江蘇綠色裝備制造業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境探析

王惠清

(三江學院商學院,江蘇 南京 210012)

1 引言

當前全球環(huán)境的惡化程度與日劇增,對人類社會的生存與發(fā)展造成了嚴重威脅。制造業(yè)在將制造資源轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)品的制造過程中,以及產(chǎn)品的使用和處理過程中,會同時產(chǎn)生廢棄物,形成制造業(yè)對環(huán)境的主要污染源。由于制造業(yè)量大面廣,因而對環(huán)境的總體影響很大。制造業(yè)一方面是創(chuàng)造人類財富的支柱產(chǎn)業(yè),但同時又是環(huán)境污染的主要源頭。如何使制造業(yè)盡可能少地產(chǎn)生環(huán)境污染是當前環(huán)境問題研究的主要方面,于是綠色制造的嶄新概念應運而生。裝備制造業(yè)是制造業(yè)的核心,裝備制造業(yè)的綠色化也就顯得尤為重要。

2 江蘇裝備制造業(yè)的現(xiàn)狀

我國機械裝備制造業(yè)的地區(qū)分布結(jié)構(gòu)大致分6大塊,包括長三角地區(qū)、珠三角地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)(京津地區(qū))、東北地區(qū)、華中地區(qū)和西南地區(qū)。長三角地區(qū)是我國機械裝備制造業(yè)總量最大、產(chǎn)品水平最高、經(jīng)濟效益最好的地區(qū),正在成為國際機械裝備制造業(yè)的中心之一。江蘇機械裝備制造業(yè)的經(jīng)濟總量已連續(xù)24年居全國前列。

進入“十一五”以來,江蘇機械裝備制造業(yè)繼續(xù)保持高速增長的態(tài)勢,2006～2009年的年均增速均高于20%以上的速度,高于江蘇GDP的增長速度,江蘇機械裝備制造業(yè)無論是規(guī)模,還是產(chǎn)品的數(shù)量和檔次都有了很大的提高,綜合經(jīng)濟實力明顯增強。

2008年,全省規(guī)模以上機械行業(yè)完成現(xiàn)價工業(yè)總產(chǎn)值14135.92億元,銷售產(chǎn)值13813.28億元,成為江蘇省第一個工業(yè)總產(chǎn)值和銷售產(chǎn)值過萬億元的工業(yè)行業(yè)。2009年江蘇機械裝備工業(yè)繼續(xù)保持快速增長的態(tài)勢,工業(yè)總產(chǎn)值達到17136.65億元,比去年同期增長16.34%;工業(yè)銷售產(chǎn)值16774.91億元,比去年同期增長16.49%,增長速度高出全國0.3%。

江蘇省裝備制造業(yè)總量規(guī)模很大,企業(yè)單位數(shù)、總資產(chǎn)和增加值總量均居全國第一,但仍然沒有擺脫粗放型的發(fā)展模式,不符合走新型工業(yè)化道路的要求。要發(fā)展綠色裝備制造業(yè)就需要提高裝備制造企業(yè)自身的技術(shù)能力,從技術(shù)節(jié)能、培育清潔能源產(chǎn)業(yè)、淘汰落后設(shè)備3方面推進裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。

3 營造促進江蘇綠色裝備制造業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境

3.1 強化產(chǎn)業(yè)政策引導,加快發(fā)展綠色裝備制造業(yè)

制定和組織實施綠色裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)政策,引導綠色裝備制造業(yè)發(fā)展方向。根據(jù)中央可持續(xù)發(fā)展的要求,建立嚴格的市場準入制度,鼓勵采用先進綠色技術(shù)、工藝和裝備,限制、淘汰技術(shù)水平低、役齡超過一定期限、耗能高、污染嚴重的工藝裝備。加快裝備制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級。培育具有系統(tǒng)設(shè)計、設(shè)備成套、工程施工、調(diào)試運行和管理一條龍服務(wù)的總承包公司,提供專業(yè)化配套服務(wù)。依托省設(shè)備成套局、省裝備集團和擁有核心技術(shù)的骨干企業(yè)或科研院所,對重大裝備項目實行技術(shù)總承包,承建重大成套設(shè)備工程,提高成套裝備集成能力。實施大企業(yè)和企業(yè)集團發(fā)展戰(zhàn)略,實現(xiàn)綠色裝備制造業(yè)規(guī)模化經(jīng)營。充分發(fā)揮市場機制作用,通過上市、兼并、聯(lián)合、重組等形式,形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán),核心競爭力強的大企業(yè)和企業(yè)集團,提高綠色裝備制造業(yè)的規(guī)模效益和市場競爭力。

