新公共管理下城市公園的綜合治理

曹世奎

(廣東省深圳大鵬半島國家地質公園管理處,廣東 深圳 518020)

1 引言

近幾年來,生活水平不斷提高,人們對城市環境的要求也在不斷提高。而公園是城市環境中的重要一環,城市公園表達人們追求的理想境界和物質文化風貌,是城市綠地系統和城市居民休閑文化生活的重要組成部分,也是展示城市社會生活與精神文明風貌的窗口,對城市景觀的塑造和城市特色風貌的形成具有重要的影響。公園治理是新公共管理下城市發展建設的核心,根據新公共管理理論,可借助多樣化權力,使政府部門和市場機制,社會組織群體通過協調以及合作,在實現秩序的同時發揮績效,提高公園管理治理工作,提高工程項目的經濟效益、社會效益和環境效益。

2 公共管理下公園治理的問題

2.1 公園復雜化增加治理困難

公園大部分位于市中心區域,因而公園附近人口密集,特別是老年人居多。人口眾多的環境下給治理帶來了一定的難度。人們思想不一致,缺乏對公園的環境意識,有的市民隨意采摘花果,踐踏草坪,亂丟垃圾,損壞設施,過度消耗水電。一些市民和外來游客自身素質不高,在公園的溪流、湖泊里釣魚,有的甚至下河摸魚,影響了公園的生態環境與平衡及公園內衛生環境,使設施維護水平下降,同時影響了城市公園的整體形象以及正常運轉。因此治安、保潔、綠化養護、設施修復等力量需要增配,公園用水用電和垃圾清運費用增多,公園的管理成本急劇增加。公園環境復雜,治安案件不斷增多,都增加了公園治理難度。

2.2 治理經費不足

我國大部分城市公園治理中,政府的撥款只能供專項維修費用和固定資產投資,其中的綠化等其它支出均是由公園自籌,且還要繳納所得稅,所以經費十分緊張。特別是許多城市公園免費開放后,城市公園所承受的經濟壓力進一步加大,治理經費問題也變得更加嚴重。城市公園免費開放后,游客量猛增,游客對城市公園的硬件設施的需求加大,城市公園就必須相應地增加對這些硬件設施的投入。資金不足則不能從根本上保證公園治理的完善,同時使得公園治理人員的積極性下降,嚴重影響公園治理的進度,制約了城市公園的發展。

2.3 市民參與度較低

城市公園是準公共物品,即供市民游覽、休憩、開展科教文化活動及鍛煉身體等活動的公共場所,園內硬件設施也是公益性設施。所以,市民應是城市公園的使用者,城市公園的建設與管理也應當讓市民參與,并且要以市民的需求為主要治理依據。但是,城市公園對治理人員專業技術的要求制約了普通市民的參與,城市公園治理中涉及到很多利益方面的問題,而各種利益主體又難以協調,導致市民參與度低,因此目前幾乎所有城市公園均是以政府部門的政策指導出發,并沒有考慮到廣大市民和游客的需求。

3 公共管理下公園治理的對策與建議

3.1 建立科學的公園管理體系

為保證公園治理工作的順利進行,應建立一套科學的公園管理體系,使國有公園適應當前園林市場經濟發展的需要,促進公園經濟不斷發展和公園管理水平的提高。科學的公園管理體系就要改變傳統的觀念,參照當前企業機制進行經營管理,把公園與苗木生產、綠化施工、園林規劃設計以及城市綠化管理等系統有機地進行同類合并,形成管理項目部門,選配具有改革開拓的精神,施工經驗豐富,技術過硬,精干高效的人才進人項目部。各級各部門要提高認識,按照職責分工,密切配合,互相支持,積極主動地做好各項工作,齊心協力抓好落實,切實增強做好各個區域的工作的責任感和使命感。建立健全檢查制度、定期考核制度和獎懲制度,綜合運用群眾評議、條塊評估、組織評定“三位一體”的考核辦法,把整個城區管理置于社會各方面的監督之下,把學習實踐科學發展觀、加強干部作風建設,以科學發展觀統攬起來,在“兩個率先”中實現生態文明目標,全民動員、全社會參與,堅持高標準、高質量、高水平,用硬作風攻硬任務完成硬指標,全面提升公園管理水平。

3.2 加強公園綠化管理

公園綠化是公園管理的重中之重。綠化主要是功能上和景觀上的要求,國內綠化也可分為功能上的栽植與景觀栽植2個方面,功能上的栽植如視線誘導的栽植,指示性栽植,遮光栽植(防眩)、隔音栽植等;景觀栽植則是為了改善景觀,創造優美的公園環境,可采用的方式有整形的栽植、自然風景栽植、自由栽植、群落栽植等方式,后3種形式目前國內公路綠化中采用的還不多。當然采用的綠化植物要有適應性,并能反映地方特色,同時也要能反映不同路段的自然特色。

