)果,而真正原因是林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展緩慢。如果對這二者關(guān)系進行科學(xué)認識和正確處理,必將找到中國林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑。

3.2 強化政策措施提升林業(yè)經(jīng)濟效益

(1)全面推進集體林權(quán)制度改革,進一步落實林木所有權(quán)和林地使用權(quán),放活經(jīng)營權(quán),落實處置權(quán),確保收益權(quán),為農(nóng)民發(fā)展林地經(jīng)濟、致富奔小康提供廣闊的發(fā)展空間。

(2)放開搞活林業(yè)經(jīng)營管理機制,采取多種措施,吸引外資和社會資金發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟。

(3)不斷改革完善森林資源管理經(jīng)營體制,更好地適應(yīng)生態(tài)保護與建設(shè)、林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的雙重需要。

(4)將林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展納入全縣國民經(jīng)濟總體發(fā)展規(guī)劃,落實好市政府《關(guān)于加快重慶市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》,建立林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和獎勵扶持機制,對重點林業(yè)經(jīng)濟項目給予傾斜扶持。

3.3 優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展物質(zhì)保證

以市場需求為導(dǎo)向,大力推進新型經(jīng)濟林建設(shè)。加大新產(chǎn)品開發(fā)力度,促進對林產(chǎn)品的高層次綜合精深加工。大力發(fā)展林業(yè)特色經(jīng)濟,培育新的林業(yè)經(jīng)濟增長點,應(yīng)大力發(fā)展森林旅游業(yè)。應(yīng)充分利用林業(yè)特產(chǎn),大力發(fā)展綠色食品加工業(yè),充分利用林區(qū)藥材資源大力發(fā)展醫(yī)藥制造業(yè),解決林產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理和產(chǎn)品缺乏競爭力的問題。調(diào)整生產(chǎn)力布局培育新興產(chǎn)業(yè),推動產(chǎn)業(yè)重組,解決林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題。

3.4 堅持科技興林,加強依法治林

加強林業(yè)科技工作。重視林業(yè)的基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和高新技術(shù)開發(fā),提高林業(yè)科技創(chuàng)新能力。有針對性地組織林業(yè)科技攻關(guān),實現(xiàn)林業(yè)重點工程建設(shè)與林業(yè)技術(shù)推廣同步設(shè)計、同步實施、同步驗收,充分發(fā)揮科技對林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的促進作用。完善林業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系,建立多元化的推廣服務(wù)隊伍,推行多樣化的服務(wù)形式。加快制定和推廣各類林業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),建立健全檢驗檢測體系,積極推進林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作。加快林業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè),制定統(tǒng)一的建設(shè)規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,實現(xiàn)林業(yè)管理和服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化和準(zhǔn)確化。健全森林資源動態(tài)監(jiān)測體系,拓寬監(jiān)測范圍,增強監(jiān)測的時效性,提高監(jiān)測的科學(xué)水平。采取有效措施,加強種質(zhì)資源的保護,防止境外有害生物的傳入。加強林業(yè)種子種苗工程建設(shè),加快新品種的選育和新技術(shù)的應(yīng)用,收集整理和保存種質(zhì)資源,引進馴化國外新品種,提高良種使用率和優(yōu)質(zhì)苗木的供應(yīng)率。

4 結(jié)語

發(fā)達的林業(yè)是政治穩(wěn)定、國家富強、民族繁榮、社會和諧、文化先進、生產(chǎn)力發(fā)展的重要象征。全面推進林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展,對提高國民經(jīng)濟起著關(guān)鍵性作用。因此我們必需重視林業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的各種問題,及時有效地進行調(diào)節(jié)處理,從根本上更有效地保護森林資源,維護國土生態(tài)安全。

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