3.2 加大扶持力度,建立扶持綠色裝備制造業(yè)發(fā)展基金

鑒于江蘇省裝備制造業(yè)的現(xiàn)狀,省級財政應拿出一定資金,建立扶持綠色裝備制造業(yè)發(fā)展基金。對重大綠色技術(shù)裝備研發(fā)和引進消化項目,省有關(guān)部門要在技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造方面給予重點支持。按照“突出重點,集中使用,效率優(yōu)先”原則,主要用于支持接近世界先進水平或在國內(nèi)行業(yè)中處于領(lǐng)先水平,技術(shù)含量高、附加值高、生產(chǎn)前景好的重點企業(yè)、重點產(chǎn)品和重點項目的補貼;用于支持企業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新、研究開發(fā)資助及獎勵基金;用于人才引進和培訓,重點企業(yè)、引進重點人才的補貼,攻克重大科研成果人員的獎勵。

3.3 實行積極的融資信貸政策

圍繞綠色裝備制造業(yè)發(fā)展重點,設(shè)立重大綠色技術(shù)改造貸款財政貼息專項資金,并以此來廣泛吸引銀行和社會資金投入綠色裝備制造業(yè)。鼓勵企業(yè)運用資本運營方式,采取股權(quán)置換、債轉(zhuǎn)股、發(fā)行企業(yè)債券等形式,多渠道募集發(fā)展基金。對于國有企業(yè)債務(wù)負擔,采取打捆縮水還債方法,由政府出面一并與銀行共同協(xié)商解決。對出口綠色技術(shù)裝備給予優(yōu)惠貸款和貼息貸款。改善融資渠道。除關(guān)系國家安全和必須由國家壟斷的領(lǐng)域外,其余領(lǐng)域都允許外資和民營資本進入,鼓勵外資和民營資本參與綠色裝備制造業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整。國有、集體工業(yè)企業(yè)及國有、集體企業(yè)控股并從事工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的股份制企業(yè)、聯(lián)營企業(yè)的綠色技術(shù)研發(fā)費不受比例限制在管理費中據(jù)實列支,并在繳納企業(yè)所得稅前扣除。鼓勵企業(yè)通過加速折舊,加快自籌資本積累,提高投融資能力。

3.4 深化稅制改革,用稅收杠桿振興綠色裝備制造業(yè)

(1)借鑒國外經(jīng)驗,適當開征環(huán)境保護稅種,擴大綠色裝備制造業(yè)的市場需求。可以開征垃圾稅,促使企業(yè)更多地采用垃圾處理裝備,比如垃圾發(fā)電裝備、秸桿回收與利用裝備等。垃圾稅的開征,能夠促使產(chǎn)生垃圾的企業(yè)更多地采用綠色裝備,由此擴大了部分綠色裝備的市場需求。還可以開征廢氣排放稅、水污染稅等,促使各類企業(yè)使用環(huán)保技術(shù)裝備。

在開征這些環(huán)境保護稅種的同時,各國政府也分別制定了一些有利于激勵環(huán)境保護的優(yōu)惠稅收政策。比如,荷蘭政府規(guī)定綠色投資免稅。美國稅制中有一系列相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策,主要體現(xiàn)在直接稅收減免、投資稅收抵免、加速折舊等稅收優(yōu)惠措施上。我國也可以采取類似的優(yōu)惠稅收政策,這些優(yōu)惠稅收政策的制定更能刺激各類企業(yè)使用綠色裝備。