搞好公園綠化,要嚴格控制園林綠化材料的質量。各種原材料、產品、半成品、構配件、機械設備、土方、苗木、草坪、支架等工程材料,施工過程中的施工工藝和施工方法是構成工程質量的基礎,投入材料的質量,如土方質量、苗木質量規格、各種管線、鋪裝材料、亮化設施、控制設備等不符合要求,工程質量也就不可能符合工程質量的標準和要求,因此,嚴格控制投人材料的質量是確保工程質量的前提。對投人材料的訂貨、采購、檢查、驗收、取樣、試驗均應進行全面控制,從組織貨源到使用認證,要做到層層把關,對施工過程中所采用的施工方案要進行充分論證,做到施工方法先進,技術合理,安全文明施工,有利于提高工程質量。

3.3 加強市民的公園生態意識

國務院向全國頒布的《全國生態環境建設規劃》明確地提出:“生態環境是人類生存和發展的基本條件,是經濟、社會發展的基礎。保護和建設好生態環境,實現可持續發展,是我國現代化建設中必須堅持的一項基本方針”。為了減少公園治理的難度,減少公園治理成本,廣大市民應該樹立環境保護意識,避免在公園中隨地亂扔垃圾,可以通過招牌大力宣傳保護公園環境的廣告,隨時提醒市民的生態意識,保證市民在公園中的活動有序進行。可通過加強公園法制建設,把城市公園的規劃、建設、管理、養護、游覽等行為都納入法制軌道上來,明確各方的權利義務,規范各方行為,形成公民愛綠護綠意識,各新聞單位要加大宣傳力度,宣傳城市園林綠化法規,宣傳先進典型,在全市形成社會辦園林、人人參與公園建設的良好局面。美好的環境也是給群眾提供優美、整潔的休閑、娛樂、文體等的活動場所和良好的服務。廣大市民有必要對公園環境質量的改善作出了一定的貢獻,發揮良好的社會效益和環境效益。

3.4 充分發揮政府職能

公園治理離不開政府的支持,因此政府部門相應的縮減其管理職能,將其他經濟職能如養護、保潔、保安等進行市場化運作。政府可以通過市場化招標,鼓勵并吸引市場機制來運營、養護和管理,這樣不僅能降低成本,還能激活城市公園的發展潛力;政府管理者應科學制定公園建設、管理等各項標準,通過公園的建設規范;綠化養護操作規程;公園服務規范;星級公園、文明公園評比標準等。工作中各級各相關部門要出實招、鼓實勁、用實功、干實事,把任務進行量化、細化,確保綠化資金到位、綠地面積達標。以監察者和指導者身份審視公園管理質量和效益,促進公眾權益和福利的擴大,加強對社會組織的培育、引導和監督,讓它們承擔服務性、社會性的職能,盡可能減少行政干預,創設平等競爭的制度環境。

3.5 吸收治理經費

在公園治理的經費方面,首先需要政府給予一定得財政支持和其他一些扶持性政策,地方財政撥款是遠遠不能滿足公園建設投入實際需要的,部分公園可以進行憑門票進入公園的辦法來增加門票門票收入,既能保證游客的基本需求,并增加公園的經濟收入,同時還能保護公園資源;還可以通過積極鼓勵企業和公民個人捐贈公益事業,為公園多渠道籌措資金。確保公園治理的有效性,利用公園資源開發公共休閑娛樂。經費的增加需要采取多元化投資,將公園的投資和保護相應的推向市場,依靠市場投資來進行多元化市場融資方式。比如:可以出讓城市公園的冠名權,動員社會力量來建設、經營等。

3.6 加強市民參與治理

城市公園管理者應當創設多種途徑讓市民參與城市公園管理,使他們具有超越自身利益去關注更大的公共利益的廣闊視野。展開群眾公眾討論、評判工作,吸取市民的意見和建議制定出適應廣大市民的治理方案。加強市民參與,例如可以建立老年社會組織,充分發揮自身的優勢和特長,為其他人提供醫療保健、家庭教育等各種咨詢服務,進而把城市公園里原來自發、松散的群眾團體都凝聚起來;可以成立“公園之友”志愿者隊伍,讓其參與城市公園的日常管理。其中,志愿者隊伍可以建立各類活動的相關制度,并且每天輪流在城市公園里值班巡查,制止一切不文明行為。這樣就使市民具有超越自身利益,從而去關注更大的公共利益的廣闊視野。在實施過程中,政府也應當創建信息流動的渠道,使城市公園的公共事務管理公平、公開,并鼓勵市民與社會組織群體對其進行討論、評判,以提高市民與社會組織群體參與城市公園治理的積極性。

4 結語

在行業市場化的進程中,根據新公共管理理論,公園作為城市公共設施不可缺少的部分,我們要加強規劃與管理,挖掘城市綜合公園應有的生態價值、文化價值、經濟價值和社會價值,充分發揮城市綜合公園的三大效益,并協調它們之間的平衡關系,從而使得公園整體綜合效益的發揮符合城市尺度和風貌。

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