肖 婷
(開封市種子管理站,河南 開封 475004)
經過幾十年的改革開放,我國社會主義市場經濟體制得到了逐漸完善,法制化進程明顯加快,依法治國的基本方略也正在扎實推進。尤其是國務院《全面推進依法行政實施綱要》的發布和《行政許可法》的實施,對行政執法工作提出了更高的要求。開封市種子站面對農業執法工作的機遇和挑戰,抓住機遇,在認真總結回顧近年來農業行政執法工作所取得的經驗基礎上,大力加強農業執法規范化建設,并取得了一定的成績。目前,農業執法力度不斷加大,農資打假工作不斷深入,農產品質量安全管理水平不斷提高,農業生產秩序明顯好轉。經過幾年的努力,特別是通過開展全國農業綜合執法試點工作,開封市農業執法大隊已基本上達到了“五有標準”,即:“有高素質的執法隊伍,有相配套的硬件設施,有穩定的經費來源,有健全的規章制度,有突出的工作成效”。實踐證明,加強農業執法規范化建設對于全面開展農業綜合執法工作,轉變政府職能,提高執法人員的素質,樹立農業執法形象都具有十分重要的現實意義。
經過多年的實踐探索,開封市農業執法工作走出了新的路子,積累了較為豐富的經驗。
第一,依法行政,嚴格執法是重點。依法行政、嚴格執法是法律的基本要求,來不得半點私情,不容許軟弱無力。幾年來,農業部門以法律為武器,“嚴”字當頭,執法隊伍從無到有、從弱到強,執法工作從畏難退縮到積極進取,從不善執法到能打硬仗,在實戰中經受了鍛煉和考驗,執法的能力和水平不斷提高。實踐證明,只有依法行政、嚴格執法,執法工作才有希望和活力,反之,則會丟失應有陣地,喪失地位和權威。
第二,優化服務、心系三農是立足點。農民群眾的肯定和滿意是衡量執法工作成效的主要標準。開封市各級農業部門始終把農民利益放在第一位,把服務三農作為執法的出發點,把解決農民群眾關心的熱點、難點問題作為工作重點,將服務融入執法和管理之中,以提高辦案和服務質量為核心,對農資生產經營者提供技術培訓和法律咨詢,開展上門服務,加強質量管理和風險防范,引導企業建立自律機制,依法經營,受到企業和農民群眾的歡迎。
第三,運用科技手段、科學管理機制是有效途徑。開封市采用信息化手段,探索信用管理方式,注重上下聯動,集中整治,形成合力;注重強化監督,暢通信息交流,掌握工作動態,通過上下層級、內部和社會等渠道,完善監督機制,在提高了執法工作的透明度、公正性和辦案的準確性上狠下功夫,使集中執法和長效管理的相得益彰。
第四,以規范化建設為抓手,推進執法體系建設。根據農業執法工作客觀現狀,開封市爭取財政投入的基礎上,保證了機構、設施、人員“三落實”。
根據依法治國方略的要求,為加速推進農業歷史性轉變,實現可持續發展,結合當前開封市農業法制和行政執法工作實際,當前和今后一個時期,我市農業行政執法工作的指導思想是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,以科學發展觀統領全局,以維護廣大消費者合法權益,促進農業增效、農民增收、構建農村和諧社會為目標,以貫徹《中華人民共和國行政處罰法》、《農業行政處罰程序規定》為主線,全面提高干部職工的法律素質,提高立法、執法和普法水平,加大依法行政力度,為穩固農業基礎地位,保護農業安全生產,維護農民的合法權益,全面推進農業和農村現代化建設,提供堅實的法律保障。開封市農業行政執法工作基本目標是:
——法規體系基本健全。根據農業和農村工作實際,以及市場經濟體制完善的需要,抓緊研究制定相關法規和規章,建立起門類比較齊全、結構合理、相互配套、操作可行的法律體系。
——執法工作運行高效。在全市農業部門建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體系,做到執法主體、執法行為、執法監督規范化。努力形成一支政治合格、業務精通、裝備完善、作風過硬、高效廉潔的專職綜合執法隊伍。
——市場秩序明顯好轉。進一步加大執法力度,標本兼治,使農資市場秩序基本好轉,農民的權益得到有效保護,做到立案查處率、處罰結案率和辦案正確率大幅度提高。
——法律素質明顯提高。普法教育得到切實加強,農資生產和經營人員普法面達80%以上;農業系統干部職工的普法面達90%以上;農業系統領導干部和行政執法人員的普法面達100%。
綜合執法是我國近幾年農業行政執法實踐的重要成果,已經對農業生產的發展產生了深刻的影響,今后要繼續堅定不移地推進,并針對存在的問題,著重在“完善、規范、提高”上下功夫。以集中行使行政處罰權為主要內容,不斷完善行政執法體制。
第一要完善執法機構。組建農業行政執法機構,落實編制明確其為行政單位,或確定其為監督管理類性質并依照公務員制度管理的單位。
第二要有明確的職能。根據國家和省、市的有關規定,農業行政執法機構代表農業行政主管部門統一行使執法職能,主要承擔農業法律、法規和規章明確由各級農業行政主管部門行使的種子、蠶種、食用菌種、種畜禽、肥料、農藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、初級農產品、農業轉基因生物產品、農業植物新品種保護、基本農田保護、農業機械等方面的執法檢查、行政處罰工作,以防多頭處罰,要形成打擊違法行為的合力。
第三要配備力量。農業行政執法工作涉及面廣、依法性強,任務重、要求高,人員力量強弱直接影響工作開展。應按照公開、平等、競爭、擇優的原則,采取選調或公開招考錄用的辦法配備人員,充實力量,以確保執法人員素質。
第四要加強縣級農業執法工作。縣級執法機構直接面向基層,最了解生產經營者和消費者情況,又具備快速反應的優勢與條件,是農業行政執法的主要執行者,是農業法律法規貫徹實施的關鍵。近年來,許多縣級農業執法工作顯示了勃勃生機與活力,擴大了社會影響,樹立了執法權威,今后要進一步加強領導,明確目標,落實責任。
[1] 湯其林.理順種子管理體制 加強市場監督管理[J].種業導刊,2009(03):5.
[2] 陳慶.實施《鄭州市農作物種子經營管理辦法》的意義與效果[J].種業導刊,2009(08):9-11.
[3] 李玉,張聚敏.健全種子質量檢測工作的幾點思考[J].種業導刊,2008(11):32.
[4] 顧文亮,吳琛,周文富,等.完善農林執法工作責任機制建設之管見[J].種業導刊,2007(01):22.
[5] 吳承強,王志勇,吳新,等.對農作物種子質量問題的探討[J].種業導刊,2007(09):8-9.
[6] 佟屏亞.剖析種子市場的“執法經濟”[J].種業導刊,2006(10):17-18.
[7] 李武強.新時期農業執法中種子經營管理工作的思考[J].種業導刊,2006(09):26-27.