(2)完善稅收優(yōu)惠措施。除繼續(xù)保留原有的減稅免稅和零稅率等稅收優(yōu)惠形式外,還應針對不同優(yōu)惠對象的具體情況,分別采取多種稅收優(yōu)惠形式。主要包括對于綠色裝備制造企業(yè)要給予適當?shù)亩愂諆?yōu)惠,適當?shù)販p免一部分增值稅、所得稅等相關(guān)稅收。在增值稅制度中增加對企業(yè)購置的用于消煙、除塵、污水處理等方面的環(huán)境保護設(shè)備、風力發(fā)電設(shè)備、太陽能發(fā)電設(shè)備等綠色裝備允許抵扣進項增值稅額的規(guī)定。在企業(yè)所得稅和個人所得稅制度中增加對企業(yè)和個體經(jīng)營者為治理污染而調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、改革工藝、改進生產(chǎn)設(shè)備發(fā)生的投資,給予稅收抵免的規(guī)定。在企業(yè)所得稅制度中增加對實行企業(yè)化管理的采用綠色裝備的污水處理廠、垃圾處理廠(場)實行加速折舊的規(guī)定。在關(guān)稅中增加與綠色裝備有關(guān)的附加條款。其課稅對象可分為進口商品和出口商品兩類。進口商品征稅主要針對有嚴重污染或預期污染又難以治理的機械裝備,要增加其稅負;出口商品主要針對風力發(fā)電、環(huán)保裝備、秸桿回收利用裝備等綠色裝備,要全額退稅,甚至給予適當財政補貼。

3.5 實行土地使用優(yōu)惠政策

土地供應年度計劃和建設(shè)用地計劃應適當優(yōu)先安排綠色裝備制造業(yè)項目用地,對綠色裝備制造業(yè)大項目、綠色技術(shù)項目用地實行更為優(yōu)先原則。建議政府每年從經(jīng)營性土地出讓金收入中,按適當?shù)谋壤崛【G色裝備制造業(yè)用地成本調(diào)節(jié)資金,并設(shè)立專戶管理,專項用于各類綠色裝備制造業(yè)企業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),調(diào)節(jié)、補貼綠色裝備制造業(yè)項目用地地價。

3.6 加快建立綠色裝備制造業(yè)公共服務(wù)和支撐體系

支持重點綠色裝備制造業(yè)企業(yè)建立省級以上工程技術(shù)研究開發(fā)中心。充分發(fā)揮中介組織在政府與企業(yè)間的橋梁和紐帶作用,開展調(diào)查研究,搞好咨詢服務(wù),組織技術(shù)推廣,開展國際交流與合作。成立省綠色裝備制造業(yè)專家咨詢機構(gòu),聘請國內(nèi)外著名的專家、學者,對全省綠色裝備工業(yè)重點項目進行評估、論證和指導,搞好綠色裝備制造業(yè)戰(zhàn)略研究,發(fā)布有關(guān)技術(shù)、市場、政策等方面的信息,為政府和企業(yè)決策提供服務(wù)。

3.7 加強人才隊伍建設(shè)

發(fā)展綠色機械裝備工業(yè),人才是關(guān)鍵。針對現(xiàn)有機械制造業(yè)人才隊伍的現(xiàn)狀,應緊緊抓住“培養(yǎng)人才、吸引人才、用好人才”三個主要環(huán)節(jié),努力建設(shè)好高素質(zhì)的企業(yè)經(jīng)營管理者隊伍、專業(yè)技術(shù)人才隊伍和高技能制造人才隊伍。充分發(fā)揮和調(diào)動現(xiàn)有機械裝備制造業(yè)人才的積極性,鼓勵企業(yè)建立和完善人才培養(yǎng)與激勵機制,挖掘現(xiàn)有人才的潛力。進一步強化崗位技能培訓,提高整體素質(zhì),建設(shè)一支綠色機械裝備制造產(chǎn)業(yè)工人隊伍。盡快研究制定引進綠色機械裝備制造業(yè)各類技術(shù)專才的政策措施,多形式、多渠道引進綠色裝備制造業(yè)急需的人才與智力,特別是在引進綠色裝備制造業(yè)急需的綠色產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)人才,并為他們創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)和生活環(huán)境。

[1]馬于晨.抓住綠色經(jīng)濟發(fā)展的命脈[J].創(chuàng)造,2005(2):17～18.

[2]馮海波.利用稅收手段促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展[J].稅務(wù)研究,2005(9):61～62.

[3]譚宗憲.對構(gòu)建綠色制度體系的探討[J].重慶交通學院學報,2005(1):37～